鄉(xiāng)村振興背景下重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市林草行業(yè)發(fā)展探析

何朋俊，李星月

（1.重慶市潼南區(qū)花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展站，重慶潼南 402660；2.重慶市潼南區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會(huì)，重慶潼南 402660）

2021 年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的開(kāi)局之年[1-2]。鄉(xiāng)村五大振興中，生態(tài)振興發(fā)揮著舉足輕重的作用，為此，林草行業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中須探索出具有自身特色的發(fā)展模式與路徑[3]。重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市（榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、大足區(qū)、潼南區(qū)）是中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中提出的川渝合作門戶城市，在未來(lái)需依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展[4]。因此，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市林草行業(yè)如何在生態(tài)振興中破題成為值得思考的問(wèn)題。本文分析當(dāng)前林草行業(yè)助力區(qū)域鄉(xiāng)村振興中遇到的困難，并針對(duì)未來(lái)的發(fā)展模式與路徑提出對(duì)策建議。

1 面臨的問(wèn)題

1.1 政策變化制約

2020 年9 月10 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確提出嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、嚴(yán)禁占用耕地挖湖造景、嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、嚴(yán)禁占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地等“六個(gè)嚴(yán)禁”要求[5]。同年，重慶市印發(fā)《重慶市規(guī)劃和自然資源局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知〉的通知》，提出要穩(wěn)妥有序處置存量耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于林業(yè)“二調(diào)”“林地一張圖”等數(shù)據(jù)與自然資源“三調(diào)”數(shù)據(jù)沖突，部分退耕還林地、未成林造林地等林地屬性地塊已被“三調(diào)”數(shù)據(jù)劃為耕地屬性地塊，造林空間被大面積壓縮，部分主城新區(qū)“橋頭堡”城市的造林空間被壓縮了70%以上。同時(shí)，受耕地保護(hù)的要求，部分在“三調(diào)”中被劃為造林地塊的耕地屬性地塊，要求“進(jìn)出平衡”，進(jìn)一步壓縮了現(xiàn)有林地面積。

1.2 發(fā)展模式較為單一

1）重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市無(wú)面積較大的林區(qū)，森林資源較少，如潼南區(qū)森林覆蓋率為37.6%（不含四旁樹(shù)的折算面積），遠(yuǎn)低于渝東南地區(qū)和渝東北地區(qū)，森林集約化經(jīng)營(yíng)條件較差。2）當(dāng)前重慶市主城新區(qū)“橋頭堡城市”的林地利用以零散林產(chǎn)品采集、木材主材采集為主，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧車間則以果園、苗圃、木材粗加工為主，且運(yùn)營(yíng)者常是沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的村干部，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，可替代性較強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、對(duì)市場(chǎng)信息了解不及時(shí)的低端產(chǎn)業(yè)極易受到?jīng)_擊，進(jìn)而造成經(jīng)營(yíng)虧損，損害當(dāng)?shù)鼐用窭鎇6]。

1.3 林草行業(yè)效益較低

在脫貧攻堅(jiān)期間，部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)依托國(guó)家扶貧政策實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，建成了大量扶貧車間，短期內(nèi)創(chuàng)造了較大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益[7]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧車間的建設(shè)發(fā)展資金來(lái)源于政府投資，缺少社會(huì)資本注入，造成市場(chǎng)活力不足。另外，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)未遵循適地適樹(shù)原則，導(dǎo)致部分地區(qū)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)后的生態(tài)效益雖得到一定提升，但受立地條件、地理位置、人口分布等因素影響，社會(huì)資金投資的積極性低，林產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)而造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到保障，甚至部分林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因企業(yè)經(jīng)營(yíng)調(diào)整已無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益[8-9]。例如，重慶市潼南區(qū)崇龕玫瑰園、潼南區(qū)古溪鎮(zhèn)油用牡丹園在建設(shè)初期均未考慮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件和地理特性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益低。

