突發公共衛生事件中學生公寓網格化管理策略探析

丁遂奇 尚 靜

突發公共衛生事件中學生公寓網格化管理策略探析

丁遂奇 尚 靜

[鄭州大學]

高校作為社會重要組成部分，具有人員密集、人流量大等特點。高校學生公寓更是人員密集、公共衛生事件突發的重要場所，在重大突發公共衛生事件中占有舉足輕重的地位。本課題將運用文獻研究法、問卷調查法、個案研究法等研究方法，以鄭州大學學生公寓為研究對象，借鑒重大突發公共衛生事件期間社區網格化管理模式的成功經驗，分析鄭州大學學生公寓在重大突發公共衛生事件中的具體實踐，探索出一套適合學校自身特色的學生公寓網格化管理模式，并對學校信息化頂層設計及網格化管理體系提出意見和建議，致力于提升高校公寓管理三全育人水平。

網格化管理； 重大突發公共衛生事件； 高校學生公寓

一、前言

自2020年新冠肺炎疫情（COVID-19）爆發以來，應對此次重大突發公共衛生事件在較長一段時間內成為全國各地的常態化舉措。2020年2月14日，習近平總書記重申“健全重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系”，黨的十九屆四中全會還提出國家治理體系和治理能力現代化。隨著此次重大突發公共衛生事件步入常態化防控階段，為了健全國家公共衛生應急管理體系，全國各地紛紛開始以社區為單位實行網格化管理，并取得巨大成效。而高校學生公寓作為一種特殊的社區，在借鑒社會網格化管理成功經驗的基礎上，也探索出了適應重大突發公共衛生事件的網格化管理新模式。

二、網格化管理的研究現狀

目前，我國對社區網絡管理的研究主要集中在社區網絡管理的實際措施和效果上。在社區網格化管理的實踐方面，賀曲夫、曾萬濤深入分析了構建城市社區疫情防控網格化管理的機制，他們認為，構建社區疫情防控網格化管理機制契合了黨中央對推進社會治理體系和治理能力現代化的要求，構建社區網格化管理體系應做到“縱橫有序，多方配合”，與疫情突發后的戰時聯防聯控體系一同構建一個面向基層、面向社區、以人為本、尊重生命的城市社區疫情防控機制。[1]劉春呈深入剖析了網格化管理在中國的發展脈絡及其概念生成、發展里路、雙向貫通和結構特征，并指出社區防疫中網格化管理的功能再造，即目標任務下疫情防控的高效化、治理任務下疫情防控的精細化、信息傳呈遞下疫情防控的數字化、聯動機制下疫情防控的社會化。[2]王永龍在分析社區網絡和社會治理概念的基礎上，分析了社區網絡的優缺點，并提出了社區網格化管理優化的原則和策略。[3]王文芳等從疫情防控中社區網格化管理的體制優勢、存在問題和管理對策三個方面為社區網格化管理提出了意見和建議。他們認為，社區網格化管理要從健全完善管理機制、加強法制宣傳、創新方式方法、加強社區工作者隊伍建設等方面完善舉措，進一步提高管理效能。[4]

在社區網格化管理的成效方面，學者們不約而同地選擇通過個案研究的方法對社區網格化管理的成效進行考察。劉芷含等以問卷調查的研究方法對長沙市5個主城區的居民對網格化管理的認知與態度進行了分析，得出此次疫情防控中城市社區的網格化管理成效較好，居民滿意度較高的結論。[5]姜飄飄以安徽省巢湖市HY社區為例，通過研究疫情期間HY社區網格化管理現狀，分析現階段農村社區網格化管理存在的問題，并提出改善建議。她認為，農村社區網絡治理應著眼于提高網絡管理人員能力，加快網絡信息平臺建設，完善多方參與機制。[6]

目前，新冠肺炎疫情出現之前國內對高校網格化管理的研究相對較少，正是疫情使得但隨著新冠肺炎疫情的肆虐，國內各高校也陸續面臨著疫情防控的壓力，因此，針對高校尤其是高校學生公寓的網格化管理的研究也逐漸增多起來。針對高校及其學生公寓的網格化管理，目前的研究主要聚焦于網格化管理的具體舉措與利弊得失方面。

朱愛孔、馮英杰對河南省高校普遍采用的校園網格化管理模式進行了深入的分析與探討，他們認為，這種管理模式對阻擊疫情進入校園起到了良好的作用，但是其“剛性有余，而柔性不足”的管理手段形成重管理輕服務的現狀。[7]

李永和等以云南林業職業技術學院黨建網格化管理為案例，對疫情常態化下網格化管理對高校黨建工作的巨大作用進行了分析，并認為，多部門網格化管理策略是學校應對新冠肺炎疫情防控管理的有效手段之一，同時指出，在實施過程中網格化管理也要因地制宜。[8]

通過對目前國內社區和高校網格化管理現狀的研究發現，隨著新冠肺炎疫情進入常態化階段，國內各社區、高校逐漸探索出一套與本地實際相契合的行之有效的網格化管理辦法。與此同時，學界對網格化管理的相關研究，尤其是對高校學生公寓網格化管理的研究還相對欠缺，本課題希望以此為契機，為完善相關領域的研究添磚加瓦，亦為高校學生公寓網格化管理提供思路。

