碳達(dá)峰背景下城市配送車輛綠色管控關(guān)鍵問題及對(duì)策研究

蘭振東 洪鋼 楊桂麗 馮學(xué)麗 王一帆

摘?要：城市配送綠色管控的關(guān)鍵點(diǎn)在于解決配送效率低、配送成本與碳排放量雙高等問題，本文以城配企業(yè)的配送車輛綠色管控為切入點(diǎn)，從配送車輛的新能源車輛推廣和配送組織模式兩個(gè)問題著手研究，探索城市配送企業(yè)如何降低城配企業(yè)的配送成本，提高配送車輛利用率，從而降低城配企業(yè)車輛碳排放和配送成本的路徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市配送；新能源車輛；配送組織模式

中圖分類號(hào)：F25?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.016

0?引言

2020年我國(guó)提出“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)”。隨后出臺(tái)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰，降低污染物及溫室氣體排放強(qiáng)度的長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。然而當(dāng)前中國(guó)交通運(yùn)輸碳排放依然處于日益增長(zhǎng)的惡化趨勢(shì)，且隨著機(jī)動(dòng)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這一趨勢(shì)可能還將持續(xù)加劇。

城市配送是保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支撐，隨著電子商務(wù)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等商業(yè)模式的發(fā)展，城市配送保障和改善民生的作用也越顯重要。在城市配送領(lǐng)域，配送模式極大地影響配送效率和配送成本，而配送車型問題所帶來的環(huán)境污染問題也日益收到公眾和政府的關(guān)注。當(dāng)下城市配送企業(yè)主要使用柴油車型，目前全國(guó)柴油車輛保有量不到汽車總量的10%，但是其中超過一半的柴油車是物流行業(yè)企業(yè)在使用，而這些柴油車輛由于常年在運(yùn)營(yíng)，其氮氧化物排放量超過普通機(jī)動(dòng)車排放總量的50%，顆粒物排放量也超過排放總量的70%，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市配送網(wǎng)絡(luò)作為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的毛細(xì)血管，配送車輛的污染物排放將直接影響城市環(huán)境，城市配送車輛的綠色管控問題亟須解決。

1?文獻(xiàn)綜述

1.1?城市配送

城市配送是指服務(wù)于城區(qū)以及市近郊的貨物配送活動(dòng)，城市配送服務(wù)提供者根據(jù)需求方的要求對(duì)配送商品進(jìn)行加工、包裝、分揀、配裝配載等作業(yè)，并送達(dá)城市中指定收貨人的物流活動(dòng)。城市配送是各個(gè)城市民生領(lǐng)域的重要支撐，是各城市社會(huì)物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行的大動(dòng)脈。

BOYER（2009）提出城市物流配送包括城市間末端配送、電子商務(wù)末端配送及零售店末端配送等業(yè)務(wù)形態(tài)。FERNIE（2010）則借鑒對(duì)英國(guó)城市配送的研究，認(rèn)為快捷、準(zhǔn)時(shí)、便利等要素是消費(fèi)者對(duì)城市物流配送水平滿意的關(guān)鍵指標(biāo)，所以城市配送應(yīng)該加強(qiáng)快捷、準(zhǔn)時(shí)、便利。LINDNER（2011）對(duì)城市配送、電商配送和便利店配送等領(lǐng)域中涉及的活動(dòng)進(jìn)行分析。

產(chǎn)娟（2013）開展了城市配送模式的研究，她認(rèn)為配送組織模式可分為運(yùn)力合并型、物流節(jié)點(diǎn)合并型、接力配送三種類型。戴曉霞（2015）等則提出共同配送、小型集裝箱配送、智能快遞投遞箱、城市貨的等四種配送組織模式。

1.2?城市配送中的新能源車推廣

城市配送中新能源車推廣應(yīng)用是城市配送綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措。隨著城市綠色物流發(fā)展的要求，各大城市紛紛打造綠色貨運(yùn)配送示范工程，創(chuàng)建綠色貨運(yùn)配送示范城市，要迎合新能源車輛數(shù)作為綠色貨運(yùn)配送示范指標(biāo)體系中的關(guān)鍵指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，城市配送企業(yè)必須加快新能源物流車在城市配送領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

李朵（2019）認(rèn)為新能源物流車城市配送模式具有使用成本低、通行政策好的優(yōu)勢(shì)，必須融合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索新能源配送車輛運(yùn)營(yíng)模式。

趙勝男（2022）結(jié)合現(xiàn)階段綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建目標(biāo)，提出“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展模式，研究新能源物流車推廣路徑，并從路權(quán)開放、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出切實(shí)可行的發(fā)展建議。

