吉林省肉牛產業高質量發展對策探討

丁 冬

（吉林省社會科學院，吉林長春 130033）

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》中指出“建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求”。近年來，吉林省重視肉牛產業發展，實施的“秸稈變肉暨千萬頭肉牛工程”是在全國統一大市場建設大幅推進背景下的重點工程，需要密切關注全國統一大市場建設的重點任務、重點方向，目標是建設更具活力的中國特色市場經濟體系。

1 吉林省肉牛產業發展現狀

1.1 生產規模和數量增加較快

在政策驅動及肉牛產業化大項目的拉動下，吉林省肉牛產業養殖數量不斷增加，養殖規模不斷擴大，呈持續向好態勢。2021 年，吉林省肉牛飼養量達到580.7 萬頭，同比增長10.8%，其中存欄338.3 萬頭，出欄242.4 萬頭。全省原有34 個千頭以上肉牛養殖企業飼養量達13.5 萬頭，同比增長31.3%；擁有萬頭以上牛場2 個，存欄能力達19.2 萬頭。目前，吉林省正謀劃60 余個肉牛產業大項目，一半以上均已開工建設，完成投資約19億元。

1.2 省內肉牛核心種群逐步建立

通過開展世代選育、性能測定、系譜登記和遺傳評估，積極推動全省肉牛種質資源保護與利用。目前，吉林省的優質肉牛品種共有8種，包括草原紅牛、安格斯牛、延黃牛、延邊牛等，這些優質肉牛構成了“西紅、東黃、中改良”的吉林省肉牛產業布局，為形成省內肉牛核心種群奠定基礎。在長春、延邊、白城及四平等地建有國家級種公牛站4 個，種公牛存欄549 頭，全年生產凍精934 萬劑，銷售凍精816 萬劑，可為全省提供優質肉牛種源。目前，吉林省內肉牛核心育種場所選育的種母牛存欄超過1 200 頭，其中基礎母牛存欄918 頭，后備種母牛存欄301 頭。優良的肉牛品種得到了有效利用，促進了全省肉牛種業的創新發展。

1.3 秸稈飼料化利用水平明顯提升

隨著“秸稈變肉”工程的實施與綠色農業技術的發展，秸稈飼料化利用在秸稈“五化”利用中的比例明顯增加，發展速度也較快。2021 年，吉林省秸稈飼料化利用收貯加工企業、合作組織超過了400 家，與2020 年相比增長幅度超過了150%。吉林省飼料化利用秸稈達到1 200 萬t 以上，約占秸稈總量的三成，與2020 年相比增加了7.1 個百分點。此外，吉林省不斷推廣青黃貯、膨化、氨化、氣爆和揉搓破壁等秸稈加工技術，對秸稈進行集中規模化加工，通過整鄉整村等典型模式，建設示范鄉鎮151 個、示范主體501 個，拓寬了秸稈利用多樣化新途徑，為吉林省肉牛產業可持續發展提供了飼料保障[1]。

1.4 科技化、信息化支撐體系基本形成

吉林省現有國家和省級畜牧獸醫相關科研單位5家，各級畜牧業技術推廣機構750 個，技術推廣人員達7 000 多人，這些機構多年來一直致力于肉牛品種選育、飼料資源開發與疫病防控的研究，并通過“產、學、研”等方式實現技術合作與推廣。現有建立并發揮“吉牛云”大數據平臺對肉牛產業信息化建設的重要作用，借助“吉牛普惠”“吉牛監管”“吉牛云繁改”小程序，對肉牛產業的養殖、屠宰、流通等環節信息進行全程記錄。2021 年末，吉林省累計登記肉牛已經達到328.7萬頭，養殖主體超過30萬戶。

1.5 政策、資金支持逐漸加強

吉林省政府相繼出臺《“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程意見》《做大做強肉牛產業十條政策措施》等文件，以期扶持地區肉牛產業發展，其核心是“加快建立全國統一的市場制度規則”。在品種繁育、規模養殖、精深加工等方面，省直相關部門落實了具體措施任務76項，給予全鏈條支持；在財政、金融、用地等方面，22 個市縣出臺了相關政策性文件；各市州、縣（市）為優化肉牛產業布局，打造特色肉牛產業發展，均制定了肉牛產業發展規劃、政策措施及工作方案。此外，吉林省組建了“政銀保擔”聯動支牧聯盟，相繼推出了“九牧寶”“吉牧e 貸”等26 個金融產品。2021 年末，吉林省累計發放肉牛產業貸款121.7 億元，其中活體抵押貸款20 億元，提升了養殖戶貸款可得性。

