學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗打造新時代錦繡江南魚米鄉(xiāng)

黃愛軍

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，探索出一條從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手、進而全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的成功路徑。我們深刻認識到，“千萬工程”飽含一片關(guān)愛農(nóng)民情懷，貫穿一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主線，描繪一張美麗鄉(xiāng)村藍圖。

在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話精神之際，蘇州將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗重要批示精神，與落實“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的重大任務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮與浙江地域相鄰、人緣相親、文脈相連、理念相通優(yōu)勢，創(chuàng)造性推廣“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦“提升、均衡、特色、持續(xù)”四方面不斷發(fā)力，扎扎實實推進新時代錦繡江南魚米鄉(xiāng)建設(shè)。“提升”就是進一步補短板、強弱項，使蘇州“三農(nóng)”工作的示范引領(lǐng)性更強。“均衡”就是片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興、組團式開展鄉(xiāng)村建設(shè)，更大范圍、更加全面地體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵。“特色”就是立足蘇州都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化、城鄉(xiāng)融合方面的優(yōu)勢，率先走出一條具有東部沿海發(fā)達地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)強市之路?！俺掷m(xù)”就是通過市場化機制持續(xù)導(dǎo)入“錢、地、人”生產(chǎn)要素，全面激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的強大動能。

守牢生態(tài)宜居底色，展現(xiàn)“環(huán)境美”的畫卷。習(xí)近平總書記在浙江工作期間強調(diào)將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來，并明確提出“綠水青山就是金山銀山”。蘇州建有82個省級生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)村，出臺實施全國首個生態(tài)補償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，鄉(xiāng)村正呈現(xiàn)“小橋流水人家”的優(yōu)美風(fēng)景。我們將一體化推進山水林田湖草沙保護，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)村人居環(huán)境整治的“蘇州模式”。做優(yōu)“水”的文章。牢記總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“為太湖增添更多美麗色彩”殷殷囑托，嚴(yán)格落實長江十年禁漁及太湖禁捕要求，加快推進太湖生態(tài)島建設(shè)，用好“一湖一策”“一島一策”保護機制，推進幸福河湖工作，真正實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。守好“農(nóng)”的空間。堅持“菜園就是景觀綠地、稻田也是生態(tài)濕地”理念，堅決守牢耕地紅線，按萬元/畝的水平推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)新打造“四園一景”，推廣太倉東林村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，切實筑牢魚米之鄉(xiāng)的基底。扮靚“村”的風(fēng)貌。用好飛行檢查和“紅黑榜”等常態(tài)機制，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，加快農(nóng)村住房解危整治和翻建改造，發(fā)揮駐村“三師”專業(yè)力量，加強對重點區(qū)域的風(fēng)貌管控和引導(dǎo)，彰顯輕巧淡雅、粉墻黛瓦的水墨江南風(fēng)貌。

增添片區(qū)均衡亮色，塑造“全域美”的格局。習(xí)近平總書記在“千萬工程”第一次現(xiàn)場會上強調(diào)，要以點帶面、點線結(jié)合，成片推進，不斷擴大整治成果。蘇州鎮(zhèn)村經(jīng)濟較為發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化起步較早、區(qū)域發(fā)展均衡性較好，分布有近四分之一中國百強鎮(zhèn)，累計建成省級特色田園鄉(xiāng)村80個、數(shù)量居全省第一，特色康居（宜居）鄉(xiāng)村占比超99%（除搬遷撤并類村莊），農(nóng)村生活污水治理率、養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率、全科醫(yī)生擁有量達標(biāo)率均達100%。對照“千萬工程”經(jīng)驗，我們還將在三方面進一步提升。以片區(qū)化理念強引領(lǐng)。總結(jié)推廣澄湖地區(qū)等跨縣域片區(qū)、吳江環(huán)長漾等跨鎮(zhèn)域片區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，推動行政村100%納入片區(qū)化建設(shè)體系、100%編制村莊規(guī)劃。密切城區(qū)與涉農(nóng)區(qū)聯(lián)動，促進重點村與一般村協(xié)同，實現(xiàn)空間縫合、資源整合、發(fā)展聚合。以一體化布局促共享。依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)平臺，打造涵蓋5鎮(zhèn)、總長114公里的跨省域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。提高社會保障市級統(tǒng)籌水平，持續(xù)開展美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。以協(xié)同化機制抓落實。加快推進《蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》立法工作，明確職能部門、基層政府的職責(zé)，進一步規(guī)范農(nóng)房、設(shè)施等建設(shè)。強化“不重視‘三農(nóng)的書記不是好書記，抓不好農(nóng)村工作的書記不是稱職的書記”導(dǎo)向，探索制定干部抓鄉(xiāng)村振興的考核評價機制。落實市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興制度，一掛三年、全域推進示范鎮(zhèn)建設(shè)。

