基于區塊鏈的粵港澳大灣區政務協同探究

吳寶昌

摘?要：隨著粵港澳大灣區建設的全面實施與“互聯網+”政務的應用，建立跨部門、跨層級、跨區域的政務協同機制，以更高效、更便捷、更透明的電子政務服務助推相互協同發展成為當前急需解決的課題。本文以粵港澳大灣區政務協同的實踐應用探索為例，通過技術視角和公共管理視角進行觀察分析，對影響粵港澳大灣區協同的關鍵要素進行了梳理和分析，并結合技術與制度融合問題，作基于區塊鏈的多中心協同打造粵港澳大灣區政務協同應用場景。

關鍵詞：電子政務；粵港澳大灣區；政務協同

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.009

0?引言

生產工具決定生產力，以信息技術和數字技術為基礎的政府工作工具電子政務的生產工具決定政府組織的生產力，在信息時代具有強大的技術不但可以將政府作為“武裝”對象，還會提高政府服務對象的高要求和高訴求。以此做到“借力打力”，為提高政府的治理能力轉換了信息化技術的水平推動力，并作為現代化數字治理的需求，以流程協同為基礎，區塊鏈的多中心協同技術為紐帶是構建粵港澳大灣區政務協同強有力的支撐。

1?政務協同的技術視角

1.1?信息流視角

信息生態系統的流轉信息就是最為基本的功能之一，社會信息結構發生變化會從生態系統的內部產生影響，其變化主要表現在內部信息需求的改變以及信息結構和流轉量的改變，甚至信息收集處理以及信息流轉方式也會受到影響。但這些改變會從人們的觀念中就產生變化，尤其是在信息技術的更新以及制度管理等方面?；浉郯拇鬄硡^正是在信息化沖擊下的政務信息生態圈，其信息流需引領疏導。

信息作為特定時間的空間運動，從產生到利用的過程中的運動就是信息流。因此信息流的有效管理就是信息的主要工作，其任務就是通過各種手段對信息流進行組織管理，以此讓信息得到更好的發揮效果。信息流具有不平衡性，主要是因為信息對象有所差異，而且信息源傳播的工具也有所不同引起的。其不平衡的狀態會呈螺旋狀上升至新的不平衡狀態。信息密集度高的地方流動到信息密集度低的地方，企業可以通過對人流、財流以及信息流的控制進行有效運作。物流和人流等暢通的流動會決定信息流能夠正常運行。從整體上講物質流動以及能力的流動都被稱為物能流，也就是人們常說的物流之一。而信息流和物流在企業生產與經營過程中沒有太大區別，都是需要運動的。物流的運動過程需要通過信息流來展現，人們控制物流的運動也是通過信息的流動，因此物流的運動方向需要進行合理的分配以及科學有效的管理。信息流在粵港澳大灣區要有效地流動需對11個城市信息流進行有效控制。

社會系統中的人、財和物都在不斷運動之中，這也是社會系統是否和諧的重要衡量標準之一，這三者能否協調暢通的前提條件就是信息流保證暢通。作為政府部門中也存在信息不通，存在信息孤島現象，信息孤島的主體——信息人不得不經常在自身的信息行為和環境的技術方面與制度層面尋求一個相互調整的均衡匹配。政府在制度層面要制定信息管理策略，要完成政府信息管理政策的整個執行過程，要根據政策執行機構的不同進行信息資源管理的執行信息的有效傳遞，并根據執行環境的不同采用適當的執行技術，與此同時執行的目標群體也要針對政策信息的理解方式將其反饋給執行主體，做到進一步完善政府信息管理政策。所以政府信息資源管理政策就是要將政策主體和執行目標群體作為統一整體，然后在二者之間傳遞有效信息的過程。政策執行目標群是灣區11個城市，信息傳遞的過程就是由各個環節和因素共同影響的結果。

1.2?從工作流到業務流

政府的公共服務以各類業務服務流程為主線，通過流程串接各類公共管理事務。政務網絡信息生態鏈的基本功能包括信息生產、信息傳遞和信息消費，并通過服務流與信息流運作實現。服務流以計算機的工作流程式固化提供標準的電子政務公共服務，因此需要梳理政府現存的業務流程實現行政審批等業務流到工作流的映射，實現行政審批流程去人工化。區塊鏈政府服務流程都是通過各種事項辦理所驅動的。辦事人先發起辦事流程，然后政府服務部門才能根據其具體需求匹配相關部門的數據，生成區塊鏈節點之后數據匹配的結果會審批部門，最后審批部門會按照數據匹配是否合理出示事項辦理結果的報告。

