打破制約“瓶頸” 推進漁業可持續健康發展

和向華，李曉思

（怒江州漁業工作站，云南 瀘水 673100）

文章結合怒江州實際情況，概述了怒江州水產養殖歷史，分析漁業發展現狀、發展優勢和機遇以及制約漁業發展的主要因素，提出下一步推進怒江州漁業可持續健康發展的建議，為怒江州漁業產業發展提供參考。

一、發展現狀

多年來，怒江州的漁業工作在各級黨委、政府的重視和支持下，認真貫徹落實中央農業農村工作的各項方針政策，以資源為依托，以市場為導向，緊緊圍繞“漁業增效，農民增收，漁業持續發展”這一目標，狠抓基礎設施建設和漁業科技試驗示范、推廣培訓工作，加強漁業資源和漁業水域生態環境保護，實現了全州漁業的持續健康穩步發展。截至2021年底，水產品養殖面積51 hm2，比2017年73.8 hm2減少22.8 hm2，主要原因是受公路基礎設施建設和易地搬遷安置土地征用的影響，全州水產品產量608 t，占當地市場水產品銷售量的20%，經濟總產值3 578萬元。近五年，每年稻田綜合種養面積約46.67 hm2，稻田養殖產量約30 t。庫區養殖以人工投放、自然生長、輪捕輪放的方式為主，產量不穩定，如蘭坪縣營盤鎮的黃梅水庫、瀘水市上江鎮的板瓦水庫等。電站開發形成的庫區和飲用水源庫區沒有開展水產養殖，電站庫區按照環評要求，未開展網箱養殖，主要以增殖放流為主，依托黃登庫區增殖放流站每年向大華橋電站和黃登電站2個庫區投放瀾滄裂腹魚、灰裂腹魚和后背鱸鯉等不同規格的魚苗10萬～15萬尾，補充水域魚類群體數量，恢復水域生態系統，豐坪水庫和瓦姑水庫以投放食浮游生物的鰱魚、鳙魚為主，通過濾食藻類、浮游動物和有機碎屑起到凈水作用。全州水產養殖品種以鯉魚、鯽魚、草魚和羅非魚為主，占全州養殖產量的85%以上，其他養殖品種（鰱魚、鳙魚、鮰魚、鱘魚和虹鱒魚等）占比很小。

（一）養殖規模及漁業綜合生產能力現狀

目前，全州漁業生產區域還是圍繞小城鎮發展的區域化布局，主要集中在瀘水市上江鎮和蘭坪縣金頂鎮、通甸鎮。這3個養殖區域的池壩（塘）面積約占全州池壩（塘）養殖面積的73%，其他鄉（鎮）的養殖面積較少，有的鄉（鎮）至今沒有養殖戶。3個養殖區域目前基本形成集水產養殖、苗種培育、休閑垂釣、餐飲銷售于一體的產業格局。全州養殖面積在0.33 hm2以上的養殖戶有15戶，其他養殖戶的養殖面積大多在0.02～0.13 hm2，目前全州還沒有規模化養殖場和養殖企業。為了切實改善漁業基礎設施條件，怒江州積極開展標準化生態池塘建設改造，完善溝渠配套設施，開展舊塘改造，提高漁業綜合生產能力，建設良種魚苗培育場地，基本保障了水產養殖生產苗種的需求，通過開展漁業科技示范與特色水產養殖工作，帶動漁業科技推廣。

（二）漁業經濟增長成效顯著

按照“穩定捕撈，加快養殖，指導三產”的工作思路，重點加強了苗種、養殖、銷售、休閑漁業等“產業鏈條”建設，漁業第三產業發展勢頭強勁。目前，怒江州已有規模化水產品銷售市場2個，年銷售量約3 000 t，年銷售額超過3 000萬元，有27個鄉（鎮）、村（組）水產品市場銷售點，群眾“吃魚難”的局面得到了改善。農家樂、休閑垂釣、特色餐飲等漁業拓展項目發展迅速，經過多年的努力，漁業經濟增長方式發生了積極而深刻的變化，漁業的作用和地位顯著提高，全州漁業經濟運行平穩。

（三）機構設置和漁業從業勞動力情況

2019年事業單位機構改革后，全州共設漁業推廣工作機構4個，其中專業站2個、綜合站2個。全州水產系統共有工作人員19人，其中技術人員15人、工人4人。技術人員中具有高級職稱的9人，中級職稱的5人，初級職稱的1人。本科學歷9人，專科學歷5人，中專學歷4人，其他1人。全州從事漁業生產443戶，從事漁業生產勞動力有468人，從事漁業生產兼業勞動力382人。

二、存在的問題

（一）漁業基礎薄弱，科技成果儲備不足

一是怒江州水產養殖起步晚，基礎薄弱，土地少，養殖面積小且分布零星分散，排灌條件差，抵御自然災害的能力弱。加之怒江州的漁業社會化服務體系建設剛起步，多數機構還處在僅僅掛了牌，缺乏必要的工作和生活條件，難以發揮作用，極不適應時代和生產發展的需要。二是除“稻田養魚”“池塘精養高產”“無公害養殖”等相對陳舊技術推廣項目外，沒有新的、更切合生產實際的項目。

