事業單位基建財務過程控制及改進策略

薛冀源 南寧市婦幼保健院

在我國投資力度和投資領域不斷增加的背景下，事業單位也開始大力推動各項基建工作。然而，基建工作量的增加和基建工作類型的多樣化也就需要事業單位高效管理和利用基建資金，管理好基建財務工作，以更好地實現節本增效目標。本文主要分析和研究了事業單位基建財務管理的過程控制、具體內容及存在的問題，并有針對性地提出了改進策略，以期能更好地指導事業單位基建財務管理實踐。

一、事業單位基建財務管理內容

近年來，我國經濟發展呈現良好態勢，各地衛生領域投資也呈現增加趨勢，這也讓事業單位啟動了更多基建項目。然而，基建工作量的增加和工作內容的復雜性也就需要事業單位高效地管理好各類資金，以更好地實現節本增效目標。和以往簡單的零星工程不同，事業單位基建項目最明顯的特征主要表現在周期長和投資多兩方面，這種涉及面更廣的工作凸顯了事業單位內外緊密聯系的重要；在整個事業單位基建項目建設過程中都會涉及到財務管理工作。除了常規的會計核算工作外，通常還需要借助財務的統計、運算、分析、控制、估計與評價等手段來對事業單位建設項目經濟活動的準確性、完整性以及真實性進行合法監督，并搜集相關的財務數據進行統計分析。因此，不同于常規的財務管理，事業單位基建財務管理人員除了需要掌握基本的會計核算理論與技能外，還需要熟悉和參與項目前期立項、可行性研究報告、預算估計、工程與服務招投標、審核合同、籌集資金、竣工結算決算、現金支出控制等環節，搜集和分析項目建設財務數據，為項目順利開展提供有用的財務信息。總之，系統性較強的基建財務管理工作要求是管理好整個建設項目中的經濟效益，而不是簡單地停留在傳統的記賬、結賬等基礎工作上。

二、基建財務管理的過程控制

在項目從始至終的各個過程中都需要做好基建財務管理，以提高項目推進效率、質量以及項目管理水平，保障項目的快速穩定實施。基建財務管理能有效掌控每個建設項目步驟和環節，并對相關環節和流程進行合理規范、調整和協調。總之，在基建項目建設全過程中都離不開基建財務管理工作，具體包括以下幾個方面。

(一)初期控制

1.項目立項階段控制

基建財務管理在建設項目初期控制起到了關鍵作用。首先，項目前期最重要的工作是項目確立，這將影響到后續投資決策。通常情況下，財務管理工作人員需要基于經濟環境來開展一系列財務活動，并積極與單位內部的基建項目部門以及單位外部的公司溝通，共同對項目進行深化和把控，讓項目總體方案逐步明確豐富。其次，工程立項后會需要關聯很多細項，形成一個龐大復雜的脈絡，首先需要確定一個項目號，通過項目號便于記錄整個建設工程所有相關的財務信息。如此，更有助于開展后續建設項目的預算、決策和財務分析等工作。

2.設計規劃階段控制

事業單位基建項目涉及的資金量較大且項目本身較為復雜，這就要求做好前期設計規劃工作。整個工程的質量與進度將直接受前期項目設計成果的影響。基建部門在設計階段會基于已批準的項目建議書和可行性研究報告等要求開展一系列工作，如用地選址、項目測量、水土保持、巖土勘察、估計投資額等，這也就要求基建財務人員能全面審查、分析和了解整個設計規劃方案，尤其是要重點關注設計方案的完整性、功能性和可行性，做好設計階段控制的財務管理工作，確保項目預算的準確性。

3.招投標階段控制

在建設項目正式進入施工環節前，剩下最關鍵的一步就是招投標，尤其是要重視招投標的合法性、合理性以及合規性。科學把控建設項目招投標防范貪污、腐敗、違規、違法現象的出現。基建財務人員在審查招投標工作時通常需要基建部門的配合，主要對招標文件進行詳細審核，重點關注工程上控價、清單編制的準確性、真實性和完整性，了解市場單價價格、預算定額及費率計算，分析其合理性、可行行，以進一步認識到招標文件是否可以與之匹配。因此，這些基建財務管理工作的介入能提高建設項目招投標水平。