1.3?多中心協同技術

區塊鏈能有效地解決了“拜占庭將軍問題”，區塊鏈具有去中心化、防篡改、可追溯、多共享性和高安全可信等特點。區塊鏈技術給政務服務的智能部門提供了“中心化”的主導結構，并通過職能部門的轉變形成了“多中心”的溝通結構。簡單地說，多中心協同治理的本質屬于多類型的合作，大規模的協同行動屬于當前最佳的應用方式。政府治理在秩序化和自治化的道路碰壁之后開始選擇多中心協同治理。21世紀之后官僚等級制度日漸穩固，技術的進步以及經濟社會的變化推動了網絡化治理的轉變，尤其是集權式層級管理的目標轉變為風險管理的目標。面對政府、組織和公民等主體時要“編織”其主體網絡結構，再運用技術鏈接網絡，以此來給共鳴更多服務運行的選擇權力。區塊鏈系統中的“和諧共存”成為多中心協同治理的分布式組織形態，區塊鏈技術能實現這種多中心的分布式溝通和管理服務。

2?政務多中心協同的公共管理理論視角

2.1?從新公共管理到整體政府

行政部門在科層制運作之下設立分工部門。新公共管理運動中的行政部門出現了碎片化和分散化的情況，尤其是公共和私人部門之間產生合作發展之后，這樣的問題尤其明顯。行政部門碎片化最為明顯的情況就是公共服務部門各自為政，因此不能滿足公眾對于政府服務的整體要求。信息技術的發展，為政府部門合作與信息共享提供了有利條件。為響應公民的一體化服務，整合機制就是在行政部門之間產生的，為推動再造流程運用了信息化的管理工具，為了促進資源管理運用了區塊鏈的管理工具，在這兩個工具共同作用下會推動關聯的整體部門運作，以此來提高公共服務銜接的質量并提升回應性，進而形成公共服務的完美體系。構建整體政府不但要推動文化認同感還要有效整合結構、共享資源并再造流程。

2.2?整體政府與多中心協同

多個平等主體政府部門需要提供無縫隙的政府公共服務，需要借助多中心協同治理，具體而言，筆者試圖通過以下兩個方面的努力，從“技術制度”互動的角度來論證治理范式如何“脫虛入實”：一方面，通過分析區塊鏈技術的強烈技術主體性和嵌入性特征，定位和解釋技術與制度的“同盟”關系;另一方面，通過分析雙方內在的邏輯聯系和轉化過程，為進一步探索技術促進體系可操作性的范式關系提供了切入點。從更廣闊的視角看，政治生活中的制度“可操作性”問題，恰恰是現代政治哲學或技術思想要解決的關鍵問題。其實質和關鍵不僅在于基于制度理性主義的精致設計，更在于“技術工程”的人文關懷。整體政府要求多中心制度上技術上摒棄只顧單體利益而忽視上層目標進而利用綜合資源協同服務。

2.3?以流程協同為中介實現多中心協同的公共治理

區塊鏈的協同體系可以作為公共治理的工具，通過流程協同實現多中心的協同治理。在粵港澳大灣區公共資源管理中，各個管理機構可以通過區塊鏈的協同體系共同管理和監管公共資源的使用情況，確保資源的公平分配和合理利用。在大灣區城市治理中，大灣區的11個城市管理機構可以通過區塊鏈協同體系共同監管城市的安全和環境問題，提高治理效率和減少管理成本。在政府機構間的協同治理中，區塊鏈協同體系可以提高決策的實時性和可靠性，幫助灣區的政府更好地協同工作、管理和決策。大灣區的區塊鏈的協同體系是一種有潛力的公共治理工具，可以為灣區多方合作提供安全、高效的數據管理和共享平臺，促進公共治理的創新和進步。

3?區塊鏈實現技術與管理的融合的關鍵

3.1?當前電子政務信任體系

電子政務信任體系是指在數字化政務服務的過程中，確保用戶數與服務提供方之間建立起了信任關系的一種體系。它包括以下幾個方面：

身份認證機制為了確保用戶的身份真實，引入身份認證機制，基于數字證書的PKI/CA認證。權限管理機制在政務服務過程中，不同的用戶有不同的權限和訪問限制。因此，需要建立一套權限管理機制，確保用戶只能訪問其所需的信息和服務。數據加密和防抵賴機制在電子政務服務中，用戶和服務提供者之間的數據傳輸是非常關鍵的。因此，需要采用加密技術來保障數據的安全，同時還需要建立防抵賴機制，確保各方之間的交互都可以被追溯和記錄。服務質量監控機制在數字化政務服務中，服務質量的監控也是非常重要的。因此，在電子政務信任體系中，需要建立起一套服務質量監控機制，及時發現和解決服務質量問題。

