切實扛牢“端著一盆水走路”的責任

廖良輝

花垣縣現有98座尾礦庫、18座頭頂庫，兩者均占全省總量五分之一左右。2021年4月，習近平總書記對“錳三角”礦業工作作出重要批示，為推進花垣礦業綠色安全轉型發展提供了根本遵循、指明了發展方向。2023年3月31日，省委書記沈曉明在花垣縣調研時強調，要堅決扛起“錳三角”污染整治的政治責任，走變廢為寶的綠色循環發展之路。近年來，花垣縣深學篤行習近平生態文明思想，按照黨中央決策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，建立“縣級領導牽頭、主要職能部門負責、相關部門和鄉鎮參與、企業聯動”的責任體系，切實扛牢“端著一盆水走路”的責任，全面消除尾礦庫重大安全風險，不斷提高尾礦庫安全風險防控能力，全縣尾礦庫、頭頂庫安全風險總體可控，無危庫、險庫。

加快環境治理。堅持把尾礦庫治理作為礦業綜合整治的重中之重，全力推進尾礦庫環境治理。實施閉庫治理。加快推進尾礦庫閉庫治理，全縣98座尾礦庫僅保留4座，完成閉庫銷號70座、完成安全閉庫和污染治理17座、回采利用1座、正在閉庫治理6座。第二輪中央生態環境保護督察反饋涉及花垣縣32座尾礦庫環境安全隱患全部完成整治并銷號。加強在用庫規范化整治。完善在線安全監測系統和氣象預警接收設施，加強對尾礦庫壩體位移、浸潤線、庫水位、排洪溝監測監控，全縣在用保留尾礦庫全部接入國、省、縣應急平臺，實現在線安全監測監控。對保留的大沖、興銀兩座錳渣庫實施規范化整治，確保安全運行；對保留的下瓦水尾礦庫和中發錳渣庫加快整治工程建設和配套安全設施建設，確保按期投入使用。加強污水收集處理。完成振興公司錳渣庫滲濾液處理站升級改造和民樂礦區滲濾液處理站氨氮技改，對轄區內可能產生滲濾液的尾礦庫均建設滲濾液收集池，將污水收集后集中處理，全縣錳渣庫滲濾液全部實現有效處理、達標排放。同時，建設尾礦庫地下水監測井172個，定期采樣監測尾礦庫地下水水質狀況。

強化隱患防控。寧可十防九空，不可失防萬一。堅持抓源頭、抓關鍵、抓細節、抓治理，堅決筑牢尾礦庫安全防線。開展安全評估。按照應急管理部、國家發改委等八部委聯合印發的《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》，每年組織專家對全縣尾礦庫進行安全評估，根據安全風險評估結果，逐一編制“一庫一冊”風險管控方案，落實風險隱患整改措施，嚴防突發山洪、泥石流、山體滑坡等引發的尾礦庫潰壩事故。開展安全治理。監測監控尾礦庫排滲排洪系統及位移、浸潤線、干灘、庫水位等情況變化，加強庫區周邊山體安全隱患排查整治，實施壩體整形加固、排滲排洪設施建設等工程項目，確保尾礦庫安全運行。完成文華二期庫、華東錳渣庫搬遷治理，累計搬遷錳渣80余萬噸。加強閉環管理。按照《湖南省尾礦庫閉庫銷號管理辦法》，對尾礦庫壩體與庫區已基本融入周邊地形地貌，未對周邊環境安全造成影響，完成閉庫治理的尾礦庫，交由鄉鎮負責監管，自然資源部門加強地質災害防治監測。目前，全縣70座閉庫銷號尾礦庫均由縣直相關部門與鄉鎮聯合監管，總體安全可控。

突出防汛監管。堅持人民至上，生命至上，以時時放心不下的責任感，加強防汛安全執法檢查，確保安全度汛。嚴格落實防汛責任。實行“縣、鄉鎮、村、企業”尾礦庫安全風險管控包保責任制，全縣每一座尾礦庫明確一名縣級領導、一名鄉鎮領導、一名村支部書記、一名企業法定代表人包保負責，重點加大對18座頭頂庫巡查執法力度，發現問題及時排查整改到位，確保頭頂庫在汛期絕對安全。加強應急演練。完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專項應急預案、環境應急預案和現場處置方案，定期組織尾礦庫企業與部門、鄉鎮及下游居民聯合開展應急演練，增強應急聯動響應能力。嚴格值班值守。嚴格落實汛期24小時值班值守和24小時專人巡查制度，一旦發生險情及時預警，迅速啟動應急預案，快速組織群眾撤離，確保下游人民群眾生命財產安全。

推進綜合利用。堅定不移走變廢為寶的綠色循環發展之路，推動實現尾礦庫資源生態效益、社會效益、經濟效益最大化。復墾一批。利用城鄉用地增減掛鉤政策，對閉庫尾礦庫進行復墾，全縣尾礦庫復墾面積4325.6畝，其中，驗收2198.6畝，完成交易563.2畝，實現收益1.69億元。今年4月，花垣縣礦業生態修復案例被列入湖南省第二屆國土空間修復十大范例。開發一批。與湖南省蠶桑科學研究所合作，利用桑樹富集重金屬、耐受能力強等特性，在尾礦庫開發種植桑樹4720畝。與三峽集團公司合作，開發光伏項目，裝機容量約33萬千瓦，目前一期項目（10萬千瓦）正在加快推進，將有效利用尾礦庫面積1501畝。利用一批。花垣縣現有庫存錳、鉛鋅渣7000余萬立方，這些礦渣利用不好就是廢棄渣，是重大風險隱患，利用好了就是寶貴的資源、就能“化險為夷”。湖南華垣環能科技有限公司通過超聲波分選法，利用鉛鋅尾砂生產輕質石膏、集成墻板、膩子粉等建筑材料，目前長豐分選廠已建成投產，項目達產后可處理尾礦264萬噸/年，得到生態環境部充分肯定。引進紅獅水泥項目，每年可利用鉛鋅尾渣30萬噸、錳渣70萬噸以上。與中南大學、寧波諾丁漢大學等高校合作，創新開發錳渣綜合利用技術，破解錳渣再利用難題，推動實現礦渣減量化、無害化和資源化利用。目前，花垣縣正在加大力度推進產業開發區創建省級高新區和化工園區，引進一批戰略合作企業，推動礦渣資源化利用。

（作者系中共湘西州委副書記，花垣縣委書記）