新時代以來我國社會建設的發展歷程、任務要求與未來展望

曹海軍　王夢

［摘? 要］社會建設關乎民生福祉增進與國家長治久安，是我們黨“人民至上”立場的集中體現。進入新時代以來，我國社會建設推進呈現出“人民至上”立場更鮮明、“目標要求”內容更豐富、“大抓基層”導向更突出、“國家安全”戰略更凸顯的縱向歷時演進規律。通過以黨建引領促進共建共治共享社會治理格局逐步完善，以制度優化保障基本公共服務全周期高質量發展，以總體國家安全觀引領國家安全與社會穩定水平提升，以數字技術嵌入助力數字社會建設加速推進，我國社會建設事業取得了長足進步與發展。黨的二十大基于人民對美好生活向往的價值追求，提出健全基本公共服務體系、強化基層建設、維護國家安全與社會穩定等新目標新要求。新時代新征程，應厚植“人民性”理念、強化制度體系建設、深化數字技術賦能、加強要素支撐保障，多措并舉助力實現中國式現代化在民生和安全領域的躍升。

［關鍵詞］中國式現代化；社會建設；高品質生活；共同富裕

［中圖分類號］D621? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）07-0003-10

治國有常，利民為本。作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要構成部分，社會建設不僅有助于構筑保障人民生存、發展和安全的基線，也可以通過對財富的三次分配調節，縮小收入分配和城鄉區域發展差距，促進社會公平正義與全體人民共同富裕。黨的十八大以后，中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國的社會建設取得諸多歷史性成就和突破性進展，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，健全了功能完備的社會保障體系和質優效高的整合型醫療衛生服務體系，社會治理效能和國家安全得以全方位強化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。這些成就的取得，說明中國共產黨人始終堅持“人民至上”的根本價值取向，把推進社會建設作為實現人民對美好生活向往的重要舉措。回溯進入新時代以來我國社會建設的梯度演進歷程與偉大成就，正視黨的二十大對我國社會建設作出的更加明確、系統、科學、全面的戰略部署，探賾新時代新征程我國社會建設的未來路徑，對實現中國式現代化在民生和安全領域的躍升、全面建成社會主義現代化強國具有重要意義。

一、新時代以來我國推進社會建設的歷程

進入新時代以來，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，黨中央緊扣我國社會主要矛盾變化，大力推進以保障和改善民生為核心要務的社會建設各領域提質增效，政策走向呈現出“人民至上”立場更鮮明、“目標要求”內容更豐富、“大抓基層”導向更突出、“國家安全”戰略更凸顯的縱向歷時演進規律。

（一）“人民至上”立場更鮮明

江山就是人民，人民就是江山。將“人民”寫在理論綱領和政策實踐中，是我國社會建設始終遵循的價值準則［1］。2012年，黨的十八大從維護最廣大人民根本利益高度，強調“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”［2］27，并在推動實現更高質量就業、深化收入分配制度改革、提高人民健康水平等方面作出部署。2015年，習近平總書記在黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心”的發展思想，為推進社會建設奠定了堅實的理論基礎。2016年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”［3］，人民在社會建設和發展過程中的角色地位進一步凸顯。2017年，黨的十九大報告從為人民謀幸福的初心和使命開篇，到“大道之行，天下為公”收尾，將“以人民為中心”的思想作為主線貫穿始終，確立了最廣大人民根本利益是黨一切工作的最高標準，形成了在發展中保障和改善民生的基本方略。2020年，黨的十九屆五中全會進一步提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平”［4］。2022年，黨的二十大報告基于“增進民生福祉，提高人民生活品質”的目標要求，提出完善三次分配制度體系、促進高質量充分就業等新任務新要求，堅定貫徹落實“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”的時代使命，彰顯了“把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”［5］的中國式現代化本質要求與鮮明特色。

（二）“目標要求”內容更豐富

習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”［6］70，這構成了進入新時代以來我國在社會建設領域一以貫之的價值追求。黨的十八大將社會建設納入全面建成小康社會的戰略步驟中，構設了“在改善民生和創新管理中加強社會建設”的目標要求，通過彌補城鄉區域發展差距較大、社會矛盾較多等短板弱項，消解“發展”與“秩序”間的張力，推動“讓人民過上更好生活”的愿景充分融入社會建設的全過程和全領域。我國社會主要矛盾的變化，客觀上決定了國家與社會建設的基本方向。黨的十九大圍繞這一變化，進一步提出將“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”作為重點戰略部署，并在“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”民生保障體系基礎上增加“幼有所育”“弱有所扶”兩方面，以實現社會建設成果更公平惠及全體人民的新時代訴求。黨的二十大確立了新時代新征程“全面建成社會主義現代化強國”“實現第二個百年奮斗目標”的中心任務，并將社會建設目標融入推進中國式現代化五個方面的內涵特征及九個方面的本質要求中，確立了“增進民生福祉，提高人民生活品質”“扎實推進共同富裕”的新目標新要求，既意味著增進民生福祉、滿足人民對美好生活期盼、走共同富裕之路已成為中國特色社會主義社會建設的新時代最強音，也彰顯了實現中國式現代化、推進中華民族偉大復興新征程的實踐要求。

