新發(fā)展理念下廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興“多維一體”路徑研究

雷飛 陳思羽

摘?要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是邁向共同富裕和團結人民以及鑄牢中華民族精神的國家重大部署，具有以人為本的價值目標。在新發(fā)展理念背景下，通過詮釋新發(fā)展理念引領廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興總目標實現(xiàn)的理論邏輯，新發(fā)展理念的廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展影響因素，提出基于新發(fā)展理念下推動廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐路徑，為實現(xiàn)廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供理論支撐。

關鍵詞：新發(fā)展理念；鄉(xiāng)村振興；“多維一體”；路徑

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.012

中國共產黨第二十次全國代表大會報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！碑斍包h和國家面臨的極為重要的時代性課題是需要解答城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其現(xiàn)代化問題。對廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興“多維一體”路徑研究，在某種意義上維護和平衡了城鄉(xiāng)各自的發(fā)展優(yōu)勢，是“后精準扶貧”時代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段。本文從創(chuàng)新發(fā)展理念、協(xié)調發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念、開放發(fā)展理念、共享發(fā)展理念下引領廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標實現(xiàn)，分別從政府因素、區(qū)域因素、品牌因素、創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展因素四大因素探討廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題。最后，將廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村理論升華為鄉(xiāng)村“多維一體”發(fā)展的經驗和對策。

1?新發(fā)展理念下引領鄉(xiāng)村振興總目標實現(xiàn)的理論邏輯

1.1?創(chuàng)新發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興行動理論邏輯

廣西民族地區(qū)在歷史發(fā)展中一直處于欠發(fā)達的狀態(tài)，但因自然資源和人文底蘊豐富，以及地理位置優(yōu)越，廣西民族地區(qū)社會經濟發(fā)展在后一階段力量十足。在擁有資源優(yōu)勢的基礎上，要不斷把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，這需要廣西民族地區(qū)在發(fā)展中加大創(chuàng)新力度。習近平總書記還指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領發(fā)展的主動權。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，?就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！比鐝V西梧州市立足鄉(xiāng)村特色推動民族村寨，梧州市六堡鎮(zhèn)山坪村把六堡茶與瑤族文化結合，從早期“自主發(fā)展”模式、“能人+農戶模式”、村干部“領頭發(fā)展”模式、“政府+公司+村域”合作模式層層創(chuàng)新，展現(xiàn)出民族地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌，也展現(xiàn)出民族村寨的形象。其次，大新縣寶圩鄉(xiāng)作為桂西南區(qū)域傳統(tǒng)民族文化形態(tài)較完整保留的村落，至今都還保留許多壯族“短衣壯”的民俗歌舞和生活習俗。寶圩鄉(xiāng)采取支部引領，推動民族村寨文化傳承測創(chuàng)新方式吸納群眾不斷傳承屬于本土的少數(shù)民族文化。

1.2?協(xié)調發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興行動理論邏輯

廣西在過去10年的發(fā)展中，經諸多學者論證，廣西民族地區(qū)產業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的耦合進程中仍處于抗拒狀態(tài)，目前耦合發(fā)展水平提升至初級協(xié)調發(fā)展，與最初處于的中度失調仍相距不大。結合廣西實際情況來看，協(xié)調發(fā)展不僅是廣西在新發(fā)展階段中的必然要求，而且這一理念對于引領廣西民族鄉(xiāng)村振興而言也是其極其重要的一環(huán)。廣西壯族自治區(qū)實施《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，對探索形成國家新型區(qū)域發(fā)展模式，推動革命老區(qū)脫貧攻堅，推薦區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有重要意義?！笆濉币詠?，右江革命老區(qū)生產總值、固定資產投資、規(guī)模以上的企業(yè)等主要指標增速高于全區(qū)平均水平。欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的成立，助推兩縣四鎮(zhèn)結成建設欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)命運共同體，其中，武利鎮(zhèn)處于欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的幾何中心，城鎮(zhèn)建成區(qū)已經達到3.5公里，城鎮(zhèn)人口也達到3.5萬人，成為欽州城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)基礎設施最好、人居人口集聚做多、產業(yè)發(fā)展教為最完善的城鎮(zhèn)。這都是基于協(xié)調發(fā)展下引領鄉(xiāng)村振興的成功典范。

