公共危機下黨建社會工作引領社區治理的新路徑

宋加超

摘?要：結合自身實習經歷，以公共危機背景下F社區的黨建引領社會工作的實踐為研究對象，對黨建社會工作的路徑展開分析。研究認為，以往黨建社會工作的路徑面臨社會工作專業性與社區主導性的矛盾、專業性與社區服務政治性的矛盾。從黨建引領社會工作的發展背景、以往的相關問題與經驗、具體社區的實際、新路徑四個部分展開討論，提出黨建社會工作的完善對策：通過黨員社會工作者參與的方式將社會工作的專業性與社區服務的政治性、社區主導性相耦合，并通過建立不同黨組織之間的聯動平臺發揮黨建社會工作的優勢。

關鍵詞：黨建社會工作；社區治理；路徑

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.064

1?黨建引領社會工作的發展背景

黨建是治國理政的重要基礎，是實現社會發展的關鍵因素之一。黨的十九大報告提出，黨的建設新的偉大工程在“四個偉大”中起決定性作用，這明確了黨建的地位。隨著中國改革開放的不斷推進，社會問題的日益復雜，社會工作作為一種針對社會問題和社會需求的專業性服務領域，在中國逐漸得到了重視。黨建引領下的社會工作，不僅要求社會工作與黨建思想相互融合，更要求在黨建的引領下，適應社會發展，創新服務方式，提高服務質量。黨建引領下的社會工作，不僅是黨意志和方針的具體實踐，也是社會工作者踐行初心使命，為人民服務的表現。

社會工作在黨的制度引領、行動引領、資源引領下，可以有效鏈接社區資源、回應居民需求、轉變居民觀念、提升居民自治能力。黨建引領下的社會工作不僅能夠推動社會治理的現代化和市場化，而且還能夠加強社區居民的自治和共建，促進社會的和諧穩定。

黨建引領下的社會工作不僅要發揮社會工作在社會治理中的作用，還要不斷加強自身建設，提高社會工作的專業性和科學性。黨建社會工作以政府的相關政策為出發點，聚焦于黨在社會組織參與社會治理的過程中對社會組織發揮怎樣的引領作用，以及如何實現黨與社會工作的有機結合，實現更大領域內的交流與合作。近年來，黨建社會工作作為一種全新的社會工作視角，堅持共建思維，抓住黨的引領這一原則，推進社會治理創新，提高了社區治理能力。尤其是在公共危機背景下，對于打造構建共建共治共享的社會治理格局具有深刻意義。

新冠病毒防控充分證明中國特色社會主義制度是可以轉化為治理效能的，十九屆四中全會指出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局。社會工作作為參與社會治理的新興力量，只有通過深度融合，才能共同推動社區治理創新，促進社會可持續發展。

2?F社區黨建引領下社會工作存在的問題

黨建社會工作的研究集中于黨建與社會工作組織融合的對策及路徑的探索。調查F社區以往黨建經驗存在的問題分為以下幾類：

第一，黨建社會工作的黨性引領不強。

黨在社會工作中的領導不被社區群眾所了解，社區群眾不明確社會工作的本質是黨服務和幫助人民，導致群眾對黨的認知過于狹窄。僅僅是認為社會工作者提供的服務，而不是黨和國家提供的便民服務，黨建優勢無法在群眾中得到宣傳和推廣。這不僅限制了社會工作專業服務的發展，而且缺乏黨員社會工作者自身專業性的發揮。

第二，社會工作組織中沒有固定的黨組織。

社區中開展的黨建活動，通過每周舉辦黨的活動，閱讀有關黨中央的會議精神、學習黨的歷史和使命的方式發揮黨建與社會工作的融合。但此路徑較前一種相比，雖然使社會工作組織的專業性得以發揮，但難以通過建立不固定黨組織的方式融合黨建與社會工作，且在社會工作實務過程中，社會工作者也難以運用其所學的知識與技能開展服務。

第三，社區與社工機構存在主體性沖突。

社區往往將其社會工作服務外包給社工機構完成，可以體現出社會工作者服務的專業性以及社工機構的自主性。但在實際工作中，社工機構的自主性卻遭到了破壞，由于社區在服務過程中處在“甲方”的位置，社工機構不得不損失自身的自主性與專業性以完成社區的要求，呈現出一種“外行領導內行”的現象。

