地方應用型高校高層次人才隊伍建設漫談*

黃德金 （河南工程學院商學院）

在人才強國戰略實施過程中，應用技術類型高校擔負著為國家培養高素質應用型人才的重要任務，而這類人才是國家未來發展必不可少的一類關鍵人才。應用技術類型高校建設既是國家教育主管部門著眼服務科技創新、產業升級和地方經濟社會發展的需要，[1]更是當前我國地方性普通高校特別是新升本高校尋求自身差異化發展道路的自覺追求。人才是事業發展的基礎，高校高層次人才是高等學校黨務、管理、教學、科研、服務等方面的專家型人才，承擔著引領各項工作、推動學校發展的重要責任。應用技術類型高校的發展離不開高層次人才隊伍建設，其中既需要樹立人才第一的理念，更需要改革不當的人事人才管理機制，統籌做好高層次人才的引進、培養與使用工作。

一、應用型高校加強高層次人才隊伍建設的必要性

基于我國高等教育大眾化進程的持續推進和經濟社會發展對應用型人才需求的不斷增加，2015 年10 月教育部聯合國家發改委、財政部發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，指出要持續引導一部分普通本科高校向應用型高校轉型。2019 年2 月國務院出臺了《國家職業教育改革實施方案》，提出要以服務發展為宗旨，到2022 年引導一大批普通本科高等學校向應用技術類型高校轉型。由此，“應用型高校建設”“雙一流高校建設”共同構成了目前我國高等教育改革的兩大抓手。就目前來看，向應用型高校轉型業已成為很多地方性本科院校特別是大多數2000 年以后新升本院校的辦學自覺，這也是該類院校尋求特色發展的明智之選。

梅貽琦先生曾指出：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”普通本科高校特別是地方性本科高校實現向應用技術類型高校轉型，最根本和最關鍵的無疑是與“應用型”“地方性”這兩個關鍵特征相契合的高層次人才隊伍的建設。截至2021 年底，全國共有高等學校3012 所（不含港澳臺），含普通本科院校1270 所，普通專科院校1486 所，成人院校256所，其中1999 年擴招以后新升本院校占本科院校一半以上。依照國際高等教育發展經驗，在高等教育大眾化階段，其規模的擴大主要體現在應用型高等教育上，而實施這類教育的主要載體就是應用技術類型高校。潘懋元教授認為，國內承擔本科教育的高校絕大多數應該建設成為應用型高校，特別是地方性本科高校和新升本院校更應向應用技術類型高校方向發展。這一判斷，為解決一部分高校辦學定位不清、辦學模式趨同、辦學思路模糊等頑疾指明了方向。[2]應用技術類型大學建設過程中，其教育教學水平、人才培養質量、院校治理水平、可持續發展能力在很大程度上取決于其人才隊伍的整體素質和實際績效，其中高層次人才的引領作用顯然不容忽視。因此建立一支高層次人才隊伍，包括教師人才隊伍、管理人才隊伍、服務人才隊伍則顯得尤為重要。

二、應用型高校高層次人才隊伍建設存在的問題

（一）人才隊伍建設規劃方面

受實用主義思想影響，應用型本科高校在人才隊伍建設規劃方面存在急功近利傾向，主要表現在這部分高校由于升本后一段時間內要參與本科教學合格評估和申報碩士點等，在高層次人才隊伍建設方面片面貪多求快，片面追求高學歷、高職稱人才比例，導致突擊引進、拉人湊數問題普遍。部分高校對人才隊伍建設缺乏科學的規劃，在沒有對人才市場供給、學校實際需求等進行細致調查分析的前提下，在人才隊伍建設方案和年度計劃中片面規定高層次人才隊伍要達到的規模以及年度引進高層次人才數量，導致出現了不少高校突擊引進博士、到處挖學科帶頭人的情況。而這種短期行為帶來的后果是部分高校花大價錢引進的高層次人才進校后產生水土不服問題，難以融入學校，造成了學校資源和人才資源的雙重浪費。

（二）高層次人才引進方面

如果將高校高層次人才供求、流動看成一個市場的話，當前我國這個市場上明顯存在賣方供給不足、買方競爭激烈的問題。一方面，高層次人才絕對數量不足而且質量難以保證，特別是人才市場上以博士、學科帶頭人等為主的高層次人才缺口較大。如我國每年畢業的心理學博士研究生僅約400 人，完全不能滿足眾多醫療機構、科研院所、高等院校的人才需求，而同期美國每年畢業的心理學博士則達到了6000 人。另一方面，應用型高校多為地方性新升本院校，一般平臺較低、資源較少、影響較小，導致高層次人才引進難度普遍較大。但為了聚攏人才，很多高校也只能千方百計地提升待遇，以彌補自身的天然劣勢。以河南省2 所示范性應用型本科院校為例，在引進人才的政策中，不僅對高層次人才進行了詳細分類，而且對待遇進行了大幅提升（如表1 所示）。僅在引進博士方面，安家費上限分別由2014 年的20 萬、25 萬，提升至2020 年的65 萬、50 萬，提升率分別達到了225%、100%；科研啟動費上限分別由16 萬、10 萬提升至45 萬、30 萬，提升率分別達到了180%、200%。