2 實(shí)施路徑

2.1 依托現(xiàn)有林業(yè)政策，提高涉林居民的經(jīng)濟(jì)收益

重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市的林地資源不及渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)，因此要更加嚴(yán)格地節(jié)約、集約利用土地。1）在編制規(guī)劃造林任務(wù)前與森林資源管理“一張圖”和國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合，守住生態(tài)保護(hù)紅線；林業(yè)部門要加強(qiáng)和森林公安部門的工作銜接，厘清林業(yè)執(zhí)法中各自的職能職責(zé)，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制[10-11]。2）在禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興示范村（戶）實(shí)施退耕還林工程，利用地形優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目發(fā)展特色經(jīng)果林，吸引種植大戶、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、外來(lái)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。3）大力實(shí)施天然林管護(hù)工程，將具有管護(hù)能力的低收入農(nóng)戶納入天然林管護(hù)工程的集中管護(hù)人員名單，簽訂集中管護(hù)合同，做到“應(yīng)納盡納”，最大限度地吸收低收入農(nóng)戶，以在生態(tài)保護(hù)前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶就業(yè)增收；在林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采取以工代賑的方式，吸納更多低收入農(nóng)戶參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)[12-13]。

2.2 推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索林地綜合利用

國(guó)家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于2019年1月20日共同簽署《支持長(zhǎng)江大保護(hù)共同推進(jìn)重慶國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，國(guó)家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同確定重慶市為國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目重點(diǎn)合作省，支持重慶市先期實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)33 萬(wàn)hm2。基于此，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市可結(jié)合國(guó)土綠化提升行動(dòng)、長(zhǎng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”等項(xiàng)目選擇優(yōu)勢(shì)地塊發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林，利用低收入農(nóng)戶自留山、自留地等培育包括楠木在內(nèi)的長(zhǎng)周期珍貴大徑級(jí)活立木資源，適時(shí)適地培育漆樹(shù)、桑樹(shù)在內(nèi)的中短周期工業(yè)原料林。同時(shí)，可在現(xiàn)有林地內(nèi)探索多元發(fā)展，利用中藥材的生物學(xué)特性和當(dāng)?shù)厣种脖画h(huán)境，實(shí)地探索林下中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，探索林下花卉、茶葉種植，發(fā)展集觀賞、加工、科研于一體的特色林產(chǎn)業(yè)。此外，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)制高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高抗油茶良種，推進(jìn)低產(chǎn)油茶林改造；發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)竹林培育、竹材加工、竹文化旅游；發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)、草坪業(yè)、草種業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)草種繁育和飼草種植基地；加快森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品體系建設(shè)[14-15]。

2.3 打造林草+鄉(xiāng)村IP

1）在自然資源較豐富的村（社區(qū)）大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。依托綠色示范村、美麗休閑鄉(xiāng)村等明星村和已成熟景區(qū)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游IP，以IP 擴(kuò)展更多的建設(shè)項(xiàng)目和林業(yè)衍生品。同時(shí)，舉辦高質(zhì)量的森林康養(yǎng)年會(huì)、生態(tài)旅游博覽會(huì)，以及各具特色的花卉果類、紅葉、草原、濕地等生態(tài)旅游節(jié)，豐富節(jié)會(huì)內(nèi)容，融入景區(qū)、美食、民宿等，延長(zhǎng)節(jié)會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈；完善花卉、果類、紅葉等指數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參考潼南區(qū)“中國(guó)檸檬指數(shù)”優(yōu)秀案例，規(guī)范指數(shù)發(fā)布程序，探索花卉、果類、紅葉等觀賞或帶貨直播經(jīng)濟(jì)。2）積極探索“林草+體育”“林草+生態(tài)旅游”“林草+教育”等發(fā)展路徑。①林草+體育。因地制宜、安全有效地開(kāi)展漂流、定向越野、山地自行車、徒步、攀巖等體驗(yàn)項(xiàng)目。②林草+生態(tài)旅游。抓住露營(yíng)這一旅游風(fēng)口，適地打造露營(yíng)地，引入社會(huì)資金投入露營(yíng)設(shè)備設(shè)施以提升游客的舒適度和體驗(yàn)度；充分整合旅游資源，帶動(dòng)文旅消費(fèi)，推出“露營(yíng)+”的業(yè)態(tài)融合模式，并結(jié)合夜市、篝火晚會(huì)、露天電影等項(xiàng)目，將更多的游玩項(xiàng)目融入其中，實(shí)現(xiàn)全域旅游資源的充分利用及推廣。③林草+教育。適地建設(shè)自然教育基地和生態(tài)體驗(yàn)基地，在旅游區(qū)、林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)（區(qū)）、花卉基地內(nèi)開(kāi)展自然課堂、自然親子、自然夏（冬）令營(yíng)和科普研學(xué)活動(dòng)等。同時(shí)，可在不占用林地的前提下，開(kāi)展樹(shù)屋民宿、森林教室、叢林穿越、樹(shù)林迷宮等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加林地附加值[16-18]。