（三）“大抓基層”導向更突出

基礎不牢，地動山搖。在中國式現代化進程中，基層是社會主義社會建設的“最后一公里”，是全體人民切實感知社會建設成效的“神經末梢”，但也是社會結構變遷最深刻、社會矛盾問題最集中的地方［7］。進入新時代，習近平總書記對基層在社會建設中的重要地位作出深刻闡述。黨的十八大報告提出“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能”［6］，為基層社會管理效能提升和服務體系成型鋪設了道路。黨的十九大圍繞“推動社會治理重心向基層下移”的思路指向，突出了基層尤其是社區作為社會治理效能充分釋放重要陣地的功能作用。黨的十九屆四中全會首次提出“構建基層社會治理新格局”，隨后，2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規劃綱要》）將“構建基層社會治理新格局”單列一章，進一步明確了基層社會治理的前進方向與途徑。黨的二十大立足新時代新征程社會建設目標要求，提出“深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”［5］，強調要在基層發展新時代“楓橋經驗”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，基層治理的科學化、智慧化、精準化特色更加鮮明。縱觀新時代以來關于社會建設的系列制度設計與重大論述，堅持基層民生建設的導向更凸顯、內容更全面、任務更具體、要求更明晰、保障更有力。

（四）“國家安全”戰略更凸顯

國家安全和社會穩定是改革發展的前提。進入新時代，黨中央把堅持總體國家安全觀納入發展中國特色社會主義現代化基本方略，建構了完整、系統、立體的國家安全理論體系。2014年，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出“總體國家安全觀”，為國家安全實踐的開展提供了強大思想武器與理論支撐。黨的十九大報告緊扣“有效維護國家安全”主題，針對完善國家安全戰略、健全國家安全體系等方面作出闡述。黨的十九屆五中全會首次將“統籌發展和安全”納入“十四五”時期經濟社會發展的指導思想，把實現更為安全的發展納入堅持新發展理念的重要內容。《“十四五”規劃綱要》將以往分散于各篇章的安全內容整合，首次單獨設立安全發展專篇，“安全”一詞出現180次之多。黨的二十大報告對國家安全作出進一步部署，將國家安全從“安邦定國的基石”上升為“民族復興的根基”，將社會穩定從“改革發展的重要前提”上升為“國家強盛的前提”，意味著“維護國家安全和社會穩定”在新時代新征程上助推實現中國式現代化的關鍵基礎地位愈加突出。從關鍵詞“安全”在歷次黨代會報告出現的頻次看，黨的十八大報告“安全”出現36次，黨的十九大報告“安全”出現55次，黨的二十大報告“安全”出現91次，“安全”在社會建設中的分量呈梯次增加之勢，標志著統籌維護、有效塑造和堅定鞏固國家安全在中國式現代化總體戰略布局中的特殊關鍵性日益鮮明。

二、新時代以來我國社會建設的主要舉措與成就

民惟邦本，本固邦寧。進入新時代，黨中央立足人民群眾最關心最直接最現實的利益問題進行了系列改革創新，在黨建引領、制度設計、堅持總體國家安全觀、數字社會建設等方面堅持“厚植優勢”與“補齊短板”雙向并舉，推動共建共治共享的社會治理格局逐步完善、基本公共服務全周期高質量發展、國家安全與社會穩定水平提升以及數字社會建設取得顯著成效，為實現人民生活品質提高的價值目標提供了向心力與加速度。

