經濟新常態背景下完善社會保障工作策略探析

陳 瑤 首都經濟貿易大學

經濟新常態的發展，使得我國社會發展的模式和結構都產生了巨大改變，同時也為我國社會保障工作提供了良好機遇。在新的經濟發展形勢下，社會保障體系怎樣更為規范科學地發展，從而更好地與社會經濟發展相適應，促進我國經濟轉型具有重要的現實價值。

一、社會保障工作的背景

實現現代化是近代以來中國人民的長久夢想。在中國共產黨成立、新中國成立之后，建設社會主義現代化國家這一夢想終于開始逐步化為現實。社會保障與社會主義現代化國家建設之間具有十分緊密的聯系，一方面社會保障是社會主義現代化國家建設的基礎支撐，另一方面社會主義現代化國家建設也不斷推動社會保障向前發展。進入中國特色社會主義新時代以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，改革的系統性、整體性、協同性進一步增強，我國社會保障體系建設進入了快車道。現階段我國社會保障制度中的主體主要包括社會福利、社會優撫、社會救助等，可以為社會保障系統建設提供支持并可以構建世界上最大的社會保障體系，從而提升人民的幸福感、安全感，使人們的生活更加有保障，推動社會和諧發展[1]。

二、經濟新常態背景下我國社會保障工作面臨的困境

(一)社會保障支出結構失衡

就目前來看，我國社會保障工作依然存在諸多問題，其中支出結構失衡就是最突出的問題之一。由于社會保障支出涉及面相對來說比較廣，主要包括企事業單位退休費用、撫恤金的發放、社會救濟等。據統計，雖然這些年以來我國在農村低保方面投入了大量的資金，加大了這方面的財政支出，這使得社保支出比例得到一定程度的優化，然而企事業單位退休費在社保支出費用中所占的比例依然非常高，而農村低保所占比例近幾年雖有提升，但是依然處于比較低的水平，社保支出結構嚴重失衡，這將會對我國社會經濟的穩定發展造成嚴重影響，所以各級政府必須要盡快采取措施加以應對，優化我國社會保障體系。

(二)財政社會保障資金壓力大

社會保障工作在維持社會穩定發展方面發揮著非常重要的作用，而且這項工作也直接影響著經濟未來的發展趨勢。現如今，大部分國家都已經將其公民納入了社會保障體系。首先，稅務部門需要加快推進社會保障工作，將我國永久居民納入社會保障體系中，然而不同省份在社會保障工作制度方面存在著一定的差異，工作也不規范；其次，近幾年由于受到疫情的影響，企事業單位經濟效益比較差，導致很多企業沒有充足的資金用于社保支付；最后，社保行政部門力量薄弱，未能充分開展社保支付的監管工作，這也是導致社會保障資金壓力大的主要原因[2]。

(三)財政社會保障管理體系不健全

我國政府對社會保障工作給予了高度的重視，并在這方面投入了大量的資金，然而目前社會保障管理體系依然不夠完善，存在許多突出的問題：第一，社會保障法規不健全，造成社會保障工作無法達到預期的效果；第二，我國鼓勵地方政府結合自身實際情況補充社保工作，然而由于部分地區限于當地的經濟發展水平，社會保障體系依然存在著很多問題，甚至造成社會保障工作無法正常開展。第三，國家尚未構建全國統一的社保體系，這就給社會保險行政部門的工作帶來了一定的限制，缺乏統一的管理標準。針對這種現狀，政府需要加快推進財政社會保障體系的優化工作。

(四)社會保障資金使用效率及覆蓋效率較低

社會保障資金的使用方面也存在著嚴重問題，比如資金利用率比較低，覆蓋率不達標等。為了能夠保障社保資金的高效利用，需要各個部門密切配合。然而當前各部門溝通協調能力相對來說比較差，而且缺乏資金管理經驗，造成社保資金管理方面不夠規范。與此同時，社會保障工作尚未形成完善的管理機制，部分地區的工作人員甚至出現了貪污犯罪、騙取社保資金的情況，造成社會保障資金的嚴重消耗。現階段，我國居民尚未全部納入社會保障體系中，比如，對于那些經濟欠發達地區的居民，無法享受社會保障服務，隨著這些年我國社會經濟的發展，經濟發展區域不均衡的現象卻比較突出，經濟落后地區的數量依然非常多，由于沒有足夠的資金支持，導致這些地區的社會保障工作無法順利開展，工作效率非常低。隨著各地政府對社會保障工作重視程度的不斷提升，大多數農村偏遠地區的居民已經被納入社保體系中，然而據統計，仍有一些山區的居民未能納入進來，所以要進一步加強社會保障工作的力度，最終實現社會保障全民覆蓋，但是這項工作依然任重道遠[3]。