1.3?城市配送中的配送組織模式

現(xiàn)有傳統(tǒng)城市配送組織模式在城配企業(yè)的配送成本、配送組織度等方面表現(xiàn)不盡人意，落后的組織模式和低效的管理效率，阻礙了城市配送的發(fā)展，降低了人民群眾民生滿意度。要實(shí)現(xiàn)城市配送行業(yè)的數(shù)字化、綠色化、現(xiàn)代化發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)從城市配送企業(yè)到整個(gè)城市配送網(wǎng)絡(luò)的組織模式變革。

黃芬等（2017）從城市配送聯(lián)盟的組建、配送車輛綠色化的優(yōu)化、地鐵配送系統(tǒng)的構(gòu)建及縮短城市配送線路、避免重復(fù)配送等方面著手研究，提出了新型綠色城市配送模式。

李強(qiáng)（2017）則基于互聯(lián)網(wǎng)+城市發(fā)展對(duì)配送越來越高的需求，提出了“傳統(tǒng)快遞+眾包快遞”的城市新型配送模式體系構(gòu)建方法。

郝書池（2022）提出城市配送應(yīng)大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G和區(qū)塊鏈等智慧物流配送技術(shù)，努力實(shí)施公共配送、云物流配送、眾包物流配送等新型配送模式。

2?關(guān)鍵問題一：新能源車的推廣

隨著國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略要求，城市配送行業(yè)逐漸趨向綠色化，新能源車憑借其低污染優(yōu)勢(shì)逐漸取代傳統(tǒng)燃油車，成為滿足城市配送和環(huán)境污染的首選城市配送車型。2017年，交通運(yùn)輸部等聯(lián)合各相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于組織開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的通知》，該通知明確新能源車在國(guó)家物流體系中的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和推進(jìn)措施。

2018年交通運(yùn)輸部進(jìn)一步在《通知》基礎(chǔ)上組織開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，明確支持城市配送行業(yè)的新能源物流車推廣使用。隨后在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》也同樣提出，2021年起，國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域中城市物流配送車輛中新能源汽車比例不低于80%。隨著全國(guó)46個(gè)城市申報(bào)綠色貨運(yùn)配送示范工程的進(jìn)度，“綠色城配”的理念已經(jīng)深入人心。截至2020年底新能源物流車在城配領(lǐng)域的銷量已經(jīng)達(dá)到4.67萬輛。未來各地政府仍將繼續(xù)在城配行業(yè)中大力推動(dòng)新能源車輛的推廣應(yīng)用，如海南省就提出2030年全域禁售燃油車，深圳市也提出2025年新能源物流車達(dá)到11.3萬輛、持續(xù)保持全球保有量第一的目標(biāo)等。

但是在新能源車后補(bǔ)貼時(shí)代，城市配送企業(yè)需要考慮是否還需要繼續(xù)購(gòu)置新能源車作為配送車型，現(xiàn)有新能源車的基礎(chǔ)設(shè)施如充電樁等是否能滿足城市配送的經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)營(yíng)效率等指標(biāo)。城市配送車輛綠色管控相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)性思考城配車輛的推廣應(yīng)用途徑，在道路通行權(quán)、新能源車財(cái)政補(bǔ)貼、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范企業(yè)等方面加大力度，加快步伐。

3?關(guān)鍵問題二：配送組織模式

由于原有組織模式落后，傳統(tǒng)城市配送物流各環(huán)節(jié)效率偏低、物流費(fèi)用偏高，其城配物流水平完全不能滿足社會(huì)對(duì)城市物流效率和效益的需求，配送車輛能源的無效損耗、配送過程中配裝配載不合理、配送物流各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單低效和碎片化極大地增加了城市配送企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。而共同配送作為一種高集約、低成本，可以有效實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的配送組織模式，已經(jīng)備受城市配送企業(yè)的關(guān)注。2013年交通運(yùn)輸部等七部委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見》，也非常強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)的配送組織模式”。2012-2014年，商務(wù)部在南京、武漢、廈門、成都等22個(gè)城市開展城市共同配送試點(diǎn)，構(gòu)建起布局合理、運(yùn)行有序、綠色環(huán)保的城市共同配送服務(wù)體系。

城市共同配送體系的核心在于跨越傳統(tǒng)企業(yè)不同主體限制，以城市配送龍頭企業(yè)為主體，通過尋找路線共性、產(chǎn)品共性、需求共性，聚集一定規(guī)模的配送企業(yè)和配送貨物，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)客戶進(jìn)行統(tǒng)一配送，以提高配送車輛利用率和滿載率，降低配送車輛空載率，從而提高車輛配送效率，降低配送物流成本、降低碳排放。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來看，城市共同配送的組織主體已經(jīng)從第三方物流、社會(huì)配送中心、大型貨主企業(yè)等業(yè)態(tài)，發(fā)展到當(dāng)下的信息平臺(tái)、企業(yè)聯(lián)盟等集約化配送組織模式。