表1：河南省2 所應用技術類型示范校引進人才待遇統計表

（三）人才培養與使用方面

應用型高校在高層次人才的培養與使用方面也存在較多現實問題，主要表現在對現有人員的培養缺乏系統性設計、內部用人育人留人機制不完善。一方面，一些應用型高校在現有人員學歷提升、應用能力培養、團隊建設等方面計劃不夠，配套性政策缺位，老師們有提升學歷層次的愿望、有培養應用能力的想法、有組建學術團隊的期待，囿于校方政策的滯后而難以得到實現；另一方面，一些應用類型高校引進高層次人才，心動于對方的學術成就、頭頂光環，對目標人才缺乏匹配性考察，導致人才引進與使用效果往往無法滿足本校人才隊伍建設目標需要，導致水土不服；[3]再一方面，在引進與培養方面，由于內部用人、留人機制不完善，引進與培養關系處理失當，人才離職率較高；[4]最后，高校間互獵高層次人才等無序競爭日趨激烈，經常靠不斷提高安家費、住房津貼標準等方式增加引人的砝碼（如表1 所示）。表中河南省2 所示范性應用技術類型高校，自2014 年至2020 年，引進優秀博士的安家費、科研啟動費上限分別提升了225%和200%。這種不得不依靠提高待遇引人的方式不但嚴重增加了辦學成本，一定意義上也降低了高層次人才的使用效率和校內人才的公平感，存在一系列隱憂。

三、應用型高校高層次人才隊伍建設的優化建議

高等教育擴招以來，我國高校數量增長迅速。在2021 年我國1270 所普通本科院校（含獨立學院）中，1999 年之后升本的為703 所，占55.4%，而這部分院校恰恰是向應用型高校轉型發展的主力軍。這類高校普遍具有鮮明的地方性特征，做好其高層次人才隊伍建設工作就需要結合實際，從規劃、引進、培養與使用等方面著手解決當前存在的問題。

（一）建立科學的人才隊伍建設規劃

計劃是管理的起點，也是高校人才隊伍管理實踐的關鍵所在。建設符合經濟社會發展需要的高水平應用技術類型大學，迫切需要以提高應用型人才培養質量為導向，以人才資源能力建設為中心，以調整和優化人才隊伍結構為主線，開展系統的人才隊伍建設規劃，包括總體規劃高層次人才隊伍建設工作。規劃擬定前務必進行系統地調研，對人才市場供求情況、人才資源就職偏好、行業競爭者狀況等進行系統地調研分析，結合學校發展目標、自身人才需求、可供利用資源等實際，建立短期（一般3-5 年）、中期（一般5-10年）、長期（一般10 年以上）相結合的人才隊伍建設規劃。除了有人才數量、比率上的規劃外，要對人才層次、專業、類別、團隊、使用方向、業績要求、融入程度、引育路徑、成本投入等進行詳細規劃，重在做細、務實，以提升規劃的科學性和可操作性。

（二）人才引進要量力而行

人才引進是人才隊伍建設的必要抓手，但在這一方面要盡力而為又要量力而行。一方面，要重點考察人才的匹配度和融入度，有時候，具有較強行業經驗、應用能力的中級職稱教師、碩士研究生，其個人能力、實際貢獻、同高校應用型人才培養目標的匹配度有可能更勝一籌。那么他們就是更為合適的“高層次人才”。究竟引誰用誰，關鍵就在于結合此類高校培養應用型人才的辦學目標，注重對各類型人才所具備的指導實踐、服務社會、創新發展等方面能力的關注和考察。如此調整引進高層次人才的思路，既能體現適用原則，又能使高校避免因一味引進“高人”而背上過重的人力成本負擔。另一方面，在積極引進優秀人才的同時，高校要關注引進人才待遇同校內自有人才待遇的平衡問題，注重做好校內人才的使用與激勵工作。

（三）圍繞辦學目標做好高層次人才的培養和使用

培養與使用是人才隊伍建設的核心環節，使用本身就是培養，培養是為了更好地使用，兩者緊密關聯。一方面，要結合學校發展需要，有針對性地選派人才苗子參與培訓、深造。方式要多元，渠道要立體，一般要依據學校人才隊伍建設規劃，結合學歷層次提升、科研能力提升、管理服務能力提升、應用能力提升等目標，適當選擇外派讀研、讀博、出國深造、博士后進站、項目合作、外派掛職、下企業鍛煉、專項培訓、課程學習等方式開展人才培育。另一方面，要瞄準高層次人才隊伍建設目標，以全面提升人才隊伍應用能力、創新能力、競爭能力、融入能力為導向，加強高層次人才團隊和服務平臺建設。一人難成山，獨木難為林，高層次人才成長并發揮能量離不開適宜的人才環境和團隊平臺，所以要積極搭建優秀人才的成長和工作平臺，豐厚支持高層次人才發展的土壤。再一方面，要改革人才隊伍管理體制機制，打通人才引進、培養和使用三個環節間的通道，營造良好的人才成長與使用氛圍。對于符合學校發展需要的優秀高層次人才，要敢于打破舊有的人才制度框框，在職稱、職位、待遇、短期業績考核、評優評先等方面建立特別機制或建立綠色通道，為高層次人才干事創業發揮能量掃清障礙。要通過實現人才理念、制度機制和工作手段三方面創新，體現學校的愛才之心、識才之志、用才之道，破解人才隊伍建設過程中存在的匹配度低、離職率高、使用低效等方面的問題。

四、結語

在社會生產與經營活動更加趨于復雜性、專業性、融合性，更加需要大批專業化、應用型人才的今天，大量地方性新建本科高校紛紛依托高層次人才隊伍建設和優秀團隊培育，推動學校向應用型高校轉型發展，以應對同質性競爭日趨激烈的現實和服務于地方經濟社會發展的需求。在這一過程中，要立足新時期經濟社會發展對實踐創新型人力資源的需求，努力強化“雙師雙能”型人才隊伍建設，努力實現為高層次人才提供引領、教師隊伍結構持續優化、應用人才培養能力逐步提升、師德和忠誠度不斷提高這一期許目標，以更好地服務于應用技術類型高校的教學、科研和育人目的，從而推動我國高等教育事業健康可持續發展。