1.3?綠色發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興行動理論邏輯

“綠水青山就是金山銀山”，綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族人口在全國各省人口中位居榜首，境內地理區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，可以為廣西農業(yè)實現(xiàn)高質發(fā)展創(chuàng)造卓越的基礎條件。廣西三江侗族自治縣獨侗鄉(xiāng)高定村是侗族地區(qū)保護最完整的傳統(tǒng)村落之一，先后被評為廣西“十大美麗鄉(xiāng)村”“和諧村屯”，被列為中國傳統(tǒng)民族村寨、中國少數(shù)民族特色村寨。近年來，高定村秉承綠色發(fā)展理念，以綠色村屯與鄉(xiāng)村旅游為發(fā)展契機，在人居環(huán)境、民族文化、民族團結等方面塑造村落特色。同時在建設美麗鄉(xiāng)村的基礎上，大力整治村容村貌，倡導群眾樹立綠色發(fā)展理念，先后對生活垃圾、生活污水等進行妥當處理。高定村正是基于綠色發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興行動理論邏輯來塑造鄉(xiāng)村形象，使鄉(xiāng)村成為了群眾心里的宜居之地，對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也做了突出貢獻。

1.4?開放發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興行動理論邏輯

廣西是我國唯一同東盟國家陸海相連的自治區(qū)，具有其獨特優(yōu)越的地理位置。黨的十八大以來，廣西深入實施開放帶動戰(zhàn)略，釋放“海”的潛力，激發(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章，推進沿邊地區(qū)、民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展。推動西部陸海新通道建設是廣西服務和融入新發(fā)展格局的牽引性工作，積極推動建設新通道海路與鐵路聯(lián)合運營，將運輸服務范圍輻射到多個省份與多個地區(qū)。在廣西民族地區(qū)內，在基礎設施建設完善的前提下大力發(fā)展特色產業(yè)也為廣西鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。但是，“十四五”規(guī)劃以來，東部發(fā)達地區(qū)和廣西區(qū)內發(fā)展相比而言，人才隊伍和組織結構體系等各方面仍是天壤之別。正是有前面這些多層次的開放為我國經濟社會營造了多邊發(fā)展的環(huán)境，推動形成更加公正和平、合作互惠的經濟新秩序。廣西多個民族地區(qū)也借著國內多邊發(fā)展的社會環(huán)境，通過人才、高質平臺引進和事業(yè)單位下沉等多種方式發(fā)揮廣西區(qū)內農業(yè)、人口特色資源優(yōu)越的主力軍作用，不斷使民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興達到預期成效。

1.5?共享發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興行動理論邏輯

當前，全中國56個民族都脫貧了，但我們不能停步，接下來要向著第二個百年奮斗目標新征程邁進。桂林市恭城瑤族自治縣以現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)增點擴面為重點推進農業(yè)，推動了當?shù)靥厣a業(yè)月柿的發(fā)展。桂林市陽朔縣喜龍村壯族人口占總人口96%，是少數(shù)民族聚居地，是鄉(xiāng)村環(huán)境宜居，鄉(xiāng)風文明與民族大團結的生動體現(xiàn)，也是共享發(fā)展理念引領鄉(xiāng)村振興的真實寫照。廣西民族地區(qū)以開放和包容的姿態(tài)將人才引進、人才培養(yǎng)與現(xiàn)有的師資力量等資源綜合利用起來，進一步實現(xiàn)廣西民族地區(qū)內外資源共享、優(yōu)勢互補發(fā)展，合力激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力，實現(xiàn)廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

2?基于新發(fā)展理念的民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展影響因素

2.1?政府因素

鄉(xiāng)村產業(yè)是地區(qū)產業(yè)的基石，助力于鄉(xiāng)村產業(yè)振興有利于聚集多種生產要素、挖掘農村發(fā)展?jié)摿Α５F(xiàn)階段廣西民族地區(qū)多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過量承包其他群體的責任，對其自身職能劃分不清晰，“大包大攬”的工作作風，加上發(fā)展基礎單薄、制度結構不完整等致使行政效率過于低下，而依靠市場來調節(jié)的鄉(xiāng)村產業(yè)更是前路渺茫，這就需要廣西民族地區(qū)政府在其的鄉(xiāng)村發(fā)展邁入新發(fā)展階段時，特別是從鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)轉向鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產業(yè)過渡時發(fā)揮積極作用。