2 促進吉林省肉牛產業高質量發展的建議

吉林省發展肉牛產業，亟需培育符合全國統一市場制度規則的、甚至能夠引領細分行業“全國統一市場制度規則”建設的現代市場主體及主體群，形成肉牛產業“主體、品牌、標準、規則、文化”一體化提升。

2.1 加快傳統飼養方式轉變，推進標準化規模養殖

1）發展規模養殖，抓好育肥體系建設。鼓勵養殖場（戶）改造基礎設施條件，制定肉牛科學飼喂標準，推廣肉牛養殖綜合配套技術。強化散養戶、小養殖場與大型養殖企業、屠宰廠等龍頭企業的合作，對肉牛養殖大村鼓勵其退戶入園，鼓勵采取舍飼育肥的飼養方式，擴大養殖規模。加快建設肉牛養殖集中示范區，推進標準化規模養殖，對基礎設施進行完善，促進肉牛產業高效能、優質化發展。2）加強畜牧技術推廣體系建設。健全和完善鄉鎮畜牧獸醫站，強化技術人員科技培訓，提升實用科技服務水平。加快發展第三方社會化服務，基層專業技術人員可以為肉牛養殖場（戶）提供配種、防疫、診療、營銷等方面的有償技術服務，健全疫病防控和獸醫服務體系，穩定和壯大技術推廣部門和隊伍。

2.2 大力發展精深加工，完善肉牛養殖產業鏈

完善肉牛養殖產業鏈，首先需要重點對省級及以上龍頭企業進行孵化與扶持，支持這些企業將產業鏈從單一屠宰延伸到產品精深加工，實現全產業鏈橫向延伸、縱向拓展，全面挖掘肉牛產品的精深加工附加值；其次，通過采取“屠宰廠+育肥牛場（戶）+母牛養殖場（戶）”“村集體+養殖戶+種植戶+秸稈飼料企業”及“種公牛站+繁改站點+基礎母牛場（戶）”等肉牛產業發展模式，引導企業、合作社與養殖戶協作，簽訂育肥購銷合同，從訂單生產、托養分紅及擔保貸款等方面形成利益聯結，實現龍頭企業與農戶共進共富，提升新型經營主體的積極性，從主體角度促進肉牛產業快速發展；最后，地方政府可以培育多元化主體，防范依賴個別企業，確保地方產業包容性發展和安全性發展[2]。與此同時，鼓勵吉林省企業進行科技創新、模式創新、治理創新，推動企業在產業鏈上找節點專精化發展，鼓勵群眾在產品系中找熱點自發性發展，支持社會組織、公共平臺聚合各類資源主動式發展。

2.3 強化肉牛良種繁育體系建設，夯實產業發展基礎

強化肉牛良種繁育體系建設，首先可制定省級肉牛遺傳資源改良計劃，精選出省級核心育種場，并給予適當支持，構建一套吉林省畜禽遺傳資源保護與開發體系。同時，打造吉林省肉牛種業創新工程中心，實施肉牛良種補貼項目，鼓勵松原奧金斯、延邊弘朝等龍頭企業與科研院校合作進行胚胎生產研發；其次，加大種質資源保護力度，建議吉林省政府出臺政策[3]，對地域內優良肉牛種源通過政策與法規角度進行開發與保護，對延邊黃牛和草原紅牛等地方特色牛種，要加強品種保護和選育，建立系譜檔案，充分挖掘生物多樣性潛能以擴大種群規模，最大化發揮出地方品種的效能；最后，通過優質母牛的選育，結合引種與選育兩項工作，使基礎母牛得以擴群增量，為發展吉林省肉牛生產提供有力保障。

2.4 創新政策和信貸支持，強化科技人才支撐

通過信貸擔保等多樣化形式，強化社會化金融資本對肉牛產業發展的支持。推進投融資渠道多元化，并加大招商引資力度，吸引更多的民間與社會資本、工商資本參與肉牛產業發展，吸引國內外大企業、大財團投資肉牛產業。通過設計肉牛產業相關戰略規劃，制定戰略目標與重點任務，以期滿足當前肉牛養殖用地需求，落實用地審批工作，將養殖生產及其直接關聯的設施用地一同納入設施農業用地管理，建立聯動工作機制，加強服務和監管[4]。同時，強化科技支撐。在現有科技大市場平臺基礎上，培育和建設肉牛領域的專業化科技數據平臺，從飼草、良種、育肥、加工、檢測、標準等環節為吸納全國相關數據，并為全國肉牛產業發展提供專業性服務。吸納專業化投融資機構參與，并借助這些機構最大化“吉牛”系列指數對創業資本、創新活動的吸引力。可考慮在對口合作省份或城市選擇1～2家知名投融資機構，作為“吉牛”系列指數長期合作伙伴，并為其提供省內肉牛產業項目優先投資機會。

