對國家數據局職能優化的實踐路徑探討

王延旭　尹華

在數字化時代，數據已經成為推動社會發展的關鍵要素，其價值和作用日益凸顯。為了更好地發揮數據在推動社會經濟發展中的重要作用，提升數據資源整合與利用能力，中國政府決定成立國家數據局，其主要職能是協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享與開發利用，以及推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃與建設[1]。然而，在國家數據局履行其職能的過程中，仍然存在一些障礙和困境，如數據壁壘、數據安全與隱私保護挑戰、數據標準化與管理不足等政府亟需解決的問題。

一、 國家數據局的職能

（一）數據基礎制度建設與共享推進

首先，國家數據局在制定和完善數據基礎制度方面提供指導和支持。國家數據局關注國內外數據發展的趨勢，為各部門各地區各行業制定明確的制度規定提供參考依據，確保數據資源得到有效保護與合理利用。同時，國家數據局會關注相關法律法規的實施情況，以確保各項政策與法規具有權威性和可操作性。

其次，國家數據局在推動數據資源整合與共享方面起到協調作用。數據資源作為一種新型生產要素，在數字經濟時代對經濟發展具有重要意義。國家數據局協調各部門和地區之間的數據資源整合與共享，促進數據資源在全社會的廣泛流通和利用。這有助于實現數據資源的價值最大化，進而推動我國數字經濟的快速發展。

再次，國家數據局在優化數據資源管理體系方面發揮關鍵作用。隨著數據資源的規模不斷擴大，傳統的數據管理方式已難以滿足現實需求。國家數據局關注數據資源的組織、存儲、管理和應用水平，為完善數據資源管理體系提供支持。在此過程中，國家數據局還會關注數據資源開發利用的公平性和合理性，為確保數據資源在滿足經濟發展需求的同時，充分保障數據安全與隱私權益提供有力保障。

（二）數據安全與隱私保護策略制定

首先，國家數據局在制定數據安全與隱私保護政策方面發揮關鍵作用。隨著數據資源規模的不斷擴大和應用場景的日益豐富，數據安全與隱私保護問題日益突出。國家數據局關注國內外數據安全與隱私保護的最新動態和發展趨勢，為制定具有針對性和可操作性的數據安全與隱私保護政策提供理論支持和實踐參考。同時，國家數據局還會關注相關政策的實施效果，確保數據安全與隱私保護政策具有實際意義。

其次，國家數據局在確保數據資源安全利用方面發揮重要作用。數據資源作為一種重要的國家戰略資源，其安全利用對國家安全、社會穩定和公共利益具有重要意義。國家數據局制定嚴格的數據安全管理規定，為各部門和地區提供數據安全與隱私保護的指導和支持。在此基礎上，國家數據局還會密切關注數據資源的安全利用情況，及時發現并整改數據安全隱患，防范數據安全風險。

再次，國家數據局在監督和指導各部門和地區加強數據安全與隱私保護工作方面發揮關鍵作用。國家數據局通過制定統一的數據安全與隱私保護標準和規定，為各部門和地區提供明確的操作指南。此外，國家數據局還會對各部門和地區的數據安全與隱私保護工作進行評估和監督，及時發現并糾正存在的問題，確保數據安全與隱私保護工作的有效推進。

（三）數據標準化與統一管理實施

首先，國家數據局在制定數據標準與規范方面發揮關鍵作用。隨著大數據時代的到來，數據規模迅速擴大，數據類型和格式也愈發復雜。為了促進數據的高效利用和資源共享，國家數據局需要制定統一的數據標準和規范。這些標準和規范不僅包括數據的收集、存儲和傳輸，還涉及數據的處理、分析和應用。通過制定統一的數據標準和規范，國家數據局為各部門和地區提供明確的操作指南，有利于提高數據資源的價值和效益。

其次，國家數據局在推動數據資源整合與開發利用方面發揮重要作用。大量分散在各部門和地區的數據資源，如果能夠實現有效整合，將為國家發展和社會進步提供強大動力。國家數據局致力于推動數據資源的整合和共享，通過制定統一的數據開放政策和技術標準，鼓勵跨部門、跨地區和跨行業的數據資源共享和應用。此外，國家數據局還支持和推動數據資源的創新開發和利用，促進數據產業發展和社會服務創新。

