參與式營造與社區共治機制建構—以—馬鞍社區宏泰路28號院為例

文｜成鴻庚

五社聯動關鍵之一在于形成一種基層社區共治的良性機制，通過聯動行動將基層治理的有效力量團結在社區共同體中間，從而增強社區內在能力和社區外在韌性。然而，社區內部管理和稟賦的差異性導致中國的社區在特征層面表現出截然不同的樣態，街區社會情況和經濟發展態勢也同樣導致五社聯動可能形成不同的行動模式，如何在一種異中求同的基本遵循中探索社區共治的可行線索呢？本案例追溯了一個國有企業老舊職工公寓小區五社聯動改造始末，期冀從這一典型案例的某個側面出發對于這類老舊小區的改造升級提供若干啟發。

一、老舊職工宿舍的突出問題及其破題

泰宏路28號院（即建安公寓），屬華西集團（四川省工業設備安裝工程集團有限公司）職工宿舍，修建于1998年，屬老舊院落，有4棟房屋，74戶住戶，200余人。現今院落建有黨支部、自治小組、議事會和志愿隊，院落有黨員22名。

泰宏路28號院以前主要存在幾點問題：院落環境衛生差。改造前，墻邊堆滿廢棄的木料和磚頭，墻壁上布滿蜘蛛網，花盆擺放凌亂，樹木沒有生機，窗臺堆滿垃圾，整個環境顯得雜亂無章。鄰里之家常年雜物堆放，空間未合理利用。泰宏路28號院暫未設置智能快遞柜，整個院落的快遞都是放在鄰里之家，占用了非常大的一塊地方，顯得雜亂無章，導致了院落的居民不能合理利用空間。院落文化缺失。泰宏路28號院是華西集團安裝工程公司退休職工宿舍，居民大多是曾經奔赴全國各地為祖國建設作貢獻的一代人，退休后，居民大都關起門來過自己的小日子，院落文化并未傳承下來。院落骨干能力薄弱。改造前，泰宏路28號院沒有黨支部、自治小組和議事會，居民骨干在院落管理之中發揮的作用非常小。比如廣告公司經常進院落張貼小廣告，無人管理，嚴重影響了院落的環境。

泰宏路28號院落居民年齡結構呈現老齡化，院落骨干能力薄弱，院落文化缺失，院落公共空間基礎設施較為老舊且衛生環境差，難以滿足居民對美好幸福生活的向往。2021年6月10日，黨工委委員楊芳、社發辦主任吳曉慧，馬鞍社區黨委書記何鳳琴、黨委副書記蔡娜及居民骨干開展了區級示范院落創建第一次聯席會，確定了院落改造的初步方向。在金牛區政策推動下進行社區情況摸底后，街道黨委政府、社區居委會、社區居民聯動專業社工機構——成都市創想社社會工作服務中心開始思考如何改變建安公寓現狀。從政策要求出發，各方達成基本共識：撬動院落居民，調動多元主體共同參與到社區發展治理，提升院落居民的公共空間環境的品質，是探索五社聯動社區發展治理創新格局的一條參與式更新的新路徑。

二、參與式營造的實踐路徑和行動機制

泰宏路28號院的改造工作從營造目標、方案規劃、具體行動到后續維護是全流程共參與式的。專業社工機構介入后很早就確定了基本的目標，即以“共建、共治、共享”的方式激活老舊院落環境治理內生動力。因此，這種自下而上的參與式營造不僅能夠關注到實體環境的改變，還以微景觀更新的方式，通過開展工作坊協同規劃，培育居民參與社區治理的能力和居民對院落的認同感、歸屬感，最終實現人人參與、人人盡力、人人共享的守望相助的幸福社區家園。下面從行動路徑角度詳細介紹泰宏路28號院參與式營造的具體實踐。