針對F社區黨建和社會工作實踐中的不足，本文強調了黨建社會工作在社區治理中的重要性，并提出了一些具體策略，以加強它們在社區治理中的參與，用一種全新的路徑——黨員參與社會工作發揮模范先鋒的工作方式，以求實現在發揮黨建引領的同時也實現社會工作自身的專業性與自主性并解決社工自身專業性與政治性的困境，更好地融入社區治理與社會實踐，創新社會組織參與社區治理的新模式和新方法。

3?F社區黨建引領社會工作的社區治理實踐

F社區位于哈爾濱市N區，公共危機導致該社區社會結構和社會關系的驟變，致使轄區內社區居民出現短時期的心理恐慌、組織混亂、投訴等多項難題。以群眾的視角來描繪的話，“環境臟兮兮，人心亂麻麻，秩序亂糟糟，問題成堆堆”。為此，社區在2020年與駐街道社工站簽訂合作服務項目，根據社區與居民的需要具體實施，服務內容有社會救助、養老服務、城鄉社區治理等領域的，為基層黨建工作理論提供了人文視角，促進了基層黨建理論創新。以下就三個方面展開疫情期間的具體實踐。

3.1?公共危機期間被隔離空巢老人服務工作

在這期間，社區所在街道發現一新冠密接者，需要進行封閉管理。但該戶空巢老人對社區及疫情政策不了解，與社區志愿者發生了沖突，社區治理面臨挑戰。一方面，社區需要發揮本身職責完成政治性任務;另一方面，在對社區老人的服務過程中又不能喪失人文關懷，這就使社區工作面臨困境。恰好，該社區書記是一名黨員社會工作者，在其專業理論指導下對服務對象進行了一定的幫助。

社區黨員社工介入后發現，該戶居民原本正常運行的生活模式因新冠隔離的影響被打破，于是采取危機介入模式，平穩地幫助服務對象度過了隔離期。可見傳統以政治性任務為導向的社區工作模式在服務社區居民的過程中極易忽視個人的特殊需求，這就需要相關組織在社區治理過程中注重政治性與服務專業性的耦合。

3.2?疫情影響下的老年人健康保健服務工作

疫情導致社區老年人存在求醫問診的困難，使老年人的健康服務需求受到嚴重威脅。為提高老年人的健康素養，促進服務資源向基層社區下沉，將養老服務和健康服務送到老年人的身邊、床邊和邊緣，加快建設協調發展的居家社區機構，推動醫養康養相結合的老年健康服務體系建設。結合社區健康保健的需求實際，該社區積極鏈接醫療資源，廣泛開展健康普及進社區活動，通過健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理等方面切實滿足老年群體的健康需求，更是通過智慧技術的普及，如今在線就醫、線上社區交流、遠程照護和遠程安全監控等方面，人們享有更多便利和選擇。

3.3?疫情影響下的社區家庭服務工作

F社區在進行轄區弱勢群體入戶調研中接觸到一位疑似自閉癥的男孩，通過與家長的會談中了解到孩子在疫情最初暴發的時間里出現過較長時間的脫離校園環境的狀況，與周圍人交流漸少，當時家長以為是小問題沒有重視，在小明（化名）就讀初中以后異常表現尤為明顯，不與人交流，對家人十分冷漠，甚至出現逃避上課、厭食等行為。因為疫情的斷斷續續導致就醫不便，沒有帶孩子去醫院做進一步的檢查，小明媽媽向社區尋求幫助。對此，社區社工特地制定了幫扶計劃，一方面由社工帶孩子到哈爾濱市兒童醫院進行檢查；另一方面社區鏈接到了黑龍江省英華心理咨詢有限公司，由國家二級心理咨詢師劉老師為小明進行心理評估，運用家庭系統理論介入，并建議疫情后家長帶小明到專業的醫院進行相關檢查。家庭面臨的危機既是挑戰，也是機會，社工希望特此推出在疫情的背景下為困難家庭提供專門的社會工作服務，建構新的針對危機造成的家庭功能失調的交流方式，使得家庭功能得到充分地發揮。

以上案例是該社區社會工作專業與社區黨組織有效結合方式的一種縮影，還建立了多主體黨組織聯動的合作機制，既拓寬了社區黨組織與社工機構共同發揮作用的路徑選擇，又在發揮社區黨組織主導性的同時也發揮了社會工作的專業性與自主性。

