山東省金融支持文化產業發展路徑

安菲

摘?要：文化產業是衡量一個國家、地區社會文明發展水平的重要因素，在帶動區域經濟的發展中發揮著越來越重要的作用。金融支持有利于促進文化產業的快速發展，但山東省文化企業仍存在融資難、資金缺口大的現狀，故需政府、企業、金融機構多方共同發力，搭建多元化融資渠道，推動金融和文化產業的深入對接與融合，促進文化產業高質量發展。

關鍵詞：文化產業；金融支持；山東省

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.002

自21世紀初以來，國家為提振文化產業綜合實力不斷推行多重利好的政策，文化產業得到迅速發展，對經濟的貢獻持續上升?！笆濉逼陂g，全國文化及相關產業增加值從27萬億元增長到超過44萬億元，年均增速接近13%，占同期國內生產總值的比重從395%上升到45%，文化產業在促進國民經濟轉型升級和提質增效等方面發揮了重要作用，逐步成為國民經濟中的支柱產業。

山東省是國家的經濟和文化大省，文化產業作為山東省加快新舊動能轉換重大戰略確定的十大產業之一，對“十四五”期間“全力推動文化強省建設”具有重要的意義。金融業作為現代經濟的核心，文化產業的加速發展離不開金融的大力支持。健全多層次、多渠道、多元化的文化產業投資、融資體系，充分調動全社會參與文化產業發展的積極性，提高金融支持力度，擴大文化金融服務的覆蓋面、可得性和便利性，是文化與金融發展的雙贏選擇。

1?山東省文化產業的金融支持現狀

1.1?政策支持力度逐漸加大

為加大金融對文化產業的支持力度，山東省強化頂層設計，不斷助力文化企業紓困與發展，推動文化高質量發展。自2010年國家九部委出臺《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》以來，山東省積極貫徹落實有關精神，相繼出臺了《關于金融支持山東省文化產業振興和發展繁榮的實施意見》《關于搭建融資平臺支持文化產業發展的實施意見》《關于開展“百億惠千企”金融支持文化和旅游產業發展專項行動的通知》等眾多政策文件，不斷明確金融重點支持方向，從加大信貸支持、推動金融服務創新、健全銀企對接機制等方面，以發展文化產業投資基金、設立文化企業投融資平臺、支持文化企業多元化融資為手段，著力解決文化企業融資能力弱等問題，深入推進文化金融協同發展。

從山東省財政預算情況上看，財政對文化產業的投入基本維持在1.5%左右，相比其他方面投入，文化產業的財政投入還是明顯不足。根據最新統計數據，2020年山東省文化體育與傳媒支出僅為1?701?115億元，占山東省公共預算支出的1.51%，遠低于全國的平均水平。

1.2?相關融資平臺不斷完善

在相關政策的引導下，各部門積極促進文化與金融對接，搭建融資平臺，不斷推進文化項目建設，加大文化經營主體發展的扶持力度，增強文化產業活力。山東文化產權交易所形成了“文化產權交易平臺、文化企業投融資平臺、文化藝術品流轉平臺和版權交易中心”“三平臺+一中心”的戰略布局，依托該投融資平臺，山東省通過政、企、銀對接，不斷推動文化與金融協作。從2020年起，山東省搭建了“知名文旅企業家山東行”“好客山東招商引資云平臺”招商平臺，截至2021年7月，已成功推介200多個文旅項目，對山東省文化產業的快速發展起到了一定的推動作用。但整體來看，相關活動舉辦頻率還不能滿足文化企業的融資需求，平臺對文化企業融資的支撐力度還需進一步提升。

1.3?融資渠道逐漸拓寬

1.3.1?發展文化產業基金

近幾年，為引導更多的社會資本進入文化產業領域，山東省充分發揮財政資金撬動作用，先后設立省文化發展投資基金、魯信文化產業發展投資基金等，并推動設立中國文化產業投資母基金山東子基金。自設立至今，省文化發展投資基金共投資各類項目38個，滾動投資資金達8.65億元，同時，依托省文化基金發起設立的煙臺、濰坊和濟南三支子基金的總規模已達到3.04億元，有效推動了文化產業的發展。

1.3.2?推動文化企業上市

截至2021年，全省規模以上文化企業數量達到2782家，但已完成主板、新三板等上市的公司僅有少數，山東省文化企業的融資渠道仍主要依賴內部融資、銀行等金融機構信貸融資等方式。

1.3.3?加大金融服務力度

從2012年開始，山東各部門聯合制定了《金融支持文化產業發展的實施方案》，要求銀行業機構通過設計個性化信貸產品和拓寬直接融資渠道等方式，加大對文化產業的支持。隨著制度的推進與信息技術的發展，銀行等金融機構支持文化企業的力度逐年加強，各部門不斷深入探索金融文化協同發展的有效途徑。