目前基于數字證書的PKI/CA的信任體系依賴于中心的認證，要適應多中協同服務，需要尋求新的電子政務信任體系，才能讓用戶更加信任政務服務，并提升數字化政務服務的質量和效率。

3.2?區塊鏈政府信任體系

希克斯認為，“能否實現政府間的協調和溝通，能否建立信任機制，是實施行政資源整合的關鍵因素。全面治理重視誠信、高效和有效，重視制度化”。區塊鏈政府信任體系是建立在區塊鏈技術基礎上的一種電子政務信任體系。它采用去中心化的分布式網絡結構，通過智能合約等技術，在用戶和政府服務提供方之間建立起信任關系。區塊鏈政府信任體系具有以下幾個特點：

（1）去中心化：區塊鏈政府信任體系采用去中心化的分布式網絡結構，沒有中心化機構，不會被單點故障所影響。

（2）不可篡改：區塊鏈技術具有不可篡改的特點，所有數據都被分散存儲在區塊鏈中，不會被篡改或刪除。

（3）透明公正：區塊鏈技術可以實現數據透明，用戶可以查詢所有交易記錄，政府服務提供方也可以公開自己的服務記錄，實現公正和透明。

（4）高安全性：區塊鏈技術采用加密技術，可以保障數據的安全性，同時也可以防止惡意攻擊。

（5）高效性：區塊鏈技術可以實現快速交易和實時處理，提高政府服務的效率和用戶滿意度?？傊?，區塊鏈政府信任體系是一種創新的、安全的、高效的電子政務信任體系，可以為政府服務和用戶之間建立起互信和合作的橋梁，促進數字化政務服務的發展。

3.3?區塊鏈的協同體系

區塊鏈的協同體系基于區塊鏈技術的分布式網絡中各個節點之間通過協同合作，共同維護區塊鏈的完整性和穩定性。在區塊鏈協同體系中，每個參與者都可以通過共識算法驗證和確認區塊鏈上的交易，保證數據的真實性和安全性。同時，區塊鏈協同體系還可以提高交易的速度和效率，降低中間環節和交易成本，促進數字經濟的發展和應用。區塊鏈協同體系去中心化：區塊鏈協同體系采用去中心化的分布式網絡結構，沒有中心化機構，不會被單點故障所影響。

區塊鏈的協同體系是一種新型的、安全的、高效的數字經濟協作方式，可以為各行業提供更加安全高效的數字化服務，推動粵港澳大灣區11城市區塊11個節點協同的數字經濟的發展和創新。

4?粵港澳大灣區政務協同應用場景

粵港澳大灣區政務協同應用全新場景，落實規則迭代，實際應用的場景可以構建其行動研究的迭代程序，尤其是運用在跨部門的交互和共享數據方面，協作效果可以迭代優化合約集。以此來找尋分布式數據共享的多主體監督機制問題，也就是從理論演變指應用創造的全程。構建由大灣區11個城市主體的流程不斷迭代，以分布式數據共享為基礎塑造新型多中心政務系統。

信息各生態系統要具有彈性及柔性，各區政務APP服務要具有高層信息協同的同時也能提供基層的事務協同，在處理跨區事務能提供多通道模塊接入處理，保持信息具有落差的有序流動，有針對性地構建各區的信息資源優勢，減少大灣區系統信息熵值。進行政務信息分類。區塊鏈+粵港澳大灣區協同創新共同體是逐漸從節點層到軸線層再到網絡層的過程，構建物理節點與網絡區塊鏈接點對接，節點需要良好的質量，信息生態鏈節點質量包含節點的實力、經驗和信譽三方面。以香港、澳門、前海、橫琴、南沙為示范節點，采用高效、具有部分中心化特點的聯盟鏈，節點通過聯盟協商機制，達成“共識機制”，建立規則，將規則映射到區塊鏈智能合約，并用“分布式賬本”記錄各節點部門政務證照和政務事項辦理信息。初期主要的任務是區塊鏈底層的技術應用到契合度相對較高的場景中，尤其是進行信息和資源的交換過程中。技術應用主要包括科技創新人才和創新設備共享以及科技創新融資等。以此來獲取更多創新資源以及信息的耦合效應和配對效應；中期的主要任務是將區塊鏈的底層技術嵌入至服務場景和創新平臺中，其中創新平臺包括知識產權認證和交易鏈接平臺和創新成果轉化鏈接平臺等。推動各個平臺之間的鏈接能夠獲取一定的開放效應和外溢效應；后期主要是根據不同種類的共同體鏈接角度來看，將區塊鏈底層的技術嵌入至多種類型的創新共同體鏈接網絡中，其中共同體包括學術共同體和服務共同體等鏈接網絡應用，以此來獲取聚合、產業以及集成效應。

