“三權分置”背景下農村土地流轉對農民收入的影響研究

王興鳳 馬愛艷

摘?要：“三權分置”是我國針對農村土地問題出臺的又一重要政策，“三權分置”可以推動土地所有權在更大區域內的優化分配，從而進一步提高農村土地生產力、農村社會勞動生產力和充分提高使用土地資源效率。在“三權分置”背景下，農村土地流轉各項政策措施趨向農民利益，使已流轉土地所有權的承包農戶擴大財產總收入，使新型農村農業經營主體取得大規模經濟效益。本文通過對土地流轉政策的實施對農民收入到底產生了什么樣的影響，存在什么樣的問題等方面進行研究，提出針對性對策。

關鍵詞：農民；“三權分置”；農村土地；土地流轉；農民收入

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.011

土地自古以來是農民賴以生存的生產材料。隨著我國土地政策不斷改革和農村經濟的不斷進步，為了更好的解放農村剩余勞動力，加速農村土地健康流轉，使農業逐步走向現代化，黨的十九大報告中提出：“繼續鞏固和完善農村基本經營制度。深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”。毋庸置疑，“三權分置”制度的出現，有利于土地的健康流轉，使得農村剩余的勞動力解放出來，使農村的剩余勞動力由第一產業部門流向第二、三產業部門，農民通過就業等方式增加收入。在農村剩余勞動力流向第二、第三產業部門之后，剩余的土地進行集中，剩余的勞動力所種植的土地數量增加，有利于土地規模化，進而實現農業機械化，提高生產效率，減少成本，大大提高承包農民的收入。

1?研究背景

一直以來，由于中國農村家庭收入來源少，而且收入相對較低，農民的內生發展動力也不足，農村的經濟發展相對落后。其中一個重要原因是以家庭聯產承包責任制為基礎的“兩權分離”農村土地管理制度，在一定程度上約束著土地社會主義市場化發展步伐。不可否認的是，我國各地自然資源差距大、耕地零星分布，粗放式是農業生產的主要模式，這些因素影響了我國農業形成大規模生產和集約化經營管理，影響農村現代化進程和農業集體經濟的健康繁榮，導致農民家庭收入的下降，表現出一種不平衡和非持續性的狀況。于是，在這些耕地規模報酬下降和農民收入提升乏力的背景下，農地“三權分置”政策應運而生，并很快見到成效，農地經營權流轉規模和范圍均出現較大增加。截至2017年底，我國農地流轉面積已經達到了5.02億畝，流轉比例增長到37.4%，這一增長比例意味著全國已有超過三分之一的農地發生了經營權流轉。隨著農業政策的調整，農村土地所有權流轉逐漸走向規范化、有序化，農戶家庭內部的耕地與勞動力資源得以進行再次分配，其結果影響著農戶的家庭收入水平的高低與社會收入分配的差距，但無疑對中國農業區域經濟發展壯大產生積極的影響。

2?研究意義

現階段推進的農村土地管理制度改革，滿足了農民對擁有農村土地承包權、合法合理流轉土地利益的強烈愿望。把原來的農村土地承包經營權，分解成承包權和經營權，實行農村土地所有權、承包權和經營權的分置并行，著力推動農村土地現代化建設，這是在農村農業發展改革的又一重要創新措施。“三權分置”是農產品基本經營體制的自我完善，符合農業生產關系適應生產力發展這個客觀規律，體現了農產品基本經營體制的持續生命力，既能夠明確村民耕種產權關系，更好地保障了農民集體所有、村民承包、經營主體的共同利益，也能夠推進耕地資源合理使用，形成新型農村經營體制，發揮農產品多樣化的適度規模經營效應，提升我國耕地面積增長率、勞動生產力和農村土地資源利用率，推進現代農業發展。

3?農村土地流轉對農民收入的影響

據我國農村統計年鑒等有關統計資料的深入分析可以看出，農民收入逐年穩定提高。一方面村民觀念推陳出新，一改日出而耕，日落而息的傳統農耕模式，積極發展多種方式營銷的商品種植業；另一方面村民不再固守傳統耕地，而以農村土地轉讓、轉包、入股、租賃農村土地等方式流動，在外打工、賺取租金等形式不斷增加了村民自己的收入。