第一，信貸力度不斷加大。比如，聚焦再貸款支持，中國人民銀行濟南分行每年單列不少于50億元再貸款，專項用于引導銀行業金融機構加大對山東全省文旅企業和文旅項目的金融支持，促進融資增量擴面。

第二，小微文化企業受益面不斷擴大。2022年，山東省明確指出，要建立“1+N”山東省金融賦能文旅產業高質量發展聯動機制，依托“金融輔導攻堅”“民營和小微企業首貸培植”等開展文旅專項服務活動。同年推出的“文旅振興貸”產品，突破以往融資產品主要傾向大中型企業的現狀，依據小微企業等獨特的經營特點進行產品創新，拓寬了融資受益范圍，實現了政策的落地。

第三，金融服務范圍不斷擴展。一方面，結合金融輔導擴容攻堅等活動，人行各市中心支行、各市文化和旅游局等積極組織政策咨詢、產品推薦等專項融資對接活動，擴大政策惠及面，截至2022年1月，惠及全省713家文旅企業。另一方面，開展多層次銀企對接宣傳活動，引導金融機構與政府性融資擔保機構對接，不斷擴大銀擔合作業務規模和覆蓋范圍。

第四，不斷探索金融產品創新。依據文化行業特點，基于信息技術發展，銀行等金融機構加快金融產品創新步伐，版權質押貸款、應收賬款質押融資等信貸產品不斷優化，近幾年出現的“文旅春天貸”“文化創意貸”“山東手造貸”等產品也進一步拓寬了文化企業的融資渠道。

2?山東省文化產業的金融支持困境

近年來，依托國家政策，山東省各級政府不斷增強對文化產業的投入力度，加速文化產業的高質量發展，拓展融資渠道，深化文化企業與銀行等金融機構的協作。但是，文化產業還沒有充分顯現其在宏觀經濟中的功能定位，金融支持文化產業仍面臨諸多困境。

2.1?文化企業資金缺口仍然較大

山東省雖然制定了系列的政策，但總體的協調性、穩定性還需提高。現有的文化產業政策主要聚焦部分熱點領域。雖然多數地區高度重視文化產業的發展，加大了對文化產業的資金投入與資源銜接，但是政策對文化產業的傾斜度不足，原有政策的發揮力度也不足，許多地區出現政策落實難的現象，與原先設定的目標存在或多或少的偏差。2021年第三季度的全省文旅貸款余額1749.3億元，同比多增113.2億元，但相較于文化產業生產值占GDP的比重，金融機構對文化產業的信貸投入明顯滯后于文化產業的發展步伐。

2.2?金融產品主動適應性不足

文化產業具有“重創意”“輕資產”的特點，產業性質導致企業缺乏固定資產等信貸傳統抵押物，雖然系列政策鼓勵金融產品創新，但現有金融機構適用于文化企業的金融工具和產品種類很少，文化金融產品比較單一，金融產品創新有限。一方面，山東省規模以上的文化企業少，文化企業的發展前景難以識別，出于對融資風險防御、技術局限的考量，無形資產評估工作的開展較難，且以區塊鏈為核心的去中心化機制也尚未應用到無形資產評估中，影響了文化產業信貸市場的拓展進程。另一方面，控制風險是銀行等金融機構經營的重要原則，大多數銀行對放貸有著自己的傳統標準，注重抵押產品的價值，無形資產未來價值的不確定性、風險性導致產權抵押貸款、收益權質押貸款等創新金融產品實現難度較大。

2.3?“惜貸”現象仍然存在

一方面，現有的信用等級評估辦法無法完全契合文化企業的融資需求。另一方面，雖然普遍成立了相應的部門，但在差異化信貸管理政策、授信審批權限、盡職免責等制度安排上還未全面落實到位，對文化企業還存在“不愿貸、不能貸、不會貸”的問題。近幾年，雖然對小微文旅企業開展了專項金融活動，但是中小型文化企業經營規模不大、競爭力弱，抵抗風險能力弱且沒有強大的征信背書，難以獲取有效融資。

2.4?復合型金融人員缺乏

隨著文化產業邊界的不斷擴延，金融機構對文化產品的價值、發展前景等難以判斷，尤其是對文化產品的原創性、價值性、資信評估等工作缺乏經驗，對文化企業的潛在風險難以識別。復合型專業人才的缺乏、文化企業的授信經驗積累不足，也導致了金融產品的創新不足。

2.5?融資方式較為單一

在政策的指引下，各金融機構逐步加大文化產業業務的開拓力度，山東省初步形成了信貸、債券、基金以及專項資金等多層次資金供給體系。但相關金融服務仍處于發展階段，信息技術與平臺并未實現充分利用，大多數文化企業無法達到股權融資、債券融資的條件與門檻，常見的融資渠道主要為銀行貸款與政府的財政支持。