同類型的信息生態環境因子的自我協調指的就是多種因子之間的相互協調，如信息技術因子、時空因子、制度因子和本體因子等。信息技術層面，由現代技術與傳統技術之間協調發展，并由軟件和硬件技術互相配合發展，以此做到多種技術的兼容。信息時空層面，不同的信息活動時間和空間可以互補。信息制度方面，不同類型的進行互補且同類型的相互補充。信息本體方面，豐富的類型和適當的比例可以相互補充。為粵港澳信息生態圈的平衡需落實灣區內11城市信息本體根據自身的信息因子調節信息制度。

系統中區塊鏈的底層開放技術平臺，在主體加速協同的同時還能降低創業的成本，相對應的區塊鏈技術發展和應有還能有效促進政府組織結構的扁平化，讓服務過程和治理過程更加透明化，有效提高了政府數據的安全系數，以此來推動政府的智能化建設。區塊鏈底層技術的各類型應用于大灣區系統創新的服務場景進行互補結合，并構建出創新資源信息協同平臺，并通過核心技術與開放型創新主體的資源網絡和創新信息相結合，可以為大灣區的科研機構、高校等創新主體提供創新協同服務，并提升科研創新資源在分布式數據儲存和智能合約等核心技術的使用效率。

5?結論及建議

真正實現粵港澳大灣區的政務信息有效流動，增進大灣區11市的政務協同，需要政府部門之間的有效協調與合作。具體來說，政府部門要從以下幾個方面改進。

5.1?整合政府資源，構建快捷方便的多方參與機制

首先，推動集約化整合實現互聯融通，推進技術整合、平臺整合、數據整合、制度整合，合理科學的聯動各類信息，本著便民利民的原則提高平臺的使用效率。制定不同性質信息資源的信息披露原則和范圍，并加強對信息資源的分類管理。

其次，灣區各城市要牢固樹立參與意識，讓他們認識到參與政府治理是自己的權利和義務，灣區公眾不僅在網上協同享受建議或意見，而且有義務與政府一起完善相關機制，在互動過程中保持和諧，提高參與的有效性。

5.2?梳理大灣區政務流程，構建基于區塊鏈的信任政務圈

以區塊鏈政務服務流程打通灣區數字壁壘，以區塊鏈連接11城市多中心構建可追溯的信任體系，讓流程在大灣區圈順暢安全地流轉。構建新型的基于區塊鏈區域去中心化的信任交互機制。

（1）P2P網絡無需連接中心或各種機構實體之間的任何中介，就可以實現點對點的連接、信息交換、相互通信和協調。通過區塊鏈系統的共識機制和智能合約功能，實現點對點、點對點之間的信息路由和信息傳遞。

（2）多中心互動，任何一先導主體可作臨時中心發起信任交互，可以促進多主體良性互動，改善政府信任。實質上是一個由粵港澳大灣區11個主體組成的聯盟鏈，聯盟鏈節點之間通過協商，達成一定共識，并共同維護該共識，在共識機制下，根據多方主體的實際需要和權限形成智能合約，智能合約在區塊鏈上自動運行。

（3）構建多主體監管反饋參與機制，構建粵港澳大灣區政務互動生態圈，區塊鏈是一個由多個主體參與的分布式賬本數據庫?；趨^塊鏈的政府信任網絡實現了政府信息管理的優化，更好地利用區塊鏈結構將政府機構與公民和其他社會群體聯系起來，基本實現了政府內部政府機構之間的溝通和互動，以及政府與外部主體之間信息的可靠傳輸。

5.3?協同信息流動機制

政務微信、政務微博、政務APP等便捷的信息交流方式，作為大灣區的政務協同需創新途徑，建立微信、微博與政務APP之間的信息傳遞機制，基于區塊鏈的多中心的信任創新體系是關鍵。這篇文章仍然有很大的局限性。另外，區塊鏈的發展時間相對較短，雖然具有廣闊的發展前景，但現階段應用還很少。因此，它們也有自身的局限性。區塊鏈在政府信任建設中的應用還需要進一步的探索，但它提供了一種思路和實施模式。但將區塊鏈應用于粵港澳大灣區政務協同建設，具有較高的優勢和較強的應用價值。如果能進一步進行廣泛深入的討論，加強技術研究，將為粵港澳大灣區信息生態平衡提供一條切實可行的路徑。

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