狠抓高標準農田建設 夯實糧食安全根基

謝鵬

田地豐則倉廩實，倉廩實則天下安。7月28日，省委書記信長星在省委十四屆四次全會上指出，聚焦高水平建設農業強省，全面推進鄉村振興。淮安作為全國商品糧生產基地，近年來積極貫徹落實省委、省政府有關“噸糧田”建設決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以強基礎、提產能、促增收為目標，持續加大高標準農田建設投入，不斷完善農田基礎設施配套，有效提升建設管理運行效益。截至2022年底，全市已累計建成并上圖入庫高標準農田565.2萬畝，占國土三調716.25萬畝耕地面積的78.9%；永久基本農田建成高標準農田面積491.97萬畝，占全市永久基本農田面積的82.5%，為全市糧食年產量穩定在98億斤以上奠定了堅實基礎。

規劃引領，著力加強重點區域項目建設。堅持新建與改造提升并重、建設數量與建成質量并重原則，著力構建高標準農田建設規劃體系，按照國家和省統一部署，編制形成《淮安市高標準農田建設規劃（2021—2030）》，全市“十四五”“十五五”期間計劃建設高標準農田357萬畝，其中新建131萬畝、改造提升226萬畝，任務逐一分解到縣區，落實到各年度，為全市高標準農田建設提供行動指南。在規劃基礎上，積極引導各地在年度選項工作中做到“四個優先”，即優先向永久基本農田和“兩區”布局，優先向大中型灌區布局，優先向干線道路沿線布局，優先向鄉村振興“三級先導區”布局，并做好與國土空間總體規劃、水利設施和灌區規劃的銜接，加強跨區域統籌，實現配套設施共用共享。

規模連片，探索實施零散田塊集中整治。按照“先流轉后建設，先平整再配套”建設機制，鼓勵縣區成立或依托現有農業公司，聯合項目鎮街先行組織推動項目區土地流轉，由村集體、農業公司、家庭農場、大戶等新型農業經營主體根據需要發展適度規模經營，土地流轉完成后，結合村莊撤并、鄉村公共空間治理騰退出來的土地適時組織平整，打破原有田埂、廢棄道路，實施“小田并大田”，既為項目整體規劃建設創造條件，又將流轉、平整溢出土地轉化成村集體收益。據統計，各地高標準農田建成后，項目區土地流轉率普遍提升至80%以上，洪澤區、淮陰區、清江浦區部分項目區土地流轉率超90%，治理后的田塊平整開闊，溝渠路縱橫交錯，為實施農業生產規模化、機械化提供了便利。

綜合施策，全面提升田間工程設計標準。工程規劃設計是高標準農田建設實施的總遵循，設計成果好壞直接影響項目建設質量和效益發揮。高度重視項目勘測設計等前期工作，在建設任務落實到具體地塊后，立即組織勘測設計單位進場，按照畝產1000公斤糧食產能的核心標準，統一技術參數，科學布局設計工程措施。一是突出農田水利工程建設，以85%的灌溉設計保證率和日降雨150—200毫米雨后一日排出積水為目標，加大渠、涵、閘、站等水利工程建設力度，確保實現旱能灌、澇能排、作物穩產高產。二是突出宜機化建設，優化田間道路和農橋設計，機耕路寬度不低于3米，橋面凈寬不低于4.5米，科學設置會車道和轉角，將田間道路通達度提升至90%以上，滿足耕種收全程機械化進出作業。三是突出綠色農田建設，堅持適地適樹原則，沿道路、溝渠兩側栽植櫸樹、欒樹、刺槐、紅葉石蘭等高低搭配、喬灌相間的鄉土樹種，年均植樹總量10萬株以上，大力推廣生態磚、連鎖塊等預制構件，努力打造水清岸綠的農田生態景觀。

