堅定擴大內需戰略 提升經濟發展質量

羅啟東

今年7月初，習近平總書記考察江蘇時強調，江蘇有能力也有責任在推進中國式現代化中走在前、做示范。黨的十八大以來特別是“十四五”以來，江蘇牢牢把握擴大內需戰略基點，促進供需在更高水平上實現動態平衡。地區生產總值五年跨越四個萬億元臺階，2022年總量達12.3萬億元，對全國經濟的貢獻保持在10%以上；2022年社會消費品零售總額達4.28萬億元、規模保持全國第二，消費對全省經濟增長的貢獻度超過65%；“十四五”以來累計實施省級重大項目518個，完成投資超1.5萬億元；連續四年獲評營商環境“最佳口碑”省份，成為全國首個個體工商戶在冊總量突破千萬戶的省份。譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，必須深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅決貫徹落實中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，推進擴大內需戰略實施方案，以改革的辦法激發和釋放市場潛力，加快培育完整內需體系，為促進高質量發展提供有力支撐。

著力培育完整超大規模內需市場

一是促進消費提質升級。擴容提質傳統消費。提升吃穿用住行消費品質，推進內外貿產品同線同標同質，提振電子產品、家居消費。保持房地產市場平穩健康發展，有序擴大住房消費。完善長租房政策，健全完善住房租住同權制度。提振汽車消費，加強停車設施、充（換）電站等配套設施建設。提檔升級服務消費。推動體育休閑、文化旅游等服務消費，持續舉辦“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣季活動，繁榮假日、夜間文化和旅游經濟。提供多層次醫療健康服務，強化社區養老托育服務，培育一批特色鮮明的體育消費產品、賽事和健身活動品牌。規范發展家政服務，優化家政服務信用信息服務。培育壯大新型消費。擴大升級信息消費，推動5G和千兆光纖網絡在消費領域創新應用，推廣移動智能終端、超高清視頻虛擬現實等信息消費重點領域創新產品（平臺）。推動消費品質量升級和品質變革，爭創國家信息消費“三品”戰略示范城市。培育壯大“互聯網+服務”消費，促進共享經濟、平臺經濟和新個體經濟規范健康發展。

二是拓展投資增長空間。加大先進制造業投資。聚焦節能環保、新一代信息技術、新能源等領域，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。支持火電、石化、鋼鐵等行業節能降碳改造升級、綠色低碳技術攻關和裝備生產。發揮先進制造業基金、省產業鏈投資基金等引導扶持作用，支持50條重點產業鏈的強鏈固鏈延鏈項目建設。加快新型基礎設施投資。加強重大科技基礎設施布局建設，加強蘇州實驗室建設，支持太湖、紫金山、鐘山實驗室圍繞國家需求承擔重大科研任務。創建國家級產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心，建設國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心。同時，構建現代化綜合立體交通網絡，建設多元互補的綜合能源基礎設施，推進淮河入海水道二期工程，加大生態環境基礎設施建設力度，因城施策適時調整優化房地產政策，推動“平急兩用”公共基礎設施建設。加力優化投融資環境。切實優化民營企業發展環境，落實促進民間投資的政策措施。落實市場準入政策，支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目攻關。深化企業簡易注銷改革，暢通市場化退出機制。健全省重大項目清單成效評估和動態調整機制。發揮政府投資帶動作用，提速地方政府專項債券申報、發行和使用。

著力釋放城鄉融合發展內需潛能

一是持續推進以人為核心的新型城鎮化戰略。提升農業轉移人口市民化質量。推進基本公共服務常住人口均等化全覆蓋，健全多層次社會保障體系。落實“人地錢”掛鉤配套政策，支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益，維護進城落戶農民合法權益，解除進城落戶后顧之憂。促進新生代農民工發展，提高其融入城鎮的素質和能力。提高縣域經濟發展水平。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，建成擴大內需的重要支撐點。推動產業培育設施提質增效，融入區域特色產業集群發展。提升縣城綜合服務能力，推動公共服務設施提標擴面。加快補短板強弱項揚優勢，分類建設現代化縣城。促進大中小城市和小城鎮協調發展，打造重點中心鎮和特色小城鎮，增強重點中心鎮特色產業集聚和公共服務功能。提優城市更新內外兼修。加快老舊小區宜居改善，按照“一村一策”推進“城中村”改造。推動居住區、街區集成改善，因地制宜建設一批口袋公園。用好用活工業文化遺產，推進歷史文化街區保護修繕和當代復興。綜合統籌、一體化提升改造地上地下空間，提高空間資源利用效率。推進智慧城市優化升級，提升城市精細化管理水平。

二是全面實施鄉村振興戰略。提升基礎設施建設水平。強化“四好農村路”與國省干線公路、綜合樞紐、農村河道港口之間的銜接，推行道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施等農村公共基礎設施綜合管護。堅持“小而美”的空間格局，強化鄉村生態建設，整治提升農村人居環境。對標“千萬工程”，推進特色田園鄉村和美麗宜居鄉村建設，宜聚則聚、宜散則散，因地制宜、有序推進農民住房條件改善。提質農業農村實體產業。推動“農旅文”融合發展，培育鄉村生活服務業。引導家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體集群集聚發展，培育一批具有綜合競爭力的農業龍頭企業。推進農業科技重大創新平臺建設，建強國家農村產業融合發展示范園、農業科技園、農業現代化示范區和現代農業產業園。優化城鄉融合發展布局。推動城鄉基礎設施和公用設施統一規劃、建設和管護，推進基本公共服務制度城鄉并軌。引導人才、技術、資本返鄉入鄉，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合。深化村企對接，持續推進村企在產業發展、產品市場、智力人才、集體經濟、社會事業等領域開展共建。推進寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區改革，發揮示范效應。