再次，國家數據局在監督和指導各部門和地區加強數據標準化與統一管理工作方面發揮關鍵作用。為了確保數據標準化與統一管理工作的有效推進，國家數據局會對各部門和地區的數據標準化與統一管理工作進行評估和監督，發現存在的問題并提出改進建議。此外，國家數據局還會定期組織培訓和交流活動，提高各部門和地區在數據標準化與統一管理方面的能力和水平。

在數據標準化與統一管理實施方面，國家數據局起到了關鍵作用。通過制定統一的數據標準和規范，推動數據資源整合與開發利用，以及監督和指導各部門和地區加強數據標準化與統一管理工作，《全面建設社會主義現代化國家、加快推進國家治理體系和治理能力現代化》指出：“我們要按照新發展理念，推動數字中國建設，更好服務國家治理體系和治理能力現代化?！盵2]國家數據局為構建數字中國、數字經濟和數字社會提供了有力保障。

二、目前國家數據局在履行其職能方面存在的障礙

（一）數據壁壘與共享困境

2018年，中國政府發布了一項數據共享試點政策，但多個部門和地方政府在執行過程中仍存在一定程度的數據壁壘。在部分地區，政府部門和國有企業仍然保留數據，導致數據共享的推進過程緩慢。根據《2020年中國政務數據開放狀況報告》，截至2020年底，我國政府部門和機構僅有約30%的數據實現了共享，距離全面共享的目標仍有較大差距[3]。

在國家數據局履行其職能方面，數據壁壘與共享困境是一個不可忽視的障礙。數據壁壘主要體現在部門間、地區間和行業間，這對國家數據局的工作效率和數據資源的有效利用造成了嚴重影響。具體表現在以下幾個方面：

第一，部門間數據壁壘。部門間數據壁壘是指在國家數據體系內部，各個部門之間數據共享的難度較大。由于政府部門之間職責分工和數據產生的特點不同，數據共享過程中容易出現重復收集、信息孤島和數據質量低下等問題。這不僅增加了工作成本，還降低了數據資源的價值。此外，部分部門對數據權限和敏感性把控過嚴，導致數據在部門間流通不暢，影響了數據資源的整合和利用[1]。

第二，地區間數據壁壘。地區間數據壁壘主要體現在國家數據體系內，各個地區之間數據共享的難度較大。地方政府在數據資源管理中往往存在地方保護主義傾向，不愿意與其他地區共享數據資源。這對國家數據局在整合全國數據資源、推進數據共享和開放方面造成了很大的阻礙。同時，各地區之間政策執行力度不一，數據共享標準和技術條件差異較大，也加大了地區間數據共享的難度。

第三，行業間數據壁壘。行業間數據壁壘主要體現在各行業之間數據共享的難度較大。由于行業特點和市場競爭關系的影響，企業在數據資源管理中往往有保密和排他性的傾向。這導致了行業數據資源整合的困難，限制了數據資源在不同行業之間的有效利用。此外，不同行業之間缺乏統一的數據標準和交換協議，使得數據資源的互通性和可操作性受限，進一步加劇了行業間的數據壁壘現象[4]。

第四，數據共享政策與技術的不完善。盡管國家已經出臺了一系列關于數據共享的政策，但在實際執行過程中，政策效果并不明顯。主要原因如下：首先是政策執行力度不足，部分政府部門和企業對數據共享的積極性不高，導致政策執行力度不足。這可能源于部門間利益分歧、地方保護主義、缺乏明確的激勵機制等因素。當各部門和地區對數據共享的認知和重視程度不一致時，政策執行難免受到影響[5]。其次是政策落實與監管不到位，數據共享政策的落實和監管不到位，也是影響政策效果的重要因素。盡管政策要求各部門和地區加強數據共享，但在具體實施過程中，缺乏有效的監督和考核機制，導致政策執行不盡如人意[6]。再次是技術條件限制，數據共享過程中涉及的技術問題也是政策效果不佳的原因之一。目前，我國在數據共享領域的技術條件仍有待完善，如數據標準不統一、數據交換協議不兼容、數據處理能力不足等。這些技術條件限制影響了數據共享的質量和效率，進而降低了政策的實施效果。最后是隱私保護與數據安全問題，在推行數據共享政策的過程中，如何平衡數據利用與隱私保護、數據安全的關系，也是一個亟待解決的問題。部分部門和企業可能擔憂數據共享導致隱私泄露從而引發數據安全風險，因此在實際操作中對數據共享持謹慎態度[7]。