2.2?區(qū)域因素

新發(fā)展階段下，區(qū)域因素主要包括地區(qū)經濟發(fā)展水平、基礎設施、要素稟賦和文化發(fā)展以及風俗習慣等。廣西民族地區(qū)作為少數(shù)民族聚集地區(qū)，地理位置、自然資源和人文資源得天獨厚，但因基礎設施等因素造成廣西多地民族地區(qū)農業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)開發(fā)性扶貧形勢嚴峻。區(qū)域因素不僅關系到廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村人民生計和切身利益，也是影響社會穩(wěn)定和廣西民族地區(qū)經濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要因素之一。因地制宜，充分利用區(qū)域因素，在技術層面（品種、技術、模式等）進行科學合理規(guī)劃和升級，充分釋放現(xiàn)有資源的增長潛力，更能實現(xiàn)產業(yè)又好又快地高質量發(fā)展。廣西民族地區(qū)唯有重視多類區(qū)域因素才能因地制宜發(fā)展好當?shù)剜l(xiāng)村產業(yè)。

2.3?品牌因素

眾所周知，品牌引領廣西鄉(xiāng)村的知名度和影響力是企業(yè)營銷的潛在財富，是企業(yè)發(fā)展的無形資產。而制約鄉(xiāng)村產業(yè)高速發(fā)展的兩個重要原因：一是沒有形成屬于自己的品牌；二是形成品牌后難以推廣品牌優(yōu)勢。當前廣西民族地區(qū)總計已經獲得了肉類、蔬菜類和茶葉類以及水果類等涵蓋多類型的地理標志性品牌，但即使品牌豐富也存在著整體民族地區(qū)比例不平衡的現(xiàn)狀。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實施農業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業(yè)品牌格局。廣西民族地區(qū)培育一個有地區(qū)特色的品牌需要不斷開拓和鞏固市場，這也是一個技術和產品不斷創(chuàng)新的過程。品牌推廣營銷這一問題也關乎著企業(yè)知名度的高低，唯有在發(fā)展過程中樹立好本品牌的形象與口碑，才能提高知名度和影響力，進一步引領鄉(xiāng)村振興。

2.4?創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展因素

在新發(fā)展階段，創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展因素主要是指多產業(yè)的融合和集聚、組織管理模式的創(chuàng)新和帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收等三個方面。現(xiàn)階段，廣西民族地區(qū)持續(xù)全面開展“10+3”特色產業(yè)高質高量提高和特產產業(yè)服務集群等“九大行動”行動變革，切實為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興立下了新的目標，引領了正確發(fā)展方向，有效發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)的特色產業(yè)集群優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)生產要素與農村資源對接。一方面，廣西民族地區(qū)多產業(yè)融合和集聚是城鄉(xiāng)融合重要因素之一，同時對促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興有著極大的促進作用。另一方面，廣西組織管理模式的創(chuàng)新有利于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式的轉變，實現(xiàn)供給側結構性的改革，助推鄉(xiāng)村振興。再者，廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展是廣西地區(qū)農民脫貧攻堅的根本之策，有助于農民增收致富、拓寬收入渠道、提升農民福祉。

3?基于新發(fā)展理念的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐路徑

3.1?以地區(qū)協(xié)作推進產業(yè)銜接

產業(yè)銜接即指以市場為導向、以企業(yè)為主體，為實現(xiàn)某種共同利益和利益互補為目的的跨地區(qū)產業(yè)合作。廣西那坡縣實踐路徑中構建產業(yè)體系、實施產業(yè)振興工程便是如此。那坡縣立足本地，目光長遠，統(tǒng)籌全局，科學籌劃，以農業(yè)改革為主脈，在融合三大產業(yè)發(fā)展的生產經營和消費歷程，著眼于三鏈的延伸、增值和完善，推動三大產業(yè)全面融合、產業(yè)鏈和價值鏈以及利益鏈三鏈一體化全面升級，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化即從產品的多個環(huán)節(jié)出發(fā)實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有效整合，實現(xiàn)桑農最低成本投入，最高利潤產出，促使效益和利潤大幅度提升達到最大化。因此，新時代就應該使用新策略，實施產業(yè)振興工程，抓重點把握主要矛盾，真正找到農村貧窮閉塞的根源，突出產業(yè)扶貧和民生福祉，不僅是是革命老區(qū)縣那坡縣的治本治標之策，同時也能是廣西多地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐路徑之一。