試點示范，積極引領項目建設提質增效。結合高標準農田項目探索開展三類建設試點，不斷拓寬項目功能和效益。一是實施耕地質量提升試點15個，投入資金317萬元，增施有機肥1.05萬畝，建設耕地質量綜合監測站點5個，逐步提升示范區耕地地力和監測水平；二是探索排灌系統生態化改造試點16個，投入資金2800萬元，利用項目區現有溝塘科學構建退水不直排、肥水不下河、養分再循環系統，實現2.2萬畝試點區域農田灌溉退水凈化；三是開展促進村集體增收試點9個，投入資金462萬元，通過項目區平田整地增加有效耕地580畝，交由村集體統籌經營，提高集體土地經營收益，促進試點村村集體增收5萬元以上。

協同聯動，聚力提升農田建設管理水平。把高標準農田作為推進鄉村振興工作的重要抓手，細化全年及階段性目標任務，整合要素，聚力突破。一是加強部門配合，聚焦“生產、生活、生態”三生空間全要素治理，以鄉村振興三級先導區域為平臺，引導各類項目有效整合，穩妥有序推進重點區域村莊撤并、土地流轉、環境整治、高標準農田建設等工作，加大農村路網、生態河道、林網綠化、輸配電線路、農村公共服務設施等建設。二是強化條線協同，將高標準農田項目區細化為若干連片地塊，形成圖斑信息共享，局系統相關業務條線，立足高標準農田項目區土地流轉、種植業結構優化調整、耕地質量提升、耕種收全程機械化等關鍵環節，分工配合，協同推進項目建設和田間管理，以縣區為單位，每年打造不少于兩個萬畝連片優質示范片區。三是堅持上下聯動，縣級按有關程序組織做好項目申報、實施、縣級驗收和審計，執行項目法人制、招投標制、項目監理制，規范開展合同管理和項目建設公示；市級對各地上報項目組織專家集中評審，做好立項審批和計劃上報，定期開展項目調度、巡查和驗收評價，確保項目按計劃有序推進。

高效管護，切實保障項目功能持久發揮。高標準農田三分靠建、七分靠管。高度重視管護工作，著力構建“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，多措并舉提高管護成效。一是建立健全管護制度，市級印發了《淮安市農田基礎設施工程管護實施方案（試行）》（淮農發〔2021〕176號），明確工程管護工作總體要求、管護范圍和目標、管護主體與職責；各縣區結合自身實際制定具體可操作的實施細則，為落實主體責任，指導鄉鎮科學組織工程管護工作提供了制度依據。二是多渠道保障管護經費，去年起，對縣區高標準農田管護工作實行資金獎補，縣區按要求將高標準農田項目竣工決算審計結余用于工程維修及管護；此外洪澤區、金湖縣將農田基礎設施納入農村公共設施“五位一體”管護和農村水利基礎設施管護體制改革范圍，統籌保障管護經費、落實管護責任。三是探索工程管護創新試點，清江浦區、金湖縣通過與人保財險簽訂合同，對部分已建成項目購買工程質量潛在缺陷責任保險，由專業隊伍負責日常巡查和工程管護維修，探索高標準農田市場化管護新模式。

保護利用，不斷夯實國家糧食安全根基。黨的二十大報告指出要全方位夯實糧食安全根基，明確要求牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。一方面組織編制了逐步把永久基本農田全部建成高標準農田行動方案，統籌謀劃到2035年的建設任務，將全市未建成高標準農田的永久基本農田全部納入新建范圍，推進高標準農田保有量穩步提升；另一方面持續加強保護利用，出臺《關于做好全市土地征收成片開發等占用高標準農田補建工作的通知》，對已建成的高標準農田實行上圖入庫管理，及時劃定為永久基本農田，防止非農化，嚴格耕地占用審批，依法占用高標準農田的按照“占一補一”的政策，由縣區政府組織編制實施方案限期完成補建，確保數量不減少、質量不降低；同時，堅持以糧食為主導，優化調整項目區種植業結構，以建成項目為載體，積極推動土地流轉，加大農業龍頭企業招引培育，做大做強“淮安大米”農產品區域共用品牌。

（作者系中共淮安市委農辦主任，市農業農村局黨委書記、局長）

責任編輯：張?寧