（二）數據安全與隱私保護挑戰

隨著數字經濟的快速發展，數據安全與隱私保護已成為國家數據局在履行職能時面臨的一大挑戰。在數據共享與應用的過程中，如何確保數據的安全存儲、傳輸和處理，以及如何保護個人隱私，這些問題都亟待解決。2020年7月，某大型互聯網公司的數據庫遭到黑客攻擊，導致數億用戶的個人信息泄露，引發了社會的廣泛關注。盡管該公司已經采取了加密措施，但仍未能阻止這一事件的發生。根據騰訊安全發布的《2020年度中國數據泄露調查報告》，2020年我國數據泄露事件共計101起，泄露數據量達到74.1億條[8]。以下幾個方面可以看出這一挑戰的具體表現：

1.數據泄露與濫用風險。在大數據時代，數據泄露與濫用的風險日益凸顯。個人信息泄露、不當收集和使用，甚至用于詐騙等犯罪活動，已經引起了廣泛關注和擔憂[4]。

2.技術保護手段滯后。盡管我國在數據安全領域取得了一定的進展，但與國際先進水平相比，仍存在一定的差距。目前，我國在數據安全技術研究、開發和應用方面的投入不足，導致技術保護手段滯后，無法有效應對不斷升級的網絡安全威脅[6]。

3.立法與監管不完善。盡管我國已經出臺了《數據安全法》和《個人信息保護法》等相關法律法規，但在實際執行過程中，仍面臨立法與監管不完善的問題。如何讓這些法律法規真正發揮作用，成為國家數據局在履行職能過程中需要解決的重要問題[4]。

4.公眾對數據安全和隱私保護的關注度提高。隨著智能手機和互聯網的普及，公眾對數據安全和隱私保護的關注度不斷提高。越來越多的人開始關心自己的數據安全問題，對企業和政府部門在數據保護方面的要求也越來越高。

（三）數據標準化與管理不足

隨著大數據時代的到來，數據已經成為社會和經濟發展的關鍵驅動力。然而，在實際應用中，數據標準化與管理方面的不足也成為制約數據最大價值發揮的一大障礙。其中一項調查顯示，我國有超過75%的醫療機構表示他們的電子病歷系統與其他醫療機構的系統無法互聯互通[9]。

首先，數據來源的多樣性導致了數據格式、結構和質量的差異。在各個行業和部門中，由于數據采集、存儲和處理方法的不同，數據呈現出多種格式和結構，這給數據交換、共享和應用帶來了很大困難。如何在保證數據質量的前提下，實現數據的統一標準和規范，是國家數據局亟待解決的問題。

其次，目前我國在數據管理方面的法律法規和標準體系尚不完善。雖然已經有一些與數據管理相關的法律法規和標準，但針對數據標準化和管理方面的法律法規和標準仍然不足，無法滿足當前大數據應用的需求。這使得數據在流轉、共享和應用過程中，存在一定的法律風險和安全隱患。

此外，數據管理能力和水平參差不齊。在一些企業和部門中，尚缺乏專業的數據管理人員，數據管理工作的重要性沒有得到足夠的認識，導致數據的利用效率不高，甚至出現數據泄露等安全問題。同時，由于數據管理水平的不斷提高，數據管理的最佳實踐和方法也在不斷演進，這要求國家數據局在推動數據標準化和管理的過程中，不斷關注和學習國際最新的數據管理理念和方法。

三、國家數據局職能優化的實踐路徑

（一）打破數據壁壘，推進數據共享

為解決國家數據局在履行職能過程中面臨的數據壁壘與共享困境問題，需要采取一系列措施來推動數據共享和打破數據壁壘。

第一，加強頂層設計和政策引導。國家數據局應當明確數據共享的重要性和必要性，以政策為引導，推動各部門、地區和企事業單位建立健全數據共享制度。通過制定一系列具有操作性的數據共享政策和規范，為數據共享提供法律依據和政策保障。此外，加強跨部門、跨地區的政策協調，形成政策合力，共同推動數據共享工作的落地和實施。這需要國家數據局與各部門、地區緊密合作，研究、制定和完善相應的數據共享政策，制定實施細則和執行監管措施，確保政策能夠真正落地生效。

