從交通型樞紐邁向管理型樞紐

張雅喬

在物流領域培育經濟發(fā)展新動能，需要借助現代物流樞紐與網絡，促進經濟資源要素高效協(xié)同，這就要求從交通型樞紐向管理型樞紐轉變，更加強調物流管理與供應鏈管理，可能并不需要“物”必須運到樞紐聚集后再配置。

現代物流體系在國民經濟中發(fā)揮著基礎性作用，黨的二十大報告提出“建設高效順暢的流通體系”，并將其作為建設現代化產業(yè)體系的重要內容作出安排部署。

7月底，國家發(fā)展改革委研究確定并正式發(fā)布2023年國家物流樞紐建設名單，30個國家物流樞紐入選。這是自2018年開始進行國家物流基礎設施網絡建設起，公布的第五批建設名單。

這份名單中，青島空港型國家物流樞紐成功獲批。截至目前，青島已獲批港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型四種類型物流樞紐，“海陸空鐵”四港聯動的發(fā)展載體均已獲得國家物流樞紐戰(zhàn)略賦能，與重慶、西安、深圳一同成為全國率先獲批“四型”物流樞紐的城市。

國家物流樞紐指的是什么？根據2018年底國家發(fā)改委牽頭印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，其具體是指“物流體系的核心基礎設施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應更強、服務功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網絡中發(fā)揮關鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的作用”。

國家物流樞紐根據功能定位分為以下6種類型——陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型和陸上邊境口岸型。

樞紐城市的核心內容是什么？在中國倉儲與配送協(xié)會副會長王繼祥看來，是高效的物流體系、發(fā)達的商貿市場、先進的制造基礎、深厚的文化積淀和優(yōu)質的商業(yè)服務，獨特的旅游資源等。

“樞紐經濟最忌諱的是樞紐中的各種‘流一流而過，不能澆灌當地經濟社會生態(tài)系統(tǒng)，使樞紐區(qū)域僅僅是貨物流轉中心，而不是商貿中心、產業(yè)中心。我們需要通過大網絡、大平臺、大通道、全鏈條和新模式，按照產業(yè)要素聚集、產業(yè)鏈培育、產業(yè)體系服務和國家產業(yè)政策導向有序地推動經濟要素在特定點上有目的的、可輻射的，最終可以形成規(guī)模經濟發(fā)展模式的一種聚集。”王繼祥說。

國家物流樞紐建設背景

“十三五”以來，我國現代物流發(fā)展取得積極成效，服務質量效益明顯提升，政策環(huán)境持續(xù)改善，對國民經濟發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。

相關數據顯示，“十三五”期間，社會物流總額保持穩(wěn)定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%；社會物流成本水平穩(wěn)步下降，2020年社會物流總費用與國內生產總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個百分點。與此同時，物流資源整合提質增速，國際物流網絡不斷延展，截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個國家的90多個城市，累計開行超過3萬列，在深化我國與共建“一帶一路”國家經貿合作、應對新冠肺炎疫情和推進復工復產中發(fā)揮了國際物流大動脈作用。

然而，我國與發(fā)達國家在物流樞紐建設方面的差距也不容忽視。2018年印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》中提到，我國已有的物流樞紐設施大多自發(fā)建設，空間布局不完善；一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎設施以及產業(yè)集聚區(qū)距離較遠，集疏運成本較高；部分物流樞紐存在同質化競爭、低水平重復建設問題，內部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作用沒有充分發(fā)揮。

正是在這樣的背景之下，國家物流樞紐建設被提到戰(zhàn)略性高度。在《“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》中，“國家物流樞紐”一詞被提及25次，其中特別提到，到2025年，“基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡”。

王繼祥曾分析當今語境下國家物流樞紐建設與過去傳統(tǒng)物流樞紐的差異之處，其中最重要的一點在于：

傳統(tǒng)物流樞紐強調的是實體的網絡樞紐，物流的要素“物”必須在樞紐進行集中配置。當下，在物流領域培育經濟發(fā)展新動能，需要借助現代物流樞紐與網絡，促進經濟資源要素高效協(xié)同，這就要求從交通型樞紐向管理型樞紐轉變，更加強調物流管理與供應鏈管理，可能并不需要“物”必須運到樞紐聚集后再配置。