彰顯江南文化特色，書寫“鄉(xiāng)風(fēng)美”的篇章。習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂?？倳浽谔K州考察期間指出，蘇州在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合上做得很好，生活在這里很有福氣。蘇州擁有中國歷史文化名鎮(zhèn)15個、中國傳統(tǒng)村落28個、國家級重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)2項、全國文明鎮(zhèn)村33個、全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村14個，數(shù)量均居全省第一。我們將牢記囑托、感恩奮進，保護好、挖掘好、運用好江南文化，把農(nóng)村建設(shè)成鄉(xiāng)風(fēng)和美的家園。拓展遺產(chǎn)保護深度。將古村、老街、古建等建檔立冊、重點保護，注重有機更新，防止建設(shè)性破壞。建強南京農(nóng)業(yè)大學(xué)蘇州農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究院等載體，全面挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值、生態(tài)價值，爭取將吳江基塘農(nóng)業(yè)、吳中水生蔬菜栽培納入中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目名單。增強鄉(xiāng)村文化厚度。發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的新時代文明實踐陣地作用，落細落實移風(fēng)易俗“紅七條、白九條”措施。深入挖掘“中國江村”時代價值，講好村史、村規(guī)等文化故事，展現(xiàn)各美其美的村莊特質(zhì)。提升鄉(xiāng)村治理效度。以“提升五項治理能力、增強五項服務(wù)水平”為重點，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。在全省率先全域打造縣、鎮(zhèn)、村三級矛調(diào)中心，推動“楓橋式村（社區(qū)）”建設(shè)，促進矛盾糾紛就地化解、源頭治理。緊抓全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點契機，通過示范創(chuàng)建、積分制度促進群眾廣泛參與，打造充滿活力又穩(wěn)定有序的“寧靜的小山村”。

提升民生福祉成色，爭當(dāng)“共富美”的示范。習(xí)近平總書記指出，“千萬工程”在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變和文明素質(zhì)提高上，起到了積極的促進作用。蘇州農(nóng)民家庭殷實、村集體經(jīng)濟優(yōu)勢明顯、城鄉(xiāng)居民收入差距較小，去年城鄉(xiāng)居民人均收入為7.08萬元、全國重點城市第五，城鄉(xiāng)收入比1.82∶1，村級集體總資產(chǎn)1272億元，村均經(jīng)營性收入931萬元，其中“億元村”3個、“千萬元村”315個。我們將對標(biāo)“千村未來、萬村共富”的先進做法，破解“增加農(nóng)民收入”難題，打造共同富裕示范。做大產(chǎn)業(yè)振興“底盤”。堅持“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和功能溢出，統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造更多的鄉(xiāng)野硅谷、文創(chuàng)空間。發(fā)揮涉農(nóng)國企引導(dǎo)作用，辦好中歐地理標(biāo)志合作發(fā)展論壇等重要活動，提升“陽澄湖大閘蟹”“洞庭山碧螺春”等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次，推動共享農(nóng)莊轉(zhuǎn)型升級，做大做強富民產(chǎn)業(yè)。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“舞臺”。統(tǒng)籌推進姑蘇鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)集聚行動、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能。建強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、中國農(nóng)科院華東中心、農(nóng)村科技服務(wù)超市等平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金撬動作用，用好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、新農(nóng)菁英貸等金融工具，支持農(nóng)場主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。釋放農(nóng)村改革“紅利”。推進吳江國家級、張家港和常熟省級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，推廣昆山國家級農(nóng)村閑置宅基地盤活利用改革試點經(jīng)驗，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡的資源”，使農(nóng)民獲得改革收益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)開展集體經(jīng)濟相對薄弱村幫扶，探索合作經(jīng)濟、村企共建、集體主導(dǎo)等運營模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價值拓展、村民致富渠道拓寬。

（作者系中共蘇州市委副書記、政法委書記）責(zé)任編輯：蘇勝利