（二）漁業生產水平低，苗種供應短缺

一是各類生產水域單產水平低，漁業生產潛力尚未完全發揮，而且發展不平衡，南部的瀘水市和東部的蘭坪縣發展較快，北部的福貢縣、貢山縣發展較慢。全州人均水產品占有量未突破1 kg，遠遠低于全國、全省平均水平。山區人民“吃魚難”和州內市場需求主要靠外地調入的問題將長期存在。二是苗種供應短缺問題嚴重制約水產養殖業的發展。全州每年需要魚種40～50 t、魚苗80萬～100萬尾，但州內一直以來都沒有魚苗培育基地，均靠外地購買，運距長、成活率低、成本高。

（三）投入不足，水產技術服務基礎落后

一是怒江州漁業由于行業小、涉及面窄，與其他產業聯系不密切。長期以來社會關注程度不高，投入嚴重不足，傳統的“人放天養”局面一直未有大的改觀，豐富的漁業資源未得到充分利用，嚴重制約了怒江州水產養殖業的持續發展。二是全州水產技術推廣系統基本上承擔著怒江州漁業的各項工作。全州各縣（市）水產技術推廣機構普遍存在專業技術人員不足、推廣經費缺乏等問題，嚴重削弱漁業工作的各項職能，阻礙怒江州漁業的健康發展。

三、優勢和機遇

（一）優 勢

怒江州位于云南省西北部，轄瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣4個縣（市），面積1.46萬km2（云南省水資源分區面積）。境內自東向西有瀾滄江、怒江、獨龍江三大水系縱貫全境，三江干流總長526 km，全州Ⅰ級支流160余條，其中集水面積大于100 km2的河流有23條，江河湖泊水域面積1.02萬hm2，是多種魚類的重要棲息地。蘭坪縣瀾滄江上大華橋和黃登電站庫區近6 666.67 hm2的可養水面有待開發利用，其中1 333.33 hm2可開展稻田養魚。全州年均降水量2 111.8 mm，年降水總量308.3億m3。水資源總量222.3億m3，地表水資源量222.3億m3，地下水資源量60.66億m3，地表與地下重復計算量60.66億m3，水資源開發利用率為0.8%，是名副其實的水能資源“富礦區”。魚類種類繁多，有5目，11科，42屬，共計62種。魚類區系自上而下具有明顯的由青藏高原魚類區系向熱帶江河平原魚類區系過渡的特點，未受到自東而來的東亞魚類區系的滲透，是進行魚類高原育種，尤其是鱘鰉魚類、鮭鱒魚類和本流域土著魚類等冷水性魚類高原育種的理想場所。

（二）機 遇

“十四五”開局以來，農業農村部加大對云南省漁業發展的支持力度，僅中央成品油價格對漁業資金補助一項，就由2021年的3 000萬元增加至2022年的8 963萬元，并承諾連續補助5年，若使用得好，還可以逐年遞增，充分表明云南省漁業高質量發展迎來了前所未有的機遇。當前正值鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵時期，怒江州委、州政府對漁業發展高度重視和關注，將為怒江州漁業發展提供良好的政策和資金支持。2021年以來，州委、州政府多次邀請云南省水產技術推廣站、中國科學院昆明動物研究所、云南省高原魚類育種重點實驗室的專家多次深入怒江，對漁業資源進行專題調研。專家一致認為，發展怒江州漁業既可以充分開發利用現有的水資源，促進水產養殖業的發展，滿足市場供應，填補怒江水產養殖從無到有的空白，又可以實現保護生態環境和增加群眾收入的有機結合，是一條完全可以實現的產業發展之路。

四、趨勢和建議

“十四五”時期，怒江漁業迎來了前所未有的發展機遇，做活怒江水資源綜合利用勢在必行。充分發揮怒江州豐富的冷流水資源優勢，大力發展鱘鰉魚產業，強基礎、補短板，高起點謀劃，做大一產，做強二產，做活三產，實現三產融合發展，使之成為鞏固拓展扶貧攻堅成果，助力鄉村振興新引擎。

（一）趨 勢

隨著怒江州經濟建設得到長足發展，市民的消費水平也不斷提高，對水產品的需求量逐年上升，近兩年鱘魚、虹鱒魚等高端魚類深受消費者青睞，供不應求。怒江州2021年水產品產量608 t，僅占市場需求量的20%，每年的水產品市場缺口在2 500 t以上。綜上所述，發展水產養殖勢在必行。搞好漁業產業一方面可以充分開發利用怒江現有的冷流水資源，解決養殖面積少、水產品缺口大、“吃魚難”問題；另一方面可帶動農民增收致富，把怒江州打造成漁業產業發展的“領頭羊”，使之成為怒江州鄉村振興的新興產業，力爭實現水下有魚、水面有景、水岸有娛，生態、生產、生活有機統一，和諧發展。