誰是國家物流樞紐大省

《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》顯示，國家根據區(qū)域經濟總量、產業(yè)空間布局、基礎設施聯通度和人口分布等，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級等需要，結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局，選擇了127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設 212個國家物流樞紐，其中包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產服務型、55個商貿服務型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

一些城市擁有天然的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的基礎條件，所以身兼多種類型的國家物流樞紐。重慶、武漢、南京是兼有水、陸、空、生產服務、商貿服務五種類型國家物流樞紐的承載城市。三座城市之后，上海、深圳、廣州、天津、杭州、成都、鄭州、青島、西安、貴陽、哈爾濱則作為“四型”兼?zhèn)涞膰椅锪鳂屑~城市次之。

若是以各省分布情況來分析這份名單，則能夠發(fā)現廣東省總計布局了13個五大類型國家物流樞紐承載城市，江蘇省總計布局了12個五大類型國家物流樞紐，浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)分別布局了11個五大類型國家物流樞紐，河北省、山東省和河南省各布局了10個五大類型國家物流樞紐，福建省、黑龍江省布局了9個五大類型國家物流樞紐。

總的來說，經濟繁榮與否在較大程度上決定國家物流樞紐的布局數量，我國東部地區(qū)經濟較為發(fā)達，布局的樞紐數量自然也就更多。但產業(yè)空間布局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等因素也同樣不容忽視。

山東國家物流樞紐建設意義何在

從不同類型國家物流樞紐承載城市來看，山東省入選的城市有青島、濟南、濰坊、臨沂、煙臺和日照。其中青島承載4種類型的國家物流樞紐，分別是港口型、空港型、生產服務型和商貿物流型；濟南承載2種類型，分別是陸港型和商貿物流型；日照和煙臺各承載1種類型，均為港口型；濰坊和臨沂同樣也各承載1種類型，分別為陸港型和商貿物流型。

與其他省份相比，雖然山東省在城市數量和國家物流樞紐數量上均不占明顯優(yōu)勢，但率先獲批建設“四型”物流樞紐的青島對于山東省來說意義重大。

據媒體公開統(tǒng)計，2021年全國交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值破千億的有上海、廣州、重慶、青島、成都五城，這意味著這五座城市的物流產業(yè)發(fā)展水平相對較高。此外，若以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重，衡量物流業(yè)對地區(qū)經濟發(fā)展的支撐作用，那么，青島則是地區(qū)經濟受物流業(yè)影響程度最高的城市。2021年，青島市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值為1045.3億元，占當年度地區(qū)生產總值的比重達到7.39%，是24座萬億城市中唯一占比超過7%的城市。

國家物流樞紐建設，如何助推山東省實現高質量發(fā)展？

在山東財經大學區(qū)域經濟研究院院長董彥嶺看來，這對于山東促進現代化強省建設、對于發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，都是重大利好。在國家港口型物流樞紐城市里邊，山東擁有青島、日照、煙臺三個城市，這是由山東地理位置帶來的優(yōu)勢。山東是沿海開放大省，同時也是黃河流域最便捷的出海口，在陸海物流資源統(tǒng)籌方面，可以發(fā)揮獨特作用。這其中，青島同時是國家空港型型樞紐城市、生產服務型樞紐城市和商貿服務型樞紐城市，說明青島的城市功能比較綜合，將在未來山東經濟發(fā)展中擔任重要角色。山東6個樞紐城市空間布局合理，既有青島、日照、煙臺三個沿海城市，也有濟南和臨沂兩個內陸商貿服務型城市，還有濰坊這樣的陸港型城市，這對于山東半島城市群的整體崛起會帶來有益影響。

《“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》中也提到，要加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯運轉運設施建設，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯運組織能力，實現樞紐間干線運輸密切對接。發(fā)揮國家物流樞紐輻射廣、成本低、效率高等優(yōu)勢條件，推動現代物流和相關產業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，促進區(qū)域產業(yè)空間布局優(yōu)化，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產業(yè)集群，穩(wěn)妥有序開展國家物流樞紐經濟示范區(qū)建設。