（一）以黨建引領促進共建共治共享的社會治理格局完善

建構共建共治共享的社會治理格局是推進社會建設的體制機制保障。進入新時代以來，黨中央著眼于我國社會治理新要求新需求的動態變化，通過強化政黨與社會間的聯動緊密度［8］，建構各類主體廣泛參與的社會治理格局，提升治理結構對治理要求和需求變動的適應性。一是推動黨的組織縱向下移，強化基層黨組織建設。2017年，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》對基層黨組織在城鄉社區治理體系中的領導核心作用作出闡述，各地也積極探索在城市組建網格黨支部、將支部建在小區上等形式，創新基層黨建引領社區治理模式。二是暢通民主協商渠道，推進協商議事制度化、程序化、規范化。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強城鄉社區協商的意見》，對城鄉社區協商的總體要求、主要任務、組織領導等作出部署。各地將協商議事作為保障公眾知情權、決策權、參與權的關鍵著力點，積極探索新時代基層民主協商議事新機制、新路徑，通過搭建平臺、建章立制、專題調研等方式共同商議社區事務等問題。議事協商全過程由黨組織牽頭、把關、督導，以協商議事機制推進基層事務民主評議與公開透明。三是引導社會組織參與，激發社會組織活力。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，提出培育社會組織良性發展、扶持社會組織健康發展的思路與策略，加速建構基于黨建而延伸的各類主體要素組合，理性演繹黨組織在社會治理空間內的“匯木成林”之勢。四是拓寬公眾參與路徑，增強公眾社區認同。拓寬公眾參與渠道、動員基層組織和個體有序參與治理，作為黨實現對社會整合的合法性機制，對提升公眾的社區認同感大有裨益。多地通過數字技術嵌入、參與機制創新等方式推進治理與服務力量向基層聚集，促成行政主導與社區自治的有效融合。

（二）以制度優化保障基本公共服務全周期高質量發展

制度作為主體行動的依據，規范著多主體的互動邊界、形式和程序，是引導社會建設走向、凝聚協同行動共識、協調社會資源配置的重要因子。進入新時代以來，黨中央針對民生福祉增進需求的提升進行了系列制度設計與探索，在基本公共服務領域，出臺了包括《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》《“十四五”公共服務規劃》在內的專項服務規劃，建構以統籌協調、要素保障、監督評估等機制為支撐的保民生、促發展制度框架，為基本公共服務體系建設提供了方向性指引。同時，通過《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》《國家基本公共服務標準（2021版）》等，設定基本公共服務對象、內容、質量等要素的國家標準基線，進一步完善基本公共服務國家基礎標準制度。另外，《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》《關于改革完善社會救助制度的意見》等具體領域發展意見的印發，也標志著我國基本公共服務的供給主體多樣性、供需銜接精準性、內容覆蓋全面性以及服務共享優質性邁上了新位階。

隨著我國基本公共服務政策的構成漸趨飽滿、制度體系逐步完善，普惠性、基礎性以及兜底性民生改善保障事業發展取得了卓著成效，基本公共服務質量、水平以及覆蓋面拾級而上。對基本公共服務領域部分指標發展變化情況進行考察（見表1），發現基本公共教育方面，九年義務教育鞏固率從2012年91.8%提升到2021年95.4%；基本社會保險方面，基本養老保險覆蓋人數達到約10.3億；基本醫療衛生方面，參加基本醫療保險人數由2012年5.4億上升到2021年13.6億，嬰兒死亡率連年下降；基本公共文化方面，廣播節目綜合人口覆蓋率為由97.5%提升到99.5%，“十四五”時期公共文化體育工作開局良好。

（三）以總體國家安全觀引領國家安全與社會穩定水平提升

進入新時代，針對國內外安全形勢變化的新特點新趨勢，黨中央以“總體國家安全觀”這一重大戰略構想為根本指引，持續推動國家安全體系各領域工作全面展開，國家安全與社會穩定水平逐步提升。一是全力推進國家安全戰略，增強國家安全體系與能力建設生命力。2013年，中央國家安全委員會成立，統籌協調涉及國家安全的重大事項和工作，集中統一、權威高效的國家安全體制得以建立并逐步完善。2015年，《國家安全戰略綱要》《中華人民共和國國家安全法》審議通過，隨后，《關于加強國家安全工作的意見》等法律法規相繼頒布，保障了國家安全工作有法可依、有章可循、有規可守。2016年，中央網信辦、國家發改委、教育部等6部門聯合印發《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》，致力于推進國家安全人才吸納、儲備與隊伍建設能力提升。二是著力穩定經濟秩序，經濟發展“降速提質”效果顯著。黨中央堅持將“創新、協調、綠色、開放、共享”理念作為經濟發展基本遵循，建構了積極穩健的財政和貨幣政策體系，循序推進供給側結構性改革，有效防范打擊非法集融資活動，化解經濟、金融領域重大風險的能力進一步增強，經濟安全基礎得以持續鞏固與維護。三是強化安全問題意識和導向，社會安全穩定態勢持續鞏固。2016年，《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》印發，對社會治安綜合治理領導責任的內容以及表彰獎勵、督促檢查等內容進一步細化，各地通過探索建構立體化社會治安防控體系，有力保障人民生命安全、社會穩定有序。同時，堅持發展新時代“楓橋經驗”，通過矛盾糾紛多元預防化解機制推進黨的政治、組織、群眾優勢循序向社會治理優勢與治理效能轉軌，將各類社會矛盾糾紛化解在基層與萌芽狀態。