3.2?以產業(yè)專項技能培訓推進人才銜接

廣西民族地區(qū)多縣農戶多兼具農民和工人等多種職業(yè)，高質量充分就業(yè)的門檻相對較低，不僅能有力地擺脫貧困，還能提高民生福祉，提升農戶的幸福感。脫貧攻堅開始后，廣西多地扶貧工作組秉持“授人以魚不如授人以漁”的觀念，全面深入農戶開展實地考察，精準把握其就業(yè)信息。不僅如此，廣西扶貧工作組在單一的財政扶貧基礎上，制定幫扶就業(yè)計劃。首先把職業(yè)技能提升落到實處；其次實行勞務輸轉和創(chuàng)業(yè)等帶動就業(yè)具體措施，還針對其開展面對面幫扶就業(yè)指導，引導樹立和更新正確的就業(yè)觀念、增強就業(yè)的信心。因此，多地扶貧標準不斷提高，幫扶措施也有所轉變。從派遣駐村工作隊和財政轉移支付，轉變到科技創(chuàng)業(yè)項目幫扶和多種優(yōu)勢資源組團式幫扶以及積極引進組織先進的技術、專業(yè)人才等，更有利于引領鄉(xiāng)村振興。

3.3?以加快農村生態(tài)文明建設推進生態(tài)銜接

黨的十八大以來，把綠色發(fā)展、生態(tài)振興等新理念轉化為一系列相應的實踐政策，生態(tài)振興是發(fā)展生產力的重要資源環(huán)境，也是鄉(xiāng)村振興不可或缺的因素。2015年國家啟動生態(tài)文明小康村建設項目，該項目旨在探求保護生態(tài)資源和脫貧攻堅協(xié)調發(fā)展路徑，準確貫徹了新發(fā)展階段下的理念要求。生態(tài)文明小康村建設，一是建設鄉(xiāng)村交通，實現(xiàn)有路可通有車可入，村內觀光點便于通行，有效發(fā)展旅游業(yè)帶動農家樂產業(yè)發(fā)展；二是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施落后，要全面治理環(huán)境問題，走生態(tài)清潔發(fā)展模式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是當鄉(xiāng)村地區(qū)貧困人口收入持續(xù)提升，內生發(fā)展動力得到有效激活，這一系列的探索舉措有效平衡了保護生態(tài)資源和貧困村和貧困人口的發(fā)展問題，達成了生態(tài)銜接。

3.4?以強化黨組織先鋒作用推進組織銜接

黨的農村基層組織是否完善，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果息息相關，鄉(xiāng)村黨組織協(xié)調能力行不行、基層黨組織強不強，對于鄉(xiāng)村振興工作的質量至關重要。突出黨建組織協(xié)調能力，以“點線面”結合的方式重點探求黨建與產業(yè)“怎么融”的突破點，進一步提高鄉(xiāng)村農戶發(fā)展產業(yè)過程中的信心與動力。鄉(xiāng)村黨組織要發(fā)展先鋒模范作用，設立“黨員中心戶”，在日常工作中率先發(fā)揮示范引領作用，以黨的建設促進鄉(xiāng)村建設工作，結合實際切實謀劃發(fā)展，主動商討實際工作時遇到的難題，普及宣講當下政策，主動做好鄉(xiāng)村農戶思想工作，提高其振興鄉(xiāng)村發(fā)展信心。與此同時，不斷向其分發(fā)生產資料，打牢其持續(xù)增收、穩(wěn)定發(fā)展的基礎，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程中各項工作有層次推進。廣西民族鄉(xiāng)村地區(qū)多地多年以來持續(xù)依靠黨建穩(wěn)固加強現(xiàn)有發(fā)展成果，并在鄉(xiāng)村振興過程中對于組織結構和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系精進不休，堅持以黨組織為核心的農村基層組織建設，達成由“黨建+扶貧”向“黨建+鄉(xiāng)村振興”的組織有效銜接轉變。

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