4?公共危機下F社區黨建社會工作的新路徑研究

如果說公共危機給社區民眾帶來了什么變化？最直觀的莫過于以下幾個方面：一是從逐漸開放的商業場所；二是到小區門口的快遞；三是再到無處不在的場所碼；四是經常光顧的核酸檢測點等，公共危機事件帶給我們的，不僅是一段難忘的經歷，還深刻影響了社區的日常生活方式，更拓寬了黨建社會工作的路徑方向。

4.1?搭建公眾參與平臺，發揮黨群作用

在與社區工作者的溝通中，社區Z主任反饋社區缺乏志愿服務平臺，為此F社區搭建了志愿服務參與平臺，注重黨員和群眾作用。從總體上看，社區黨員顯然擁有不可否認的積極性和經驗。利用志愿者服務平臺，社會工作服務站能夠鞭策社區成員以多種方式向社區提供服務。從探訪和幫助弱勢群體，到參與社區活動，再到愛心企業的慈善捐助，甚至是社區環境的整潔，都是為了激勵更多居民以實際行動參與到社區建設中來，充分釋放黨員的創新和先鋒本色。

F社區可以組建志愿者隊，由健康管理黨員、志愿者服務隊和大學生黨員組成，并由綜合管理系統加以支持。對社區的服務體現在與獨居老人的探訪上，特別是當涉及獨居老人的健康管理和為那些最需要幫助的人提供急需的援助時。通過他們的努力，這支隊伍在確保社區中那些可能被遺棄的脆弱和無助的人的健康和福祉方面發揮了關鍵作用。

4.2?黨組織與群眾共同參與，探索長期有效的合作機制

F社區社會工作站進駐后，對街道的需求和組織情況進行調研。這項研究將包括分析組織的數量、組織的類型、組織結構和黨員的數量。在此基礎上，該站將開展黨建和團建活動，最終目的是探索一種長期合作機制，使社區長期受益。根據其他社區經驗，首先，社工站與街道黨政部門溝通，了解轄區內外的組織情況，根據領域劃分，列出轄區組織清單；其次，分析公共危機影響下社區服務對象和社工站的需求，與潛在的合作伙伴展開對話，建立一個強有力的合作框架，提高資源共享能力。服務對象應從合并后的資源中受益，同時滿足合作伙伴的合作要求。雙方應簽署一份合作協議，詳細說明各自的義務、合作計劃、合作媒介和合作行動的頻率，以便能夠高效且有效地提供服務。

4.3?增強宣傳效果，匯聚宣傳資源

在公共危機事件中，要提高黨領導的社會工作的知名度和影響力，必須加大傳播力度，促進黨、政府、社會工作機構、社會工作者、黨員和其他利益相關方的協同。這就需要采取多樣化的傳播渠道和方式，協調多方力量和資源，確保宣傳的效果和效率，動員更多的人積極參與到社會工作活動中。這不僅可以提升黨領導的社會工作的社會地位和影響力，而且可以培育社會責任和社區服務文化，為建設和諧社會做出貢獻。黨和政府是宣傳的官方力量，通過政策出臺、文件報告、官方媒體等形式宣傳疫情下黨建引領社會工作，自上而下將黨建引領社會工作理念普及到基層。社工機構通過舉辦黨建專題社區防疫宣傳活動、設置社會工作機構黨支部黨建防疫宣傳專欄、開展黨建引領社會工作服務等形式加強黨建引領社會工作宣傳。黨領導的社會工作宣傳的對象是社會工作者，他們是黨領導的宣傳工作的先鋒。黨員是黨領導的社會工作宣傳的旗手，在危機發生期間，黨員應主動了解黨領導的社會工作，在黨組織內與公眾交流和日常生活中宣傳公共危機事件知識和其他相關活動。

由于隸屬部門不同，以往社工在鏈接不同部門的幫助時較為困難，尤其是在疫情背景下。黨員社會工作者因其所隸屬的社區黨組織與其他部門有相近的政治親近關系，便于資源的鏈接和服務的開展。使多部門共同參與社區治理，發揮自身優勢，構建和諧社區。

黨員社會工作的新路徑實現了自身專業性與社區黨建工作的政治性相耦合，將社區工作的主導性與社會工作機構的專業性相耦合，并通過黨組織之間的聯動平臺，發揮自身鏈接資源的優勢。

除上述優勢之外，黨員社會工作的新路徑也面臨著部分困境有待深入研究。表現為社區專業人才的稀缺性、提供服務歸屬的模糊性。但總的來說，黨員社會工作的路徑極大豐富了“黨建+社工”的模式，為疫情下黨建與社會工作專業的融合提供了支持。

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