（二）建 議

1．打造全國冷水魚種業新高地。目前，鮭鱒魚主要養殖品種是三倍體虹鱒、金鱒和大西洋鮭，苗種一直依賴從美國、智利、西班牙進口發眼卵，屬于“卡脖子”水產育種技術，嚴重制約著我國冷水魚產業的高質量發展。據2020年中國漁業年鑒統計，2019年全國鱘魚產量為10.2萬t，鮭鱒魚產量為4.13萬t，苗種需求量分別是3.5億尾和2.6億粒發眼卵。怒江州在冷水魚養殖方面擁有全國任何一個地方都不可比擬的緯度、海拔和冷流水資源等優勢，是冷水魚種業集約化、工廠化、標準化、高質量遺傳育種首選之地。通過引進云南鱘魚、虹鱒魚龍頭企業，聯合云南省水產技術推廣站、中國科學院昆明動物研究所、華大基因云南分公司，在瀘水市片馬鎮新建怒江冷水魚種業振興工程中心，全力突破虹鱒魚三倍體遺傳育種技術和雜交鱘家系選育技術，力爭用5～10年時間，實現自主知識產權苗種（發眼卵）規模化生產。地方政府通過水資源、固定資產投資建設等方式招商引資，引進云南阿穆爾鱘魚集團有限公司，注冊成立怒江水產種業科技研發有限公司，聯合云南省高原魚類育種重點實驗室的技術團隊，共同在片馬鎮新建怒江冷水魚種業振興工程中心，將阿穆爾北京基地的鱘鰉魚親本、繁育技術、苗種市場全部引進怒江安家落戶，再通過現代基因測序、家系選育技術不斷提高育種水平，生產出性狀優良、抗病力強、風味獨特的鱘魚雜交新品種。聯合云南省高原魚類育種重點實驗室的技術團隊，開展虹鱒魚三倍體育種聯合技術攻關，利用5～10年時間，攻克虹鱒魚三倍體育種“卡脖子”水產育種技術，努力把怒江打造成為全國冷水魚種業新高地，立足云南、面向全國、輻射南亞東南亞，實現年產發眼卵4億粒，培育大規格魚種6 000萬尾，確保滿足怒江鱘魚產業苗種需求的同時，外銷國內外市場，掌握全國冷水魚苗種制種權。

2．打造世界鱘魚產業谷。一是積極發展鱘鰉魚產業。云南省依托獨特的緯度、海拔、水資源優勢，已成為全國鱘鰉魚產業的排頭兵，特別是鱘鰉魚魚子醬，無論從品質、產量、生產工藝上均居世界前列，工廠化、設施化、冷流水養殖工藝已經非常成熟，按照“公司+種業高地+精深加工+農戶產業化”的發展模式，實現有發展條件的區域“一戶一個流水窖，一組一條流水槽，一村一家魚味館，一鄉一片示范場”的怒江鱘鰉魚產業發展目標（“怒江模式”）。把怒江州打造成鱘鰉魚產業發展的“領頭羊”，使之成為怒江鄉村振興的新興產業。二是積極招商引資，做強二產。隨著養殖規模的擴大，新建鱘魚精深加工企業，叫響怒江魚子醬品牌，逐步實現鱘魚鮮肉制品、即食食品、魚子醬等特色食品精深加工，并進一步提取硫酸軟骨素、膠原蛋白肽等作為藥用、化妝品原料，提高鱘魚附加值，延伸鱘魚產業鏈。

3．打造瀾滄江大華橋和黃登電站庫區漁旅融合經濟帶。做好休閑漁業是怒江州旅游轉型升級的重要抓手之一，抓住垂釣者“來了不想走，走了還想來”的心理特點，配套建設賽場、住宿、餐飲、水陸交通、運動康養等基礎設施，實現漁旅融合發展。利用瀾滄江黃登、大華橋電站庫區的優勢條件，盡快出臺怒江州休閑垂釣管理辦法，劃出禁止釣魚區和休閑垂釣區，支持蘭坪縣瀾滄江黃登、大華橋電站庫區大水面增殖漁業、休閑漁業項目開發，將2個庫區打造成度假勝地、垂釣天堂，成為全國9 000萬休閑垂釣愛好者的網紅打卡點、精品康養圣地，成為大滇西旅游環線上一顆璀璨的明珠。

4．因地制宜，突出特色，制定規劃。結合怒江州水產養殖業發展的現狀，制定怒江“十四五”漁業高質量發展規劃，并在現有水域資源和技術、經濟條件的基礎上建設農業科技示范園（場），發展休閑漁業。充分利用熱區優勢，大力推進品種良種化、標準化和規模化，一方面穩步發展池塘養殖，積極推廣多品種混養和輪捕輪放技術；另一方面拓展漁業水域空間，積極發展稻田養魚技術。在大力發展池塘養殖的同時，根據市場需求，適時引進名特優新品種推廣示范。充分利用科技示范園水產基地培育稻田魚種，并引進武昌魚、青魚、單性羅非魚等品種進行試驗示范。