三、鄭州大學學生公寓網格化管理的實踐探索

（一）鄭州大學網格化管理的具體舉措

劃分“四級”單元網格，實現監管全覆蓋。通過建立四級網格長，每一級網格長需對上一級網格長負責，形成“橫向到邊、縱向到底”的監管網絡，把網格化管理科學覆蓋到各宿舍樓，實現“無縫隙、無缺口”的學生公寓建設服務格局。

以后勤集團副總經理為一級網格長，以各校區經理、副經理為二級網格長，以宿舍管理員為三級網格長，以宿舍樓樓層長為四級網格長，于此同時，成立學生公寓網格化管理工作領導組織，主要負責制定學生宿舍工作年度計劃及相關指導工作。并根據學生公寓實際，以各校區管理員為網格劃分單位，具體負責監督、指導管理學生公寓值班員和保潔員日常工作的開展，值班員和保潔員需協助三級網格長開展各項工作。此外，以宿舍樓為基礎單元，每層宿舍樓由同學們推選出樓層長，樓層長負責對宿舍長日常工作進行統一安排指導。學生公寓除嚴格實行網格化管理外，還及時為職工配備防疫物資，將職工日常工作與學校防疫要求相結合，以確保學生公寓網格化管理的順利、有效實施。

（二）鄭州大學網格化管理的實施成果

對于鄭州大學網格化管理的實施成果，本研究通過參與式觀察與問卷調查的研究方法對在校學生關于網格化管理的態度進行了調研。參與式觀察主要在相關研究人員長達兩年多的網格化管理工作中進行。

問卷調查主要采用線上問卷的形式，在鄭州大學四個校區進行發放。主要圍繞重大突發公共衛生事件期間鄭州大學學生公寓網格化管理的應用展開，問卷內容主要包括學生對網格化管理具體措施的了解、對網格化管理的態度、對公寓實施網格化管理的滿意程度等。此次問卷調查共涉及8個問題，其中有5道是封閉式問題、3道是開放式問題。課題組采用了四校區同時下發學生群的形式開展問卷調查，共獲得樣本數2873個。受調查對象分布比較均勻，樣本數據包含大一、大二、大三、大四本科生及研究生，具有一定的代表性；樣本數據分別來源于主校區柳園、荷園、菊園、松園、南校區、北校區、東校區，校區分布均衡，受調查對象可以比較準確的反應出網格化管理在學生公寓管理中實施的情況。

問卷調查結果顯示如下：

圖1 樣本學生對網格化管理的了解分布圖

圖2 樣本學生對網格化管理的態度分布圖

在問及是否了解學生公寓的網格化管理時，11.73%的學生表示十分了解；37.14%的學生表示一般了解。在問及學生對公寓實施網格化管理的態度時，68.22%的學生表示支持網格化管理。通過以上數據可以看出，樣本數據中，近半數學生了解學校疫情防控措施及公寓職工工作的情況，近七成學生對公寓實施網格化管理持支持態度，說明了公寓實施網格化管理成果顯著。

圖3 樣本學生對網格化管理的措施滿意度分布圖

在問及對學生公寓網格化管理的措施是否滿意時，29.93%的學生表示十分滿意；53.5%的學生表示一般滿意。由此得出，絕大多數學生對公寓網格化管理的措施感到滿意，學生公寓網格化管理舉措在切實保障學生權益、維護學生身心健康方面取得良好成效。除此之外，許多學生在問卷中也對學生公寓網格化管理提出了建設性意見及建議。多數學生認為應利用好網格化管理的通道做好上傳下達的溝通服務，也有許多學生表示學生公寓網格化管理應重點改善和強化服務職能。

通過問卷調查及相關研究人員的參與式觀察發現，鄭州大學學生公寓在重大突發公共衛生事件的網格化管理中取得了較大成效。在此次重大突發公共衛生事件期間，鄭州大學學生公寓通過網格化管理的實施，保障了鄭州大學四校區數萬人的安全與健康。在一次次突如其來的大考中，鄭州大學學生公寓的網格化管理發揮了巨大作用，保障了鄭州大學在校學生的生命安全。

四、高校學生公寓網格化管理的策略探析

（一）實施“樓長制”，組建學生宿舍功能性黨支部與網格化管理相聯動

在這場重大突發公共衛生事件中，鄭州大學充分總結經驗，實行“樓長制”，組織學生黨員建立學生宿舍功能性黨支部。各級網格長與樓長相聯動，共同對公寓內學生的安全與健康負責。學生宿舍功能性黨支部的建立，打破了各學院黨支部之間的壁壘，以學生公寓為單位將學生黨員連接起來，協助三級網格長，共同為公寓內學生服務。在樓長的領導與學生宿舍功能性黨支部的幫助下，學生對網格化管理的了解與參與程度大大提升，學生公寓網格化管理得以更好開展。