金融機構秉持低風險的信貸理念，對文化企業承貸能力、發展前景缺乏經驗判斷，文化金融服務與產品有待進一步創新。相比較，中小型文化企業“固定資產不足、無形資產評估及抵質押難”這一現象更加明顯，在復雜的限制條件和嚴苛的審查審批制度下，中小型文化企業的融資問題亟須關注。

3?文化金融協同發展路徑

3.1?政策發力，發展文化領域政策性金融

堅決落實中央和山東省委、省政府制定的文化產業發展戰略，并加以政策引導和投入資金。第一，發揮政府的引導作用，積極完善文化金融的風險補償機制。聚焦文化信貸風險補償等融資關鍵環節，優化文化金融業態，建立政府、文化企業、金融機構在內的多層次風險補償機制，共擔風險，為文化企業信貸、信托等業務提供一定比例的風險補償，提高金融支持文化的積極性。第二，對文化企業的金融支持業務進一步出臺稅費優惠政策，降低文化企業與相關金融機構的運營成本，實現金融機構對文化產業的金融傾向，為文化產業營造良好的發展空間，形成社會資本敢進入、愿投入文化產業的良好環境。

3.2?技術加持，健全完善文化投融資平臺

基于區塊鏈技術規范文化產權交易平臺、文化企業投融資平臺等，完善無形資產評估與文化企業征信體系，打通文化產業融資渠道的各個環節，為金融機構、文化企業以及政府部門提供全流程的融資、信用、經營、稅收等基礎數據信息，降低信息不對稱。使得平臺用戶與監管部門之間能夠實現數據的實時共享，進而提高融資信息的透明度和使用效率，規避風險，解決無形資產評估難的問題。

3.3?自身發展，增強文化企業自身競爭力

文化企業要持續提高資金使用效率，降低自身發展的不確定性，形成金融資源與企業發展的良性循環。一方面，建立健全企業的相關規章制度，科學統籌發展，加大對數字文化的開發，提升自身產品的核心能力與市場認可度，提高融資資質。另一方面，依托省內政策支持，整合相關資源，增強企業實力，使文化企業盡快達到市場融資的準入條件。

3.4?金融支持，完善文化金融的融資體系

3.4.1?鼓勵金融服務持續創新

依據文化產業發展需要，持續創新金融產品與金融服務，實現金融產品的個性化與差異化，深入推動文化金融協同發展。一方面，在有效控制風險的前提下，依托相關政策，積極探尋服務文化企業信貸資金需求的路徑：繼續推進專利權質押、著作權質押、商標權質押等業務，創新擔保體系與貸款模式，逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款融資等金融產品規模。另一方面，設立文化產業金融事業部，為影視、傳統文化、文化創意、出版發行等細分行業提供專業服務。此外，加強金融專業化、復合型人才團隊的建設，確保能夠及時根據文化產品特性，創新金融產品，助力文化企業資信評估體系以及風險防控機制的建設。

3.4.2?積極探索多元化融資渠道

持續挖掘文化產業多元化融資渠道，銜接文化資源、社會資源與金融資本，借助證券融資、投資基金等渠道，拓寬融資資金來源，健全多層次、多渠道、多元化的文化產業投融資體系。

（1）加速發展文化產業發展專項基金。

持續豐富與建設文化產業貸款擔保等系列專項基金，形成利益共享、風險共擔的投資制度，分散文化產業高風險的同時助力文化產業的發展。同時，完善基金使用與管理辦法，發揮政府財政作用，引導基金扶持中小型文化企業，保障中小型文化企業的發展，逐漸形成文化全產業鏈投資布局。

（2）繼續培育優質公司上市。

加強文旅部門與地方金融監管部門等的對接溝通和信息共享，有針對性地做好上市培育服務工作，深挖細挖文化旅游產業優質上市后備資源，培育優質文化企業上市融資，保證長期穩定的資金來源與需求。

（3）積極支持文化企業債券融資、知識產權證券化建設。

一方面，通過技術創新進一步鞏固金融機構與融資擔保公司的合作，通過加大對文化企業特別是中小型文化企業債權融資培訓力度與頻率，確保文化企業融資的成功率。另一方面，科學構建具有文化產業特征的資信評估體系，以版權、知識產權等無形資產作為信托資產，進行無形資產證券化融資。

（4）持續加大信貸力度。

加大政策的落實力度，根據文化產業特點實施差異化貨幣政策，在風險可控的前提下優化文化企業的信貸審批流程，加大對文化企業特別是中小型文化企業的信貸投放力度。

4?結語

文化企業融資問題一直存在，為解決這一問題，山東省已經做出了多方面的嘗試，但在文化與金融協同發展方面仍存在一定的困境，需要做出更多的努力。文化產業作為國民經濟的支柱產業，為加速其發展，需充分利用信息技術創新文化金融產品，加強金融支持力度，發揮普惠金融對文化產業的支持作用與效率。

參考文獻

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