走好富民強村幸福路

武倩

今年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，明確要求江蘇“在推進農業現代化上走在前”。時隔4個月，總書記又親臨江蘇考察，強調“江蘇有能力也有責任在推進中國式現代化中走在前、做示范”。省委十四屆四次全會指出，聚焦高水平建設農業強省，全面推進鄉村振興。宿遷是傳統農業大市，農業歷史悠久、農民人口眾多、農村面積廣袤，加快實現富民強村，讓農業強起來、農民富起來、農村美起來，既順應了農民的美好期待，也承載著鄉村振興的美好愿景，是我們奮力推進農業現代化走在前的突破口。近年來，宿遷市堅持農業農村優先發展，把促進農民持續增收作為農業農村工作的出發點和落腳點，著力構建村集體收入和農民收入“雙增長”長效機制，加快實現村集體增產增收、農民富裕富足的時代愿景。去年，全市農村居民人均可支配收入達23058元、增長6.9%，城鄉居民收入差距全省最小。村均集體經營性收入達61萬元，增長19.1%，增速位居全省前列。

構建“產業+就業+創業”三業融通的農民增收長效機制。鄉村振興，核心在于農民增收，最終目的是讓農民生活更美好。宿遷以農民收入倍增計劃為抓手，堅持以產業帶動就業、以就業促進增收，緊緊依靠產業、就業和創業，讓農民可持續增收、幸福感加碼。以產業促增收，提升產業帶動力。堅持把產業培育作為龍頭工程，持續推進農業重大項目建設，鼓勵支持經營主體與農戶通過訂單生產、產品代銷、保護價收購等多種方式建立利益聯結機制，使農民更多分享二三產業創造的價值增值和收益分配。近三年，累計竣工農業重大項目372個，帶動近2.2萬農戶人均增收1.18萬元。按照“建設一個園區、帶動一片產業、富裕一方農民、打造一個品牌”思路，建立健全以國家級園區為龍頭、省級園區為骨干、市級園區為基礎的富民產業園區體系。累計建成國家級現代農業產業園2個、省級示范園5個、省級農高區1個，建成市級園5家，集聚龍頭企業、家庭農場、合作組織2901家。以就業穩增收，穩住就業壓艙石。立足打造“半小時路程務工圈”，持續推動鄉村產業項目、農村生產生活服務業項目、“以工代賑”項目在鎮區、農民集中居住區周邊落戶，積極開發鄉村水管員、護路員、生態護林員、農田管護員等公益性崗位，吸納勞動力就業13.6萬人。以創業帶增收，優化創業好生態。全面落實農民創業貸款貼息、稅收優惠、用地保障等系列政策，大力發展“創業經濟”，加快實現農村剩余勞動力由“打工經濟”向“創業經濟”轉變。特別是，堅持把農村電商作為重要載體，加快推廣短視頻、直播電商、社交電商等新型電商模式，越來越多的農戶拿起了手機新農具、做起了電商新農業。目前，全市農村活躍網店達6.3萬個，農村電商直接就業人數超10萬人，帶動相關產業就業人口超40萬。

走出“輸血+造血+活血”三措并舉的集體經濟振興之路。發展壯大村級集體經濟是解決村級組織無錢辦事的有效途徑，更是加快實現鄉村振興的必由之路。宿遷因地制宜探索發展壯大村集體經濟新路子，使村集體經濟發展成為帶動農民增收、促進鄉村振興的重要支撐。借助外力“輸血”。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持幫促責任不變、力度不減、投入不降，持續放大“五方掛鉤”和“掛村幫促”的制度效應，充分發揮省市駐村幫促工作隊后方單位支持作用。2022年以來，省市縣選派第一書記352人，推動670家市縣兩級機關單位開展掛村幫促，省市幫促工作隊及市縣幫促單位累計投入幫促資金3.86億元，落實幫促項目752個。強化自身“造血”。深入實施公共空間治理2.0版，推動治理范疇從集體有形資源資產，向鄉村“三生”空間全要素擴展。通過集中連片開發等途徑整合零散空間資源，利用資產重組、招商引資等方式盤活低效資產，推動鄉村空間資源綜合利用、資產優化配置，實現鄉鎮、村集體和農民合理共享收益。2022年全市新竣工空間治理項目3960個，盤活利用集體土地4.2萬畝、廠房83.3萬平方米，建成“五改善”村莊385個，帶動村均增收5.2萬元。提升機制“活血”。創新村集體經濟經營機制，鼓勵和支持農村集體經濟組織“三社”共建。即以村集體經濟合作社為統領、土地股份合作社為補充、勞務技能等專業合作社為支撐的合作社共建模式，推動村集體經濟組織領辦各類專業合作社，開展農事綜合服務、物業服務、勞務服務以及生產托管等，不斷拓寬增收渠道。2022年，44個“三社”共建示范村村均增加經營收益12.2萬元。