此外，肉牛產業發展離不開勞動力市場和人力資源市場的支撐，需要強化科技人才支撐。鼓勵支持在吉高校、省農科院與省內相關企業加強產學研合作，明確圍繞肉牛良種繁育、精深加工、疫病防控等環節，組織實施重點研發類項目，采取“軍令狀”“揭榜掛帥”等方式，對關鍵共性技術開展聯合攻關。依托人力資源市場全國網絡聯通特征，立足吉林打造專業化的肉牛產業勞務人才平臺，為提高肉牛產業育種養殖人才、疫病防治人才、屠宰加工人才、專業營銷人才、智能服務人才對“吉牛”關注度并向吉林集聚賦能。壯大肉牛產業人才隊伍，依托高等院校、農民職業培訓機構、鄉土人才培養基地等資源開展線上線下培訓，完善健全省肉牛產業領導小組智庫專家隊伍，吸納一批國家智庫人才、關聯技術創新人才、產業投資領域人才，提升對肉牛產業基礎設施、數據平臺、主體品牌、集群政策、指數工具等各類政策工具的統籌運用能力，形成協同支持、聚力發展、綠色引領、多元共富的特色模式。探索開展肉牛產業專業技術職稱評審，創新畜牧獸醫人員職稱評價機制，壯大肉牛產業人才隊伍。

2.5 加快推進秸稈飼料化，促進肉牛產業生態化發展

吉林省本著循環發展的理念，應把綠色發展和減碳戰略放在重要位置，針對肉牛全產業鏈能源利用率、肉牛糞污能源化利用、肉牛碳排放、肉牛草原生態關系等領域數據和功能進行收集、篩選、開發、評價，致力于推動肉牛全產業體系的生態化發展進程[5]。積極推進“玉米種植—青貯飼料—養殖”及種養加全產業鏈發展，促進飼料糧就地轉化，降低肉牛養殖成本，同時提高養殖效率。對購置秸稈處理機械和加工設備、建設秸稈青貯氨化池及改造秸稈飼料加工基礎設施等予以重點支持，加快秸稈處理工藝創新及飼料加工新產品研發，推進秸稈飼料化進程。鼓勵組織研究高檔肉牛育肥專用飼料配方，鼓勵建設肉牛精飼料加工廠，形成精、粗飼料及優良牧草優勢互補的新型飼料產業格局。

2.6 完善市場監管機制，制定明確條例

1）健全肉牛養殖監管體系，通過統籌各級主管部門，落實動態監督監管工作，實現肉牛養殖從產業鏈上游、中游、下游的全方位追蹤，保障吉林省牛肉的健康與安全性。2）加強動物防疫體系技術，提高疫病監測力度，完善多層級監管機構建設，從源頭保障屠宰肉品質量安全。3）制定明確的屠宰條例。在吉林省做到全鏈條監管，保障食品安全和獸醫公共衛生。4）構建市場信息流通體系。通過引進專業化投資機構，建設專門評價體系，評價肉牛類企業市場價值；推出肉牛類企業市場價值排行榜，明確吉林省“牛頭”企業在全國位置和優劣勢；聯動專業化機構、智庫機構等為“牛頭”企業補短板；幫助“牛頭”企業在全國或全球進行融資推介，實現市場估值向市場價值的轉變，進一步規范吉林省肉牛交易市場，完善市場監管機制。

2.7 打造“吉林肉牛”名優品牌，提升知名度和市場占有率

1）積極培育龍頭企業，組建吉林省品牌推介聯盟。鼓勵龍頭企業與養殖戶、育肥戶及其他經營主體緊密合作，加強品牌意識，著力打造牛肉制品品牌，做大做強“皓月”“犇福”“樺牛”“長白弘”等地方企業品牌，做優做精延邊黃牛、草原紅牛等區域特色品牌。提高吉林省肉牛產業附加值，提升肉牛產業核心競爭力，帶動肉牛產業發展。2）優化牛產品結構，促進吉林特色肉牛品牌的無形資產價值與市場影響力。優化產品結構，做強牛肉精深加工，滿足多元化消費需求，提高優質特色品牌競爭力。