3.1?農村土地流轉對農民工資性收入的影響

薪金性總收入即雇傭員工時經過不同途徑獲得的全部報酬。其中所擔任的重要職務的薪金加上參加第二職務、任何兼職，或者零星勞務獲得的其它勞務總收入，其所占比例逐漸上升，從1990年的20.22%提高到2014年的43.55%，呈現出趕超家庭經營收入比重的趨勢，其對農民增收的貢獻尤為顯著。1990-2014年平均貢獻率達到54.27%。在各收入來源中增長速度也最快，年均增長率達15.72%，相對其他收入來源，工資性收入增長更為穩定。當農業剩余勞動力轉化主體主要是農村土地已轉外的農戶，當農業勞動者受聘于政府非農部門并且獲得的總收入相對于其從農業獲得的收入比例更大時，通過農村土地合理流轉就能夠將已轉外土地的農業勞動者全面投入薪資性的勞務市場中，而無后顧之憂，進而增加其薪資性總收入。因此，通過推動農村土地的合理流轉，就可以實現把農村剩余的勞動力轉移到其他渠道，進而增加農戶的工資性總收入。

3.2?農村土地流轉對家庭經營性收入的影響

對于一部分農業大戶轉入一定量的土地，則耕地面積會不斷的增多，我們知道當耕地面積累積到一定的規模，可以采用大型機器機械化規模種植，從而可以采用專業化、產業化和現代化的農田管理方式。采用先進的生產技術，能充分發揮田地和農用物資的生產潛力，這樣單位勞動力投入減少，提高單位田地面積的生產率，從而單位耕地面積的純收入在一定程度上有所提高。農產品的規范化栽培可以促進中國農村生產方式從傳統勞動密集型向資本密集型轉化，相對高的農業產出效益一方面會帶動農產品本身的經濟發展，另一方面還可以形成農產品生產、加工、銷售一條龍的銷售方式，加快農村城鎮化進程，帶動農業的發展，促使農民收入提高，進而促進鄉村振興。

3.3?土地流轉引起農村收入差異加大

轉入戶之間收入差異在拉大，這是由多重因素造成的。一方面，是在土地流轉過程中，轉入戶轉入土地的面積不同，面積多的農戶提前達到規模化，產生規模效益，獲得更高利潤。其次就是因為各農戶之間由于勞動力數量、勞動力年齡構成、種植技術、機械化程度以及經商頭腦的不同，原本土地面積少所以差距沒有顯現出來，但是由于種植面積的擴大，因為這些因素而導致的農戶之間的收入差距被拉大了。而對于轉出戶的農民來說，在他們從事非農行業的過程中，因為非農行業的相關差異性，他們所獲得的收益也是不相同的，他們所獲得收益的高低，與轉出戶家庭的成員的受教育的程度、個人能力、技術水平等關系較大，所以轉出戶收入差距被拉大，就是不可避免的。

4?土地流轉農戶無法增收的原因

4.1?土地流轉規模較小，流轉收益、效益不高

影響農村土地流轉市場的規模和效率的原因，主要是需求量的大規模和成交的零星性相互之間的平衡問題。多數農產品龍頭加工廠和種養大戶都需求流轉面積較大的農田做規模化管理，但是按照政策流程流轉的土地基本上是零星農田，想獲取土地大而不零散的農田少之又少。通常耕地資金在小戶與小戶之間流轉的較多，而向大戶企業經營流轉以形成規范化運作的少。我們知道對農村土地進行大規模運營、進行機械性作業的效益也不易突顯，是因為耕地資金流轉規模較小，土地流轉工作期較短，從而集約化程度也不高。在農村短期流轉的土地主要以實物交付方式進行，比如，在農村比較常見的就是，種地戶向流轉土地方每年秋收后給予一定量的糧食來替代資金，而中長期流轉主要以現金方式支付。

4.2?農村土地流轉權力、信息的非對稱性

農村土地在流轉的過程中，因為沒有中介環節，土地流轉信息較為閉塞，轉出戶與轉入戶獲得土地流轉的相關信息比較困難，兩者之間的信息是非對稱的，兩者之間的信息流動主要靠人與人之間的口頭傳播，或者是單方面的傳播。這種信息的不對稱性，會導致的一個結果就是雙方在進行“談判”的過程中有一方呈現劣勢，而雙方進行談判的過程中，主要是針對于租金等方面進行探討，雙方由于沒有專業的機構對土地進行評估，最終導致雙方權利的不對等，導致一方利益受損。