第二，建立統一的數據共享平臺。國家數據局應當積極推動各級政府和有關部門共建統一的數據共享平臺，實現數據資源的整合與共享。這一平臺應具備數據資源的采集、存儲、處理、分發等功能，實現各類數據資源的有序、高效共享。同時，建立健全數據資源目錄，方便各方查找和獲取所需數據，提高數據利用效率。國家數據局需要與相關技術部門和企業合作，研究并選擇適合的技術方案和平臺架構，確保平臺的安全性、穩定性和可擴展性。

第三，推動數據標準化建設。為消除數據壁壘，促進數據共享，國家數據局需要制定統一的數據標準，規范數據采集、存儲、處理和傳輸過程。這包括數據格式、編碼、單位等方面的標準，以及數據質量、安全等方面的管理要求。通過推動數據標準化建設，降低數據共享過程中的技術難度，提高數據交換和應用的效率。為此，國家數據局應組織專家、行業代表和技術人員共同制定和優化數據標準，確保其具有廣泛的適用性和實用性。

第四，加強數據開放與合作。國家數據局應當鼓勵各部門、地區和企事業單位之間的數據開放與合作，推動數據資源的廣泛應用和價值發現。這可以通過舉辦數據開放競賽、搭建數據合作交流平臺等方式實現。同時，加強與國際的數據交流與合作，引進國際先進的數據共享理念和技術，提升我國數據共享水平。國家數據局應積極參與國際數據共享組織和活動，學習借鑒國際先進經驗，推動我國數據共享事業不斷邁向新的高度。

第五，加強數據共享的宣傳與培訓。為了提高各級政府、企事業單位和公眾對數據共享的認識和重視，國家數據局應當加大數據共享宣傳力度，通過各種渠道普及數據共享的重要性和作用。同時，針對不同層次和領域的人員，開展數據共享相關的培訓和指導，提升其數據共享技能和素質。這樣可以幫助各方更好地理解數據共享的好處，消除數據壁壘，實現數據資源的高效利用。國家數據局需要制定宣傳策略，與各級政府、企事業單位和社會組織合作，共同推動數據共享宣傳工作，提高公眾對數據共享的認知度和參與度。

（二）加強數據安全與隱私保護機制

為解決國家數據局在履行職能過程中面臨的數據安全與隱私保護挑戰，可以采取以下實踐路徑：

第一，完善數據安全與隱私保護法律法規體系。國家數據局應與相關部門共同推動完善《數據安全法》《個人信息保護法》等相關法律法規，確保數據安全和隱私權益得到有效保護。此外，還應根據數據安全與隱私保護的發展動態，適時調整法律法規，以適應數字時代的發展需求。國家數據局還應關注國際數據安全與隱私保護的最新趨勢和發展，以便將國際最佳實踐納入國內法律法規體系，為數據安全與隱私保護提供更為完善的法律支持。

第二，強化數據安全與隱私保護技術研發。國家數據局應支持企業和研究機構加大對數據安全與隱私保護技術的研發力度，例如推動加密技術、數據脫敏技術、安全多方計算等技術的發展。通過技術創新，提升數據安全與隱私保護的能力，降低數據泄露和被濫用的風險。

第三，建立數據安全與隱私保護管理機制。國家數據局應建立一套健全的數據安全與隱私保護管理機制，包括數據風險評估、數據泄露預防與應對、數據安全審計等。同時，要求各類數據提供方和使用方遵循相關規定，加強內部數據安全管理。此外，國家數據局還應促進數據安全與隱私保護技術在各行業、領域的普及和應用，提高各類機構和企業的數據安全防護水平。

第四，加強數據安全與隱私保護教育和培訓。國家數據局要加強數據安全與隱私保護教育和培訓工作，增強廣大公民的數據安全意識，使其能夠在日常生活和工作中自覺遵守法律法規，保護個人信息不被泄露。同時，對數據處理與管理的從業人員進行專業培訓，使其具備相應的數據安全與隱私保護能力。國家數據局還應建立跨部門、跨行業的數據安全與隱私保護合作機制，以便在發生數據安全事件時，能夠迅速組織各方共同應對，減輕事件對社會和經濟的影響。