繪就“環境+生活+和諧”三美共建的宜居宜業和美鄉村。富民強村，既要百姓富，也要鄉村美。宿遷緊扣宜居宜業和美鄉村建設新內涵，扎實開展鄉村建設行動，加快實現讓農村基本具備現代生活條件目標。精塑村容整潔“環境美”。深入開展新一輪人居環境整治行動，統籌推進廁所革命、污水治理、垃圾治理、鄉村風貌提升等重點工作，常態化開展村莊清潔行動，累計建成省級生態宜居美麗示范鎮3個、示范村35個，省級特色田園鄉村41個。打造村莊便捷“生活美”。以農村住房條件改善專項行動為龍頭工程，集成推進農村路、水、電、氣、通信“五網”設施建設，持續加大教育醫療養老等公共服務配套投入，基本消除跨縣域、鎮域“斷頭路”，建成一批城鄉學校共同體、醫共體、區域性養老服務中心，構建“15分鐘政務服務圈”。彰顯村風文明“和諧美”。持續推進基層治理體系和治理能力建設，深化網格化社會治理創新，推廣積分制、清單制、紅黑榜等成熟經驗，“清單制”管理實現村居全覆蓋。深入推行人情新風“宿9條”、文明宿遷“誠10條”進村入戶，扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”、農民豐收節等活動，開展農村婚俗和殯葬習俗改革，累計創建“五美庭院”57.6萬戶。

探索“土地+金融+產權”三管齊下的集成改革共富路徑。改革創新是富民強村的根本動力和重要法寶。宿遷聚焦土地、金融和產權三項重要資源，不斷深化改革的廣度和深度，努力破除束縛農業農村發展的各種屏障，為強村富民注入新動能。做好“三塊地”改革文章。堅持把土地改革作為農村改革的主線，穩妥推進承包地“三權分置”改革，規范引導承包地規模流轉，全市農村承包地流轉比例達58.4%；以泗陽全國宅基地制度改革試點為契機，探索出閑置農房流轉盤活“房票”、宅基地退出補償“地票”的“雙票制”，累計制發房票42張、地票328張，相關做法獲農業農村部肯定推廣。試點集體經營性建設用地入市，累計入市集體土地55宗、2240畝，畝均最高成交價32萬元。做好金融服務鄉村文章。鼓勵引導金融機構對農業龍頭企業、現代農園等單列信貸計劃，加大“三農”領域小微貸款投放力度，開發推廣“農園貸”“一村一品貸”等特色貸款，擴大大豆玉米帶狀復合種植等農業政策性保險覆蓋面，累計支持新型農業經營主體1.4萬戶、融資43.5億元。創新融資模式，將農業設施納入抵押物范圍，推動農業設施抵押貸款政策入駐“蘇企通”，重點推廣“再貸款+農業設施抵押貸款”模式，發展“一次授信、隨借隨還、循環使用”的信貸模式，累計發放貸款1.3億元。做好產權制度改革文章。借鑒“三塊地”改革理論實踐，創新設置農業設施產權，建立“確權范圍、頒證程序、證書樣式、編碼規則、公示范圍”五統一制度規范，歸納“村級申請、鎮級審核、縣級查驗、公示公開、制發證書”五步走確權步驟，累計發放農業設施所有權證書62本。

（作者系宿遷市人民政府副市長）

責任編輯：霍宏光