(二)中期控制

1.工程進度控制

在建設項目工程施工階段，進度控制是項目施工工程管理的主要內容，科學合理控制施工進度，不但有利于項目施工的工期管理，還可以保障工程質量和效益。進度工程款的審核與支付是項目施工作業的必要條件，開展基建財務管理工作可以實現對工程進度的有效控制。財務管理人員為確保每個工程施工期間的施工內容能按時完成，需要嚴格按照合同條款、相關審批手續為工程施工撥款；并在每個施工節點完成后，根據施工單位提交的工程進度表前往項目實地核查。其目的就在于確認項目施工的各個工序已經順利進行，避免各種施工質量缺陷、款項撥付不及時的出現具有重要的作用，可以達到有限控制施工進度的目的。

2.簽證內容控制

對簽證內容的科學嚴格控制也是確保建設項目工程順利實施的重要環節。基建財務管理人員需要實地探訪施工現場，了解現場施工狀況，掌握施工進度及其它關鍵信息，同時要確保簽證內容的規范。如果發現不按照圖紙要求進行施工或者出現與設計圖紙不符的拆、挖、修等現象時，要求參建各方人員必須嚴格審核是否給予簽證。因此，在整個工程實施過程中，每個部門都負有相應的責任。

3.設計變更控制

周期性是建設項目最顯著的特征之一，尤其是長期工程建設的不確定因素相對較多，這就不可避免出現設計變更現象。工程進度、成本通常都會受設計變更的影響，但基建財務管理能有助于控制設計變更部分。這是因為在設計變更時，一般會由現場監督人員確認設計變更分項，并按制度流程要求各參建方會對其做進一步審核，認可設計變更后方能實施。基建財務在審核過程中有效避免了不合理使用施工費用現象，能有效控制施工成本。

(三)后期控制

建設項目工程的竣工階段通常需要基建財務管理工作來對建設項目后期進行合理有效控制，以確保工程能順利竣工、驗收、交付。該階段的財務管理主要是工程的結算和決算工作，及時地完成項目驗收與審核，交接項目所有資金賬表。因此，為了更好地完成上述工作，一方面需要財務人員持續學習、與時俱進地掌握相關專業信息和技能，提高自身財務管理水平與能力；另一方面，建設單位也必須加大關于工程方面的專業教育培訓力度，以更好地完成基建財務管理工作。財務人員在參與整個項目建設過程中要精準、嚴格審核和計算財務數據，對工程建設的每個環節進行嚴格控制，將后期數據審核與前期預算工作相比對，計算和確認項目的進度，以更精確的財務信息支撐建設項目的順利完成。

三、事業單位基建財務管理中存在的問題

隨著事業單位改革的深入推進，可以發現基建財務管理對于各項工作開展意義重大，但其中仍有很多問題需要解決：

(一)缺乏先進的基建財務管理理念

近年來，我國全面深化改革，事業單位領域的改革也在持續加深，但以往很多小額投資項目，施工內容局限、周期很短，導致很多事業單位原先并沒有對系統、復雜的基建項目進行深入的財務管理，而且對絕大多數事業單位而言基建項目本身也并非自身的主營業務，所以領導層面對這些業務重視不夠，而業務人員層面則對這一領域的業務不熟悉，導致事業單位對于基建會計方面的核算能力偏弱。而且從實際情況來看，事業單位通常會將內部會計和基建會計放在一起，并不會刻意的將二者區分。實際上，內部會計與基建會計之間有一定的差別，若不有效區分會造成財務會計核算出現差錯。

(二)事業單位基建財務管理機制有待健全

隨著事業單位基建會計業務的逐步增加，很多事業單位也開始逐步關注基建會計，但由于在其現行的財務制度當中并沒有對基建會計進行專門的規定，導致基建會計的實際業務需求與制度存在不匹配的問題，很多事業單位工作人員在處理基建會計業務的時候往往因為找不到依據而無從下手，導致基建會計核算工作中會出現了遺漏或重復。雖然有些事業單位已經開始重視基建項目的財務管理，但由于制度的缺陷，導致其依然無法做好基建財務工作，難以確保財務監督職能的有效發揮，這也是造成事業單位違規情況經常出現的重要原因。

