做深做實政治生態分析研判

王巨兵

中共江蘇省委十四屆四次全會強調，“讓正氣充盈、風清氣正的政治生態更為鞏固”。營造風清氣正的政治生態，是全面從嚴治黨的浚源涵林、養氣固本之舉。紀檢監察機關作為推進全面治黨的重要力量，要把科學分析研判政治生態并精準“畫像”作為一項基礎性、經常性工作，及時發現問題、糾正偏差，持續凈化、著力維護風清氣正的政治生態。近年來，宿遷市紀檢監察機關始終堅持把推動政治生態建設作為重中之重，常態化開展政治生態分析研判，準確把握全市政治生態現狀和變化趨勢，有針對性地正風肅紀反腐，風清氣正的政治生態得到進一步鞏固和發展，全市上下呈現出正氣充盈、創新競進、攻堅克難的良好干事創業氛圍。

把握“政治體檢”功能定位。政治生態分析研判不同于一般的問題分析，它是站在推進黨的偉大自我革命、實現黨長期執政的高度，分析研判一個地區、單位政治生活狀況和政治發展環境。當前，一些地方對為什么分析、怎么研判思考不夠，認為政治生態分析是“老虎吃天無從下口”，不想也不會分析；有的政治站位不高，分析研判就事論事、浮于表面，對問題線索和查辦案件關注多，對問題表象背后的管黨治黨不力、政治意識不強等深層次原因挖掘不夠。分析研判政治生態必須結合日常監督、專項監督、巡視巡察等情況，對一個地區、單位動態精準“畫像”，找到弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的各種因素，為黨委決策部署提供參考，為政治監督、日常監督找準發力方向。要重點分析研判各級黨組織是否始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，是否存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，堅持刀刃向內，持續補鈣壯骨、排毒殺菌、祛病療傷、去腐生肌，使黨永遠不變質、不變色、不變味。

找準分析維度和衡量指標。“畫像”要精準，首先要找準政治生態分析的維度和具體衡量指標，否則研判結果就沒有公信力。一個地方、單位政治生態好不好，主要看六個方面。領導班子。領導班子是決定政治生態的“關鍵少數”。領導班子作為一個地方、一個單位的“火車頭”，其政治立場、政治方向、政治擔當、政治能力情況，直接影響甚至在一定程度上決定了本地本部門的政治生態狀況。要著重看領導班子特別是“一把手”政治意識、遵守黨章黨規黨紀、執行黨的路線方針政策和決議、黨內政治生活等情況，是否存在“七個有之”問題等，堅決防范政治風險。運行機制。制度機制是政治生態建設的前提和保障。制度規矩執行是否嚴格，很大程度上影響著政治生態的好壞。要看重大事項決策性質和過程、依法依規辦事等情況，是否存在制度機制不順、溝通銜接不暢，執行制度做選擇、打折扣、搞變通等問題。用人導向。選人用人是政治生態的風向標。要著重看是否把政治標準放在第一位，把忠誠干凈擔當的好干部選出來、用起來；選人用人透明度、干部群眾認可度怎么樣，是否存在任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選、帶病提拔等問題。干部作風。干部作風是政治生態狀況最生動、最直接的體現。要著重看是否具有勇于爭先進位、敢于擔當作為的精氣神；是否存在違規吃喝、違規收送禮品禮金等頂風違紀行為；是撲下身子干實事、謀實招、求實效，還是搞不擔當不作為、“層層甩鍋”等形式主義、官僚主義。單位文化。好的單位文化對良好政治生態的養成發揮著“潤物無聲”的浸潤滋養作用。要著重看同志關系“清爽度”、上下級關系“規矩度”、政商關系“干凈度”如何，是擁有忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、清正廉潔的健康氛圍，還是充斥著吹吹拍拍、拉幫結派、阿諛奉承等庸俗文化。干群關系。政治生態好不好，群眾最有發言權。要著重看落實黨中央惠民富民政策、解決群眾急難愁盼問題怎么樣，信訪量、越級訪多不多，社會穩定指數高不高，群眾安全感幸福感強不強，群眾反映問題的渠道是否暢通，解決問題是否及時，辦事要不要“找人”等。

注重分析研判方式方法。分析研判政治生態的目的在于全面把握、有針對性地持續優化政治生態。要自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的立場、觀點、方法來分析研判政治生態，用全面、辯證、發展的眼光看待問題，重點把握地區性階段性特征和發展變化趨勢。處理好整體與局部的關系。全面把握“樹木”和“森林”狀況，在肯定整體的同時，不能忽略局部的問題；在指出不足時，也不能以偏概全、一葉障目。要通過做實日常監督，對整體“森林”狀況做到心中有數的同時，注重查辦案件“解剖麻雀”，分析典型案件，深入查找體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞。處理好歷史與現實的關系。政治生態建設不是一勞永逸、一成不變的，而是不斷變化發展的。要主動運用聯系的、發展的眼光通盤考慮，既分析當下現狀，又縱向研判變化趨勢。過去政治生態不好，現在好轉了，就應當肯定、繼續鞏固提升；過去政治生態好，現在變差了，就要及時指出問題、提出優化建議。處理好共性與個性的關系。由于各地區發展狀態、產業結構、文化底蘊等千差萬別，單位之間主責主業、服務對象等各不相同，政治生態也呈現出區域性、系統性、階段性特點。在制定共性指標時，要突出個性特點，讓人看了以后對這個地區、單位形成鮮明印象，不能千人一面。處理好現象與本質的關系。政治生態分析源于具體問題，但又要高于具體問題，不能是具體問題的簡單累加。在系統全面收集信訪反映、監督執紀、審查調查、審計統計等方面信息材料的基礎上，運用“去粗取精、由表及里”的方式加強分析研判，透過現象看本質，查找問題表象背后存在的管黨治黨不力、政治意識不強、體制機制不順等深層次根源。

建立常態長效工作機制。紀檢監察機關要把協助黨委進行政治生態分析研判作為一項經常性工作，建立健全分析研判、溝通協作、跟蹤問效等工作機制。建立分析研判機制。建立常態化工作機制，明確分析研判的目標任務、責任主體、方式方法等內容，動態分析研判階段性特征和變化趨勢。精準設置指標，既要找準政治建設、運行機制、選人用人、作風建設、干群關系等共性指標，又要抓住個性特點，突出不同地區、系統、單位的個性化差異，精準“畫像”。建立溝通協作機制。政治生態分析研判需要綜合紀檢監察、巡視巡察結果、專項領域評價和社會評價等多方面情況，才能形成客觀全面的分析報告。要加強與組織、法院、審計、信訪、統計等部門溝通協作，建立溝通聯絡、數據共享等工作機制，動態采集黨建、黨內政治生活、選人用人、群眾滿意度等情況，提高政治生態分析報告質量，以及意見建議的針對性、可操作性。建立跟蹤問效機制。政治生態分析研判的最終落腳點是推動被分析對象凈化政治生態。要完善問題反饋、線索移交、整改評估等配套環節，督促分析研判對象及時糾偏矯正、清除“病灶”，舉一反三、堵塞漏洞，實現閉環管理。將政治生態分析與巡察、派駐監督等工作結合起來，把政治生態“畫像”、整改情況作為巡察監督、派駐監督的重要內容，形成工作合力，共同推進政治生態建設。

（作者系中共宿遷市委常委、紀委書記、市監委主任）

責任編輯：趙文韜