4?城市配送車輛綠色管控路徑和對(duì)策

4.1?新能源配送車的推廣應(yīng)用

積極推動(dòng)各城市對(duì)新能源城市配送車輛的推廣，引導(dǎo)支持城市配送車輛清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。

（1）出臺(tái)新能源物流車通行管控優(yōu)惠政策。

一是科學(xué)規(guī)劃各城市配送通行管控區(qū)域，按車輛碳排放量分類劃分通行區(qū)域，部分區(qū)域可以規(guī)劃為只允許新能源車輛通行，其他區(qū)域允許城市配送車輛在取得對(duì)應(yīng)區(qū)域通行證后通行，著重突出新能源城市配送車的路權(quán)優(yōu)先。

二是加緊制定新能源城市配送車輛便利通行政策，設(shè)置不同路段對(duì)新能源物流車進(jìn)一步開放路權(quán)。

三是強(qiáng)化城市配送車輛通行證數(shù)量的管控力度，逐步減少柴油配送車輛通行證發(fā)放比例，引導(dǎo)城市配送車輛向新能源車輛轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市交通清潔化發(fā)展。

（2）出臺(tái)新能源配送車車型補(bǔ)貼政策。

一是根據(jù)各地政府財(cái)政狀況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在城市配送車輛獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)考核等方面出臺(tái)相關(guān)新能源配送車的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)不同車型采取“一類一補(bǔ)”的政策，科學(xué)設(shè)立示范企業(yè)補(bǔ)貼條件，結(jié)合目標(biāo)測(cè)算配套相應(yīng)財(cái)政資金。

二是支持純電動(dòng)廂式、冷藏等專業(yè)貨車等新能源配送車輛的研發(fā)制造，以技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)為形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等對(duì)物流配送企業(yè)進(jìn)行新能源物流車購(gòu)置和更新給予一定程度的費(fèi)率減免和購(gòu)車優(yōu)惠政策。

4.2?構(gòu)建城市綠色共配體系

采取“共同配送+專業(yè)配送+眾包配送”并行的集約化配送模式，通過提升城市共同配送效率，降低城市配送成本，打造寧波城市“綠色共配”范式。

4.2.1?打造返程提貨模式

針對(duì)城市配送供應(yīng)商資源分散、城市配送返程車輛空載率較高、總體配送成本高的城市配送痛點(diǎn)，城配企業(yè)可以依托自身配送車輛資源（車型、司機(jī)、路線等）充足的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用返程運(yùn)力，采用返程提貨、循環(huán)提貨、雙重配送等模式，統(tǒng)籌安排城市配送車輛在配送線路上匹配貨源和需求點(diǎn)，減少車輛空載率，提高車輛使用效率。

4.2.2?開發(fā)共同城配信息平臺(tái)

開發(fā)城配信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市物流配送企業(yè)功能整合。通過該平臺(tái)，城市配送企業(yè)既能整合企業(yè)內(nèi)部物流資源和功能，滿足城配客戶對(duì)一體化物流配送服務(wù)的需求。又能通過共同城市配送平臺(tái)的運(yùn)用，進(jìn)一步提升城市配送服務(wù)的效率與服務(wù)水平。同時(shí)，通過對(duì)城市配送一體化運(yùn)作的相關(guān)成員企業(yè)的協(xié)同運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提升城市城配整體對(duì)外核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3?推廣城配先進(jìn)組織模式

（1）推廣集約化配送試點(diǎn)。

針對(duì)優(yōu)秀的集約化配送試點(diǎn)企業(yè)，組織編制形成集約化配送案例；編制出臺(tái)城市物流集約化配送試點(diǎn)實(shí)施方案。一方面可加速推進(jìn)優(yōu)秀集約化配送案例的分享與學(xué)習(xí)，另一方面規(guī)范集約化配送試點(diǎn)的建設(shè)與推廣。

（2）做好城市配送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析整理。

包括配送基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)械化、信息化，自用型與公用型配送中心、物流園區(qū)、分撥中心和社區(qū)配送中心的數(shù)量與位置，配送通道的數(shù)量、質(zhì)量與設(shè)置的合理性。

（3）打造互聯(lián)網(wǎng)＋城市集約化配送體系。

互聯(lián)網(wǎng)＋城市集約化配送體系是借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)與城市集約化配送體系深度融合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的經(jīng)濟(jì)效益。互聯(lián)網(wǎng)＋城市集約化配送體系的構(gòu)建與落實(shí)，能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，既是模式創(chuàng)新，也是管理創(chuàng)新。

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