4.3?內生能力不足

盧卡斯人力資本為核心的新經濟增長模型證明，在不依靠外力的情況下，經濟仍然可以隨著人力資本的積累和提升而增長。所以不管是轉出戶還是轉入戶，在整個土地流轉的過程中都會因為自身內生能力的不足而導致效益的無法持續提高。內生能力不足有多方面的原因，一方面是農村人們最初對于此的看法較為簡單，子承父業的思想較重，父輩是種地的那我也種地；另一方面是社會大環境的原因，就業信息較為閉塞，社會傳播度低。對于轉出戶而言，在進行土地流轉之后，進城務工，由于文化水平相對不高，法律知識了解得少，可能會遇到“同工不同酬”的現象，導致進城務工人員心生反感，進而阻礙土地流轉的進行。轉入戶在農業生產過程中，如果不加大對農業知識和科學管理的學習，在土地規模化的進程中，由于內生能力不足，可能會產生很大的阻礙。

5?針對性對策

中國很關鍵的一項國情特征就是勞動人口多，尤其是農業人口多。農民問題是革命建設時期、改革開放進程中的實質性重大問題。長期以來，“三農”的核心問題就是農民問題，農民問題在現階段最突出的是耕地問題。我國農村改造是從調節農戶和耕地的關系開始的，新形勢下深化農村改革、發展核心主線依然是處理好農戶和耕地的關系。所以在實施“三權分置”以后必須在保持農村土地集體所有前提下，進一步解決好土地承包農戶與新興農業經營主體二者的關系。

5.1?明確嚴格保護承包權

強調保障好土地承包農戶使用、經營承包地的所有權利，一切社會組織和企業個人都無權代替農民的國土承包地位，一切社會組織和企業個人均無權強制和影響其經營耕地。同時隨著經濟形勢的發展要求，也給予了承包農民在抵押擔保等方面更充分的土地使用權能。

5.2?要求加快放寬土地經營權

賦予新興的農產品經營主體，在資金流轉耕地問題上行使土地所有權、耕作權利和獲得農民一定利益的權力，以穩定農業經營預期，讓其安心投資、培肥地力、健全鄉村設施，如此才能促進中國現代農業的蓬勃發展。綜上所述，《“三權分置”若干意見》將傳統土地承包的農民的權益，以及新興農業經營主體雙方的權益予以明確，這能夠更有效地防止和緩解土地流轉中產生的爭議，維護農村土地的經濟健康發展和保障農產品的安全。

5.3?依法保障農民享有的土地承包權和土地經營權

我國法律規定，我國農村的土地的所有權是歸村農民集體所有，農戶擁有承包權和經營權，農戶可以種植土地是農戶在村集體長期承包集體的土地資源，農戶的經營權是農戶可以進行土地相關經營的基礎，所以農戶可以享受到土地的相關權益。土地對于農民來說十分的重要，這點是毋庸置疑的，甚至對于一些地方的農民來說，土地相關的收益是他們唯一可以生活下去的來源。所以我們在土地流轉的一個前提就是將土地的“三權”就有一個明晰的確定，這樣才會使土地流轉更加高效且平穩的進行，也會使城鄉居民享受到一樣的權利，受尊重權，在土地流轉的過程中也有助于農戶更好的行使自己的權利，也有助于轉出戶在進城務工的過程中獲得平等的對待。依照我們國家的法律法規，保護農民享有的土地承包權和土地經營權，不僅有利于土地的流轉，而且使農民收入有所增加，更加有利于實現鄉村振興和農業現代化。

6?結語

現階段，由于鄉村工業發展、城鎮化的加快興起，大量農產品勞動者大批分流進城，在城鎮第二、三產業就業，大多數農民都把耕地流轉給了別人經營管理，將管理主體和經營主體分開。“三權分置”這一制度設置，保持了耕地管理，鞏固了農民發包權，放活了農村土地經營管理權，為指導農村土地經營管理權規范秩序流動，進一步發展農產品適宜規模經營方式，推進現代農業快速健康發展打下了體制基石。伴隨《關于開展農村宅基地“三權分置”改革工作的若干意見》的貫徹實施，中國農業基本經營體制將進一步穩固健全，中國現代農業將健康蓬勃發展，鄉村農民收入也將保持穩定提高，更加有利于促進鄉村振興。

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