三、經濟新常態背景下我國社會保障體系構建和創新改革的策略

(一)對社會保障體系的頂層構建加以完善

首先，社會保障體系改革的深化必須將“定位”問題解決好。當前我國的社會保障體系發展時間僅有三十多年，加之經濟發展的制約，導致我國社保制度不管是在項目的設計還是在覆蓋面，抑或是待遇支付及資金的籌集方面都始終存在問題。在社會發展水平以及整體經濟水平相對較低的時期，把社會保障的發展定位在基本的生存保障并無不妥，然而怎樣利用覆蓋面的擴大、制度設計的完善和資金的多方面籌措，從而使待遇支付需求得到滿足，這就涉及目的和過程間的分離。具體來說，當前我國社會保障體系呈現出的“碎片化”特點，主要原因是發展初期盡量“廣覆蓋”，而造成的保障水平不高，與既定的目標在很大程度上相脫離。較為典型的就是二十世紀七八十年代，我國農村地區所實施的合作醫療以及養老保險制度。所以當前社會保障需求類別和層次的不同，各種社會保險內容功能定位的明確，明顯是與我國經濟發展新常態相適應、社會保障體系作用得以發揮的基礎。其次，我國現階段社會保障體系頂層建設過程中還存在銜接不及時的問題，主要是因為歷史與現實方面的因素，我國的社會福利、保險以及救助等制度的發展，都在地區間、群體間以及項目間存在一定的差異性，而伴隨經濟新常態和經濟發展能力的提升，應該通過關系的合理銜接將存在的各種差異逐漸消除。比如，目前我國的基本醫療保險與養老保險因為群體的不同而存在不同的類型，不管是從籌資的占比，還是從待遇支付方面來看，都在標準和條件上存在極大的差異，這種不同會導致不同群體間的福利差異得到固化。此外，很多地區并未在社會保險關系上實現有效轉移和接續，這也導致不同地區在人力資源的配置上存在一定困難。所以社會保障體系的完善，要將以不同地區社會保險基本關系的有效銜接作為核心，促進地區基本醫療和養老保險的可轉移性和層次統籌發展。

(二)完善養老保險待遇科學調節制度

經濟新常態背景下，政府部門應確保離退休人員可以得到最基本的生活保障，實現社會發展成就的共享，同時社會保障基金應與財務部門支出管理能力與范圍相符。首先，社會保障部門應合理調整養老金，對居民、企業以及事業單位和政府的養老金調整機制加以完善，對職工工資、待遇調整等進行監督。其次，還應該重視養老金發放能力的提高，或是將部分特殊人群養老金政策取消或是將標準降低。再次，應從國家層面調整養老金標準，并結合我國廣大民眾的養老需求、國家養老基金存量現狀，以及養老金的發放政策等為社會公眾進行養老資金的發放[4]。

(三)著力提升社保基金運行效益

風險管理能夠對社保基金投資的整個過程起到防控的作用。為了使社會基金運行更加安全，強化風險管理是其中必不可少的環節。

1.要拓寬社保基金的投資渠道，不僅僅局限在銀行和低風險低收益的項目中，通過多渠道多方位的投資策略，實現社保基金投資的多元化和市場化。

2.社保基金的管理涉及離退休人員的根本利益，需要通過科學的研判，綜合考慮投資過程中可能出現的投資風險，合理進行社保基金的投資比例和配置，既要注重社保基金的投資收益，也要考慮社保基金的安全；既要保證社保基金中社保資金的按時發放，也要注重長期投資的收益。

3.在風險投資方面，合理配置低風險低收益和高風險高收益項目的投資比例，將投資目光更多地放在新基建、物聯網和數字技術等新興產業領域，以便最大限度提高社保基金的投資收益。