(三)預算審核不夠嚴格和規范

從事業單位基建財務管理的實際情況來看，三超現象是最為常見也是最難解決的問題之一，出現這一問題的根本原因在于并未依照審批過的預算來實施項目，甚至有些部門為了自身利益會對總預算進行調整，這些行為的存在使得項目預算形同虛設，失真現象非常嚴重。其次，事業單位在推進部分項目的時候，會因為對項目內容考慮不全，導致只能在項目獲得批復后再補充增加。最后，事業單位可能存在對于預算審核也不夠嚴格的現象，即使在審核時候發現了問題也不會及時追究。即便部分事業單位對項目概算進行了審核，但在審核之后對發生新的子項目卻并沒有及時調整，就會導致項目核算有誤，出現施工支出資金遠超于計劃資金的情況。

(四)基建竣工財務決算滯后

根據我國現行的管理制度，事業單位在完成工程施工項目后，通常需要在項目竣工后三個月內進行竣工決算。但從實際的執行效果來看，很多事業單位更關心基建項目的實施，但并沒有在項目的決算工作上投入過多精力。很多項目在完工后，甚至是投入使用以后，仍然沒有完成相關手續的交接與轉接，導致很多項目長期處于未決算狀態。另外，有些事業單位出現了項目長期掛賬問題，很多項目已經完成且投用，但在賬務上仍處于在建工程科目。

四、單位基建財務管理的完善措施

(一)對基建財務管理觀念進行更新

為了有效提高事業單位基建財務管理的能力，首先要做的就是強化員工對于基建財務管理的意識，在整個單位當中構建基建財務管理的氛圍和文化，讓每個人在工作的時候都能認識到這一工作的重要性。而事業單位的管理人員則需要牽頭組織制度的建設，構建一套合理、有效、可實施的基建財務管理體系，讓員工在實施基建財務管理的時候有可遵照的依據。對于那些長期性、工作量較大的基建項目，應配置專業、有經驗的財務工作者。

(二)對基建項目概預算制嚴格執行

首先，事業單位需要對從源頭上對基建財務管理進行管控，增加預算管理的嚴謹性。在具體編制基建項目預算的時候，必須盡可能規避超預算情況的出現，科學的規劃預算能夠實現對項目資金的有效利用。同時，財務部門應當重視溝通工作，充分了解各個部門所申報的業務的重要程度，進而有計劃、分層次地建立預算管理體系，確保預算工作能夠按計劃實施。其次，在實際開展基建工程核算的時，事業單位一定要嚴格按照《事業單位會計制度》來分類計算，納入到事業單位的會計核算體系當中。同時還要將基建財務管理和事業單位財務管理區分開來。實施單獨管理，建立基建項目的單獨臺賬，能夠確保基建財務管理的獨立性、真實性。最后，在項目竣工交付后必須按期保質地完成竣工決算。財務部門需要嚴格依照基建項目的工期妥善安排各項工作，并且做好竣工財務決算表編制，為竣工決算提供可參考的依據。另外，必須確保在項目完工后的三個月內編制完成決算報告并上報，避免因為未及時上報而產生額外成本。實際項目結束以后，要及時竣工驗收，并完成所有權、使用權、固定資產等的轉移交接。

(三)對基建財務管理審計和監督進行強化

事業單位與傳統企業存在差異，如果不做好財務的管理和監督工作，很容易產生腐敗的問題，所以事業單位務必加強基建財務管理的監督，積極開展相關的管理、審計等配套工作。首先，事業單位的資產都屬于國有資產，必須做好監督工作，同時要對財務人員進行培訓提升其財務管理意識，并且能夠在開展具體工作的時候嚴格依照規范實施監管，使得基建財務工作能夠合規、有序的推進。其次，加強監督和使用基建撥款資金，讓基建撥付資金都依照制度規范，避免資金被私自挪用等，實現撥付資金的專款專用。另外，事業單位除了定期的監督制度外，還要不定期的對基建資金使用情況進行抽查和監督，確保及時發現資金使用的風險問題，實現基建工程健康、高質量的完工。

五、結語

在事業單位建設項目當中，基建財務管理工作至關重要，能夠影響項目建設的質量。因此，事業單位在具體開展施工項目的時候必須提升對基建財務工作的重視程度，并結合基建財務管理的特點構建相應的制度，確保實現基建財務管理工作在項目施工中的全面滲透。只有做到這些才能提升單位對于基建項目的控制力度，實現全方位對項目的管理，并為項目能夠健康、快速、保質地完成提供基礎。■