第五，推動國際合作與交流。國家數據局應積極參與國際數據安全與隱私保護領域的合作與交流，學習借鑒其他國家的先進經驗，推動形成全球統一的數據安全與隱私保護標準和規則。通過加強國際合作，可以提升我國在全球數據安全與隱私保護領域的影響力。此外，國家數據局還可以與國際組織、國外監管機構等建立戰略合作伙伴關系，共同開展數據安全與隱私保護領域的研究、技術創新以及人才培養等工作。

通過全面加強數據安全與隱私保護工作，有利于推動數據資源的有序流通和合理利用，為我國數字經濟的發展和數字社會的建設創造良好的環境。

（三）推動數據標準化與統一管理

在解決數據標準化與管理不足問題的過程中，國家數據局需采取一系列措施，以便更好地滿足數字化社會的需求。本部分將詳細闡述關于制定統一的數據標準和規范、加強數據管理機制建設、推進數據資源開放與共享以及加強數據產業監管和支持等方面的工作。這些措施將有助于解決目前國家數據局在履行職能方面所面臨的數據標準化與管理不足問題。一是要制定統一的數據標準和規范。國家數據局應該制定統一的數據標準和規范，以確保數據質量和互操作性。這包括定義數據的格式、編碼、存儲、交換和訪問方式等。通過制定統一的數據標準和規范，可以降低數據處理和應用的成本，提高數據資源的可用性和價值，促進數據產業的發展。二是要加強數據管理機制建設。國家數據局需要加強數據管理機制建設，以確保數據資源的安全、合規和高效利用。這包括對數據資源的歸類、匯總、審核、發布、更新和維護等進行統一管理。通過建立健全的數據管理機制，可以提高數據資源的質量和安全性，為數據應用和創新提供有力保障[6]。三是要推進數據資源開放與共享。國家數據局還需要推進數據資源開放與共享，以促進數據資源的廣泛利用和價值發現。這包括制定明確的數據開放和共享政策，以及建立完善的數據共享平臺和服務體系。通過推進數據資源開放與共享，可以有效破解數據壁壘，為各行業提供豐富的數據支持，助力我國數字經濟的發展[1]。四是要加強數據產業監管和支持。國家數據局需要加強對數據產業的監管和支持。這包括制定有利于數據產業發展的政策措施，加大對數據產業的扶持力度，以及加強對數據產業的監管和風險防范。以此推動數據產業的健康發展，為我國數字經濟和數字社會的建設提供有力支撐[7]。

總之，國家數據局在推動數據標準化與統一管理方面需要采取多種措施，包括制定統一的數據標準和規范、加強數據管理機制建設、推進數據資源開放與共享以及加強數據產業監管和支持等方面的工作。這些措施將有助于解決目前國家數據局在履行職能方面所面臨的數據標準化與管理不足問題。

第一，制定統一的數據標準和規范將確保數據的質量和互操作性，降低數據處理和應用的成本，提高數據資源的可用性和價值。這對于促進數據產業的發展具有重要意義。

第二，加強數據管理機制建設可以提高數據資源的質量和安全性，為數據應用和創新提供有力保障。通過對數據資源的歸類、匯總、審核、發布、更新和維護等進行統一管理，可以確保數據資源的安全、合規和高效利用。

第三，推進數據資源開放與共享將有效破解數據壁壘，為各行業提供豐富的數據支持，助力我國數字經濟的發展。明確的數據開放和共享政策以及完善的數據共享平臺和服務體系將有利于數據資源的廣泛利用和價值發現。

第四，加強對數據產業的監管和支持可以推動數據產業的健康發展，為我國數字經濟和數字社會的建設提供有力支撐。制定有利于數據產業發展的政策措施、加大對數據產業的扶持力度以及加強對數據產業的監管和風險防范將有助于實現這一目標。

通過采取這些措施，國家數據局將能夠更有效地解決數據標準化與管理不足的問題，為我國數字經濟和數字社會的發展提供有力支撐。

總之，國家數據局在新時代的發展過程中，需要不斷優化職能，應對各種挑戰，切實履行好數據管理、數據共享和數據安全等方面的責任。通過深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想，全面深化改革，推動經濟高質量發展和建設社會主義現代化國家，我們有信心在國家數據局的引領下，實現數字中國的宏偉藍圖，為國家和人民的福祉貢獻力量。

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