(四)增強社會保障體制對經濟新常態的適應性

隨著“三新”經濟的發展，靈活就業人員數量持續增加，但現行的社會保障制度并不能完全適配他們的需求。因此，需要基于當前經濟形勢，改進社會保障制度設計，適當弱化勞動關系在社會保障中的地位，增強社會保障與新時代勞動者的契合度與適應性。第一，逐步轉變“個人+單位”的社會保障模式。探索個人工作賬戶制，把勞動者的權益與雇主解綁，進而與個人繳費記錄相關聯，將勞動者不同工作期間累計的社會保障權益計入個人賬戶，將雇主或政府繳費計入補充賬戶。這既方便統計臨時就業、平臺就業等不同類型的個人工作記錄，又能滿足“賬隨人走、錢隨賬走”的流動性需求。第二，完善工傷保險覆蓋范圍，采取更加彈性的靈活就業人員工傷認定方式，強化職業傷害保障。將不符合勞動關系的情況及個人利用平臺進行經營活動的情況進行逐步完善、從事自由職業的勞動者納入工傷保險范圍。在平臺經濟下，靈活就業人員由平臺組織，在職業傷害認定時，應依托信息化和大數據技術，通過分析平臺數據等對他們的工作習慣、工作時間、工作地點進行綜合把握，以準確判斷工傷原因，確保靈活就業人員合法權益。第三，改革失業保險制度。適當放寬靈活就業人員的失業保險待遇領取標準，將最低繳費一年才可領取失業保險金的規定改為按周或小時計算，以便非全日制工、非正式工等靈活就業人員更好取得失業補助。同時，建議將“主動離職且在限定期內沒有再就業”作為申領失業保險待遇條件之一，使得勞動者在因生育等家庭原因必須離職，或因雇主降薪、調崗等方式迫不得已離職時也能獲得應有權益。可以進一步發揮出失業保險在防事業、促就業方面的價值。比如，可以進行職業培訓津貼并為失業人員在培訓期間提供一定的生活支出；推出短時工作津貼，在經濟低谷期，由失業保險基金向因工作時長縮短而減薪的工人提供補貼，進而降低企業用工成本，避免大規模裁員等[5]。

(五)扎實推進社會保障事業高質量可持續發展

我國社會保障工作穩定持續的開展是經濟新常態背景下社會保障事業發展的主要方向。黨的二十大報告中將社會保障體系目標進行了明確，包括保證全民覆蓋、做好城鄉統籌、公平公正、規范安全及可持續發展等方面。我們應更加深刻地領會習近平主席講話中的精神并將其貫徹到各項工作部署當中，始終將人民的利益放在首位并在穩定發展中做好工作調整，圍繞貫徹新的發展理念、創新發展格局并實現高質量發展，從而將重點工作進行突出、將制度進行完善、引導預期的工作思路，扎實推進社會保障事業再上新臺階，為中國式現代化貢獻積極力量。深化制度改革，穩步推進養老保險制度改革總體方案明確的任務，成熟一項、出臺一項，扎實做好養老保險全國統籌工作，有序推進個人養老金制度實施和職業傷害保障試點，繼續提高失業保險、工傷保險統籌層次。強化精準擴面，把更多的農民工、靈活就業人員、新業態從業者等群體納入保障范圍。強化待遇發放，完善落實籌資和待遇調整機制，健全社保基金保值增值制度體系，確保各項社保待遇按時足額發放。強化基金安全，健全監管體系，完善政策、經辦、信息、監督“四位一體”的風險防控機制。強化便民服務，將全國社會保障公共服務平臺進行統一管理并推行社會保障卡一卡通，將服務模式進行創新，持續改進系統行風，努力為群眾提供更加精細高效貼心的服務。強化法治保障，健全社會保障法律法規體系，增強制度的規范性、統一性、約束性[6]。

四、結語

經濟新常態背景下，為了確保社會保障工作更為有效地開展，對社保體系加以改革創新勢在必行。為此，作為社會保障部門，應該基于我國的基本國情，在對當前社保運行中存在的問題充分認識的基礎上，從更為長遠的視角出發，對社會保障體系的頂層構建加以完善；解決漏保重保問題，促進社會保障覆蓋率的提高；完善養老保險待遇科學調節制度；完善社保基金安全監督機制；多種渠道增加社會保障的資金投入；將城鄉差距進行縮小并實現社會保障體系的均衡發展，從而促進社會保障能力和運行水平的提高。■