著力提升內需供給體系適配質效

一是培育新產品新產業。發展戰略性新興產業。持續加大科技要素投入，打造更多支柱產業，提升徐州、常州智能制造裝備和蘇州生物醫藥國家級戰略性新興產業集群發展能級，爭取集成電路、高端裝備、新材料、物聯網等納入國家級集群建設工程。聚焦16個先進制造業集群，引導優質資源高效集聚，打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主企業”和隱形冠軍企業。推動自主創新產品服務應用。推進自主創新軟件產業化、規模化應用，提升基礎軟件、工業軟件、安全軟件等關鍵軟件技術創新和供給能力。暢通制造業企業與互聯網平臺、商貿流通企業產銷對接，鼓勵發展反向定制（C2M）和個性化設計、柔性化生產。支持服務型共性技術平臺建設，打造以企業為主體的技術創新體系。推動大中小微企業配套協作、鏈式發展，開發推廣專精特新產品。激發人才創新創造活力。聚焦“高精尖缺”，培養引進用好一批具有戰略科學家潛質的復合型人才、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師。建立完善產業、科技、人才項目綜合評價機制，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深化產業工人隊伍建設改革，激發產業工人創新創造活力。深化產教融合校企合作，培養大國工匠、能工巧匠。

二是推動產業提質升級。做強現代農業。促進傳統農業轉型升級，提升農業生產機械化和農機裝備智能化綠色化水平。優化農業區域布局，打造黃河故道沿線生態農業產業帶。構建現代養殖體系，發展標準化規模養殖。保護生豬基礎產能，強化逆周期調控。推進水產綠色健康養殖，推動海洋漁業發展。做大生產性服務業。實施生產性服務業十年倍增計劃，推進現代服務業“331”工程，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。建設生產性服務業公共服務平臺，培育一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區，打造生產性服務業標桿城市。開展兩業深度融合發展試點示范，支持創建國家級服務型制造示范城市。推動平臺企業規范健康持續發展。做優數字+產業。推動數字產業化，發展云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新興產業，培育一批旗艦型數字企業。推動制造業數字化轉型，加快工業設備和業務系統上云上平臺，推動制造企業“上云用數賦智”，打造一批智能制造示范工廠（車間）。推動服務業數字化升級，推進研發設計、金融服務、檢驗檢測等生產性服務業數字化發展。促進農業數字化發展，構建農業物聯網技術推廣應用及服務體系，推動現代信息技術在農業農村生產、經營、管理和服務等領域應用。

著力優化激發內需潛力環境要素

一是持續優化提升營商環境。提升政務服務效能。持續推動照后減證和簡化審批，推進行政許可實施規范化標準化，推廣告知承諾制等模式。建設現代數字政府，加快省政務“蘇服辦”“一朵云”“一張網”建設。持續優化營商環境，完善以經營主體滿意度為導向的營商環境評價體系。推進社會信用體系建設。推進誠信江蘇建設，支持各地創建全國社會信用體系建設示范區。加快消費信用體系建設，建立健全信用承諾制度，規范開展市場主體信用評價和分級分類監管，依法依規加強守信激勵和失信懲戒。建成、用好一體化信用服務平臺，打造“信用江蘇”綜合服務移動端品牌。規范發展現代信用服務產業，推廣應用信用服務產品。依法平等保護產權。依法及時公正辦理各類產權糾紛案件，對涉案企業及其經營者審慎使用強制措施。提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，推進知識產權密集型產業創新發展。落實知識產權懲罰性賠償制度，打擊侵權違法行為。建立健全農村集體資產清產核資和產權登記管理制度，規范農村土地經營權流轉管理與服務，依法合規增加農民收入。

二是提升要素市場化配置水平。推進土地市場化配置改革。規范實施城鄉建設用地增存掛鉤，完善增減掛鉤節余指標調劑及收益分配機制。深化產業用地市場化配置改革，健全工業用地控制指標體系。盤活存量建設用地，鼓勵推進低效用地再開發。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，完善征地補償動態調整機制。促進勞動力要素有序流動。建設高標準人力資源市場體系，爭創國家級人力資源產業園。支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，優化就業供需服務。允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶，推動公共就業服務實現城鄉常住人口全覆蓋，在常住地為勞動者提供公共就業創業服務。落實跨地區流動就業人員社會保險關系轉移接續政策，打通住房公積金異地轉移、接續、提取、使用通道。推動多層次資本市場建設。推動江蘇股權交易中心積極申請區域性股權市場制度和業務創新試點。鼓勵符合條件的企業在境內外證券交易所上市或在新三板掛牌，支持符合條件的實體企業發行股票、債券融資。健全民營企業債券融資支持機制，提升民營經濟、中小企業發債融資的可得性和便利性。發揮私募股權和創投基金支持創新的戰略性、基礎性作用，提高監管透明度和服務效率。加強金融監管，穩步推動高風險中小金融機構改革化險。

（作者單位：江蘇省發展和改革委員會）

責任編輯：陳學科