參與式制定營造方案，聚焦環境治理公共議題

從社區研究工作開始，社工師聯動社區居民開展入戶訪談，進行居民問卷調查，一步步將社區問題確定下來。進而著手評估泰宏路28號院的軟硬件，盤點院落的資源、問題與動力，并一一向社區居民問詢確認，從而進一步去論證院落更新的規劃理念是否與馬鞍社區的真實需求相契合。“活動室是泰宏路28號院人流聚集最多的公共使用空間，應該從功能性著重營造”“院落管理太差了，應該成立一個自治小組”“對于廢棄的農耕園，應重新使其煥發生機”等，通過一次次座談會和居民走訪，居民的真實需求不斷地蹦出來。項目通過社區規劃師不斷引導，更多貼合居民的意見被提了出來。居民們進行參與式的討論，大家的焦點回到了院落的活動室、中庭及農耕園的微更新，并就各種可能性提出假設及營造思路，為后期的微更新打下了堅實的基礎。此外，2021年8月17日下午，泰宏路28號院內開展了區級示范院落創建推進溝通會，通過此次實地走訪和探討，提高了建安公寓居民骨干的參與感，為后續的微幸福示范院落項目的落地打下了良好的基礎。至此，通過這種參與式制定營造方案的過程，基本的社區公共議題被確認。

在地資源梳理，確立院落特色品牌營造方向

在馬鞍社區黨委的指導下，創想社社工與院落居民骨干、院落黨員及志愿者們進行院落資源梳理的過程中，每到一處就有居民不斷地向志愿者傾訴著對院落微更新的訴求。原有的鄰里之家堆滿快遞，雜亂無章，未能合理使用；院落中庭未得到合理應用；農耕園如今已經是雜草叢生。隨后，成都市創想社社會工作服務中心根據院落背景及居民們的意見，立足生態環保，以“微幸?！笔痉对郝錇樽ナ?，積極開展院落整治和氛圍打造，并且以成都著名作家巴金先生的《家》《春》《秋》三部曲結合院落實際情況，從文化、空間、居民參與等方面營造美好溫馨的院落，創建屬于泰宏路28號的院落品牌——“家·春·秋”。

資源無礙暢通聯動，協同推進院落特色主題化打造

在具體行動路徑中，泰宏路28號院確定以主題化的方式形成院落營造特色品牌，從社區問題出發以不同的角度進行微更新，最終實現“家·春·秋”社區空間主題營造。

1.第一部曲：家

家，即鄰里之家，泰宏路28號院居民們交流溝通、會客的場所，居民們在這里開展垃圾分類宣傳、簽署垃圾分類倡議書、召開環境治理表決會和院落事務商議會等。因為泰宏路28號院屬華西集團安裝工程公司退休職工宿舍，他們大多是曾經奔赴全國各地為祖國建設作貢獻的一代人，居民們集思廣益，提煉出了屬于他們自己的文化核心——“在崗建設國家，退休建設家園”，并將內容上墻。經過居民們的共同努力，鄰里之家煥然一新，溫馨寬敞的空間環境、熱情洋溢的活動氛圍，帶給居民眼前一亮的活動體驗。鄰里之家共計議事50余次，居民的參與度非常高?，F在，泰宏路28號院又多了一個豐富精神文化生活的“家”。泰宏路28號院的居民們不僅可以在這里閱讀、學習、聽音樂，隨時給自己充電，還能及時與院落工作人員溝通自己在生活中遇到的問題。作為院落便捷生活服務的重要組成部分，鄰里之家的進一步打造，拉近了鄰里之間的感情，提升了院落居民的幸福指數。

2.第二部曲：春

春的主題營造圍繞活動園地展開，是居民們共同經營的花園和果園，這里充滿生機。春天，萬物復蘇，花園的花草樹木都爭先發芽，充滿了生機。你可以看到成片的三角梅，它像花季般的少女超凡脫俗、婀娜多姿，無止境地燃燒自己，靜靜地生長開花，悄悄地妝點著大自然的色彩。夏天，花園里的葡萄熟了，小朋友們都喜歡在樹下乘涼，聽長輩講著建安人的故事，傳承其精神。數九隆冬，地凍天寒，那傲雪而放的蠟梅花，開得那么鮮艷。陣陣清香，沁人心脾。與此同時，在傳統節假日時，居民們會在這里開展元宵節煮湯圓、誦讀紅色經典等活動，形式豐富多彩，居民們在活動中顯示出春意盎然的激情。

3.第三部曲：秋

秋，即鄰里生態角。原本只是院落后面的一塊空地，大家不想閑置，居民們就提議開墾種植共享蔬菜。在社會組織的協助下，居民志愿者們自主清理垃圾、修剪樹枝、除雜草、運泥播種、安裝柵欄，如今20盆菜有了自己的主人。鄰里生態角的打造，使泰宏路28號院原來的垃圾死角不見了，環境變得更加整潔干凈，院落更加有特色。秋天，這里碩果累累，居民們感受到了豐收的喜悅，對院落的歸屬感和認同感更強，居民們的公共意識也大大增強。同時，鄰里生態角激活了社會最小的細胞——鄰居，大朋友小朋友都喜歡這個生態角，通過一系列活動形成了“與鄰為善、以鄰為伴、守望相助”的鄰里文化，真正形成了“遠親不如近鄰”的鄰里關系。

