大國善治融合為要

文｜李健

中央民族大學基金會研究中心主任、教授、博士生導師

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，更是疫情防控優化調整之后全面恢復的奮進之年。如何提振發展信心，推動經濟運行整體好轉，持續增進民生福祉？本屆《政府工作報告》在深刻回應社會關切中不乏亮點和創新。在社會領域，2023年《政府工作報告》與社會組織有關的一段重要表述為：“加強和創新社會治理。推動市域社會治理現代化，完善基層治理，優化社區服務。支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發展。”相比前幾年《政府工作報告》，本次將單列的“社會工作”與“社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善”合并在一起。筆者認為這一調整盡管看似不大，卻可能蘊含深意。一方面，在《政府工作報告》中對“社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善”這些在社會公眾甚至部分業界人士眼中容易混淆的內容進行專門區分，凸顯出對上述領域進行分類施策、加大支持力度的必要性；另一方面，將社會工作與其他四項內容合并也釋放出“五位一體”融合發展的積極信 號。

用心品味，“五位一體”融合發展具備歷史合理性、理論證成性和方法互通性。從歷史層面上看，社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善都有著相同的歷史淵源，共享扶貧濟困、互助互利、公平正義的價值理念；從理論層面上看，社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善都是中國特色社會主義事業的重要組成部分，在提供多樣化社會服務、建設美好社會、實現共同富裕目標等方面發揮著重要作用；從方法層面上看，社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善在資源募集、項目管理、提供服務等方面也采用近似的方法論體系。

反觀現實，當前我國社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等涵蓋的內容龐雜，管理分散，類型多樣，長期以來各自為戰、難有大功。近年來，民間關于推動“慈善+社工+志愿”領域融合發展的呼聲不斷，也涌現出許多創新實踐模式，特別是近兩年民政部大力探索的“五社聯動”模式，在推動融合方面進行了一定探索，但是聯動的廣度、深度還不夠。此次《政府工作報告》持續深化融合發展并構建起“五位一體”的新發展格局，是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要舉措，更是實現人民群眾美好生活目標的必由之路。

微觀層面，融合發展將通過融合促進共生，在一定程度上緩解上述領域在當前發展中各自面臨的困難和問題，有利于探索高質量發展的新路徑；宏觀層面，融合發展將有效暢通社會領域要素流動，深入推動社會主體廣泛合作，充分釋放社會領域發展潛力。