2.4 探索林草碳交易，鄉(xiāng)村參與碳普惠

1）碳抵消機(jī)制CCER（China Certified Emission Reduction，國(guó)家核證自愿減排量）通過(guò)政府簽發(fā)配額和企業(yè)間簽訂預(yù)購(gòu)協(xié)議實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目級(jí)減排信用的抵扣作用，極大地推動(dòng)了森林生態(tài)效益價(jià)值化。中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部于2021 年5 月發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，規(guī)定重點(diǎn)排放單位及符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人是全國(guó)碳排放權(quán)登記主體。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021 年7 月正式啟動(dòng)上線交易，重慶市是全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，重慶市碳排放權(quán)交易中心目前支持個(gè)人開(kāi)戶交易和碳配額交易。在未來(lái)，各村可利用集體經(jīng)濟(jì)組織建立碳排放權(quán)交易賬戶，將種植的農(nóng)作物、樹(shù)木等一切滿足林業(yè)碳匯方法學(xué)要求的營(yíng)造林森林碳匯、竹林碳匯放到交易中心進(jìn)行銷售，也可在碳交易市場(chǎng)中買賣投資，為村集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，為國(guó)家碳達(dá)峰行動(dòng)貢獻(xiàn)區(qū)域力量。2）探索創(chuàng)建“碳匯+碳中和”“碳匯+生態(tài)司法”“碳匯+義務(wù)植樹(shù)”“碳匯+金融保險(xiǎn)”“碳匯+信用積分”等應(yīng)用場(chǎng)景，建立健全相關(guān)應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及大中型活動(dòng)組織方、旅游景區(qū)等，通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳票或碳匯實(shí)現(xiàn)“碳中和”[19-21]。

2.5 樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建林經(jīng)飼統(tǒng)籌

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市現(xiàn)有大量撂荒地，根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門要求，撂荒地需要及時(shí)復(fù)耕。因此，在政策允許的情況下，可結(jié)合植物、動(dòng)物、微生物并舉的多元化食物供給體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，適當(dāng)發(fā)展苜蓿等草產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)可用于青貯飼料的林下作物，加快推進(jìn)發(fā)展林下種植業(yè)；利用好“兩岸青山·千里林帶”農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)耕地和園地進(jìn)行糧食種植面積調(diào)整及原結(jié)構(gòu)調(diào)整成效差的改培，優(yōu)先選擇園地等非耕地實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，重慶市主城新區(qū)“橋頭堡”城市林草行業(yè)要把握消費(fèi)和投資方向，研判未來(lái)“碳達(dá)峰”“碳中和”的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)和土地要求，通過(guò)一體推進(jìn)增綠、護(hù)綠、管綠、用綠、活綠措施，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)林草力量。