經過大家堅持不懈的營造，創建了屬于泰宏路28號院的院落品牌— —“家·春·秋”，成立了綠色生態服務隊，持續開展院落的環境維護。整個院落變得更加整潔有序，植物茂密，平面綠化與立體綠化相結合，形成結構美觀、層次分明的院落綠色環境，生機盎然，欣欣向榮，構成了一道新的院落風景線。同時，居民的幸福感和獲得感也大大增強。

三、參與式主題化社區營造的經驗與啟示

泰宏路28號院的微景觀更新，以“家·春·秋”為院落治理品牌，堅持黨建為引領，在社區黨委的指導下，院落黨員帶頭，以“微幸?！笔痉对郝錇樽ナ郑鶕郝鋵嶋H，撬動院落自組織、社會組織、周邊商家等多元參與，制定營造方案，協同優化院落空間環境，下沉小區的服務資源，居民鄰里之間的關系更加融洽，居民們建設家園的熱情大大增加，居民們用自己的實際行動讓自己的院落變得更有安全感、獲得感和幸福感，同時也帶動了其他院落營造自己的家園。泰宏路28號院以主題化的策略詮釋了參與式社區營造如何促進社區共治機制的形成。

參與式微更新充分調動了多元主體共同參與到社區發展治理，初步探索了“五社聯動”社區發展治理創新格局。同時，為貫徹區委、區政府《金牛區關于推進幸福美好生活十大工程的實施意見》重大決策部署，更好滿足市民對幸福美好生活的向往，不斷擦亮“樂活金?！苯鹱终信疲诟叩钠瘘c上推動高質量發展、創造高品質生活、實施高效能治理提供了寶貴的實踐經驗。這種從社區共同頭疼的公共環境議題入手，重塑社區鄰里關系以及社區協商渠道的良好方式，能夠拼接出社區共治的基本路徑，從而驅動一個社區自組織薄弱、議事規則缺失、共建基礎較差的院落逐步獲得治理能力。

主題化社區營造能夠使得行動路徑更加聚焦具體，富有針對性的改變促使社區變美迅捷發生。泰宏路28號院的改造有一個突出的特點，就是從文化角度摘取巴金先生的著作名稱，為自身社區營造確立一個富有生活詩意的名稱。這看似簡單且煩瑣的設計實際上卻在潛移默化中給社區共治帶來了一種內在精神元素。探索其背后的運作機制可知，這種簡單直接的主題式概括很容易讓社區居民記住并形成集體認同感，從而在集體行動中獲得某種共同的感知力，促使社區參與式共建目標清晰且持續。此外，這種主題式的營造路徑還能夠快速地讓參與各方固定社區“美”的可能性，使得社區現今以及日后都能夠為維護這樣一種“詩情畫意”的社區共同體而規范自身行為，成為一種無形的約束力和規范力。

四、面向詩意棲居的社區

著名哲學家海德格爾曾經以“詩意的棲居”生活方式生活在遙遠的南黑森林。他認為人在不斷的創造中才能實現詩意的棲居，即人居住在一個地方，應當以自身為能量場創設散發出不同的色彩和圖案。現代人總是在生活和生計之間的幻想中搖擺不定，不過從詩意的棲居角度，依然可以通過共同創造在每個人所屬的社區空間內實現這種美好。泰宏路28號院是一個初步的探索，也是一次社區在面向一種更為理想化的居住生活的努力，至少可以證明：在不斷變遷的社會中每個社區居民都在尋求更加美好的生活狀態，并且通過協同聯動能夠達到。泰宏路28號院將繼續完善院落居民公約，組織院內居民共同維護院內公共環境，實現院落的長效治理。同時，充分調動多元主體共同參與到社區發展治理中，利用現有的“家·春·秋”3個活動場所，開展更加豐富多彩的活動，增進鄰里關系，最終實現人人參與、人人盡力、人人共享的守望相助的“幸福馬 鞍”。