從學生公寓網格化管理與“樓長制”、學生宿舍功能性黨支部相連結的成功經驗顯示，高校學生宿舍網格化管理，必須堅持黨的領導，將黨的領導融入到網格化管理的日常工作中來，充分調動學生黨員的積極性，發揮學生黨員的模范帶頭作用，引領學生參與到網格化管理當中。

（二）網格化管理應以學生為中心，強化服務理念，擴大學生參與

在網格化管理中，學生處于一種全新的管理模式下，在這種管理模式中，學生既要應對重大突發公共衛生事件帶來的生活和心理的變化，又要重新適應網格化管理這種全新的模式，遵循網格化管理的規章制度。這種生活方式的改變勢必會影響到學生的思想、情感和心理感受，并出現不理解導致的不配合等問題。這是網格化管理中一種“重管理輕服務”的表現，忽視了管理的服務價值。

事實上，在學生公寓網格化管理過程中，學生不僅是被管理的對象，更應是被服務的主體。新的管理模式帶來的生活改變，需要網格化管理者通過更加貼心的服務使學生更快適應，從而配合網格化管理，進而參與到網格化管理當中。在重大突發公共衛生事件中，更應強化服務理念，秉承著“以學生為中心”的服務態度，強化服務理念，主動回應學生關切，打通學生問題反饋渠道，認真解決學生日常生活中遇到的各種問題。除此之外，面向學生的網格化管理也應加強宣傳，通過各類宣傳渠道增強學生對網格化管理的了解，從而促使學生主動配合網格化管理。

（三）網格化管理應善于依托學校信息化平臺，以大數據為網格化管理賦能

在重大突發公共衛生事件的大背景下，信息化平臺的應用已經深入到學生日常生活的方方面面。在推行網格化管理時，學生公寓應依托學校信息化平臺，將學生基礎共享數據及時上傳和更新，并按照每個環節的防控要求組織基層黨員和網格員到宿舍開展工作，構建相關責任部門全天候應對機制與協同處置機制，保障校方對疫情的有效防控與信息的及時溝通，提升公寓疫情防治管理效率。[9]通過實行動態化、精細化以及全方位的管理，使網格化管理模式能夠更加有效地適應基層治理需求。

除此之外，學生公寓網格化管理也應善用微信社群等其他信息化平臺，利用微信社群的即時通訊功能實現與學生之間的即時溝通與意見收集。網格長可以通過建立微信群的方式，將公寓內的學生匯集于一處，及時接收學生信息，了解學生生活動態，并對學生日常生活中出現的各類問題及時收集與處理，加強與學生的溝通，回應學生關切。

（四）網格化管理應推進服務理念轉型，提升網格化管理團隊素質

建設一支高素質的網格員隊伍是推進網格化管理的關鍵因素。在此次重大突發公共衛生事件的網格化管理中，過去的“宿管阿姨”發生了角色的轉變，由“宿管阿姨”轉向網格長，這不僅是稱呼的改變，更是責任和能力需求的提升。必須突出定位，逐步實現網格人員由管控向管理和服務結合的轉變。明確責任，明確網格員在基礎信息采集、師生意愿采集、矛盾糾紛調解、政策法規宣傳和突發事件預警方面的任務。加大培訓力度，對網格員實行有層次、有類別的培訓，以提高管理服務基層能力與水平。改善待遇，加強網格員的職業認同感與歸屬感，逐步打造高素質專業化基層網格員隊伍，“人在網格里行，事在網格里辦”，為打造學生公寓治理新格局保駕護航。[10]

[1]賀曲夫,曾萬濤. 構建我國城市社區疫情防控網格化管理機制研究[J]. 經濟師, 2020(08): 8-11.

[2]劉春呈. 疫情社區防控中對網格化管理的再審視[J]. 理論月刊, 2020(06): 69-79.

[3]王永龍. 疫情防控下社區網格化管理優化策略研究[J]. 攀登, 2021, 40(2): 93-101.

[4]王文芳,李克錫. 突發公共衛生事件背景下加強社區網格化管理對策[J]. 天水行政學院學報, 2020,21(6): 57-60.

[5]劉芷含,王楨鈺,歐陽彩妮. 城市社區疫情防控網格化管理現狀分析與機制優化[J]. 中國社會醫學雜志, 2020,37(6): 577-580.

[6]姜飄飄. 疫情期間農村社區網格化管理研究——以巢湖市HY社區為例[J]. 鄉村科技, 2020 (10): 28-29.

[7]朱愛孔,馮英杰.高校網格化管理的實踐探索——以疫情防控網格管理為例[J].長春教育學院學報,2021,37(02):27-33.

[8]李永和,張少蘭,楊志良,等. 疫情防控下高校黨建網格化管理探索與實踐[J]. 教育教學論壇, 2021(19): 129-132.

[9]葉青. 疫情防控常態化下高校公寓網格化管理模式構建[J]. 常州信息職業技術學院學報, 2020, 19(6): 58-61.

[10]周曉文. 疫情防控背景下推進基層網格化管理的實踐與啟示[N]. 山西法制報,2020-03-16 (007).

（責任編輯：趙相華）