（四）以數字技術嵌入助力數字社會建設加速推進

以數字化、智能化為核心的新一代數字技術的迅猛發展，催生了被稱為“技術革命”和“社會治理革命”的第四次工業革命，這意味著技術已充分融入社會并賦能社會建設向智慧化方向不斷邁進。2022年，《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》對以數字政府建設全面引領數字社會建設工作作出部署，以期通過制度完善與技術嵌入雙向賦能推進數字社會建設質效并舉。新時代以來，我國數字社會建設取得了卓著成效，成為推動中國式現代化加速發展的關鍵驅動力。一是借助數字技術打造城市數字中樞系統，促進政府行為決策更科學、服務遞送更精準、資源配置更合理。例如，杭州市“城市大腦”作為城市生活的數字化界面，從交通領域拓展到包括警務、健康、文旅在內的11個系統與48個應用場景，實現了城市治理從信息化到智能化再到智慧化的持續躍升。二是優化組織結構，建構網格化管理體系。各地探索建立集成統一的數字城市綜合指揮平臺，參照物理空間、屬地關系以及人口分布將特定行政區域劃分為若干網格，利用數字技術對信息的挖掘、篩選、分析以及監測功能對網格內的組織和個體進行劃分、編碼與標識，形成縱橫雙向聯動的網格化組織管理體系。同時，數字技術的嵌入為不同組織及個體間人力、物質和信息資源的流動、交換、共享疏通了渠道，推進多主體協同聯動網絡織牢、織密、織緊。三是拓寬公眾參政議政渠道，強化政民間的互動交流。各地在政府官方網站、微信公眾號、微博等平臺等開設了政民互動專欄，既有助于政府及時獲知公眾訴求、了解民意、匯集民智，同時也提升了公眾參與社會建設的便捷性，保障了公眾的參與權、表達權、監督權。

三、我國社會建設的新目標新要求

黨的二十大著眼于促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展、提高人民生活品質、增強人民安全感滿意度，在全面總結進入新時代以來黨和國家在社會建設領域取得的歷史性成就和突破性進展的基礎上，對推進新時代新征程中國特色社會主義社會建設作出更加明確、系統、科學、全面的部署和安排，提出了一系列新的目標和要求。

（一）健全基本公共服務體系，穩步推進共同富裕

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國共產黨百余年奮進的歷史使命，也是新時代人民群眾對高品質生活的共同期盼。黨的二十大報告將“實現全體人民共同富裕”作為中國式現代化的根本特征，圍繞“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”的新目標，作出兼具前瞻性、引領性的制度設計與戰略安排。

一是完善分配制度。黨的二十大報告作出“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”的重要論斷，并提出“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”［5］。初次分配、再分配、第三次分配在推進共同富裕過程中分別具備基礎性、保障性、輔助性的屬性和功能，三個維度的分配機制相互耦合協調，通過對收入分配格局的優化完善處理好效率與公平之間的關系，促進以貧富不均、收入不公為基本特征的居民財富分配差距循序縮小、逐步消除。同時，黨的二十大報告提出“規范財富積累機制”，這在中央文件中尚屬首次，意味著財產性收入在保證自身合法、合規的同時，要與其他經營性收入、工資性收入等形成適切的比例關系，并保障各種形式收入分配制度和程序的公平性、合理性。二是促進高質量充分就業。黨的二十大報告提出“促進高質量充分就業”的目標任務，這既要適度擴充就業容量保障就業機會足量供給，促進包容性、充分性就業，又應在人崗適配的基礎上強化對就業技能的專業性、系統性、實務性培訓，保障就業的穩定性與高質量。充分就業是高質量就業的基礎，高質量就業則是充分就業目標新要求的進一步提升。加強困難群體的兜底幫扶、統籌城鄉就業政策等均是促進就業公共服務均衡性、可及性、可持續性提升的重要途徑，通過高品質公共服務的均等化供給、優質化共享加速實現共同富裕。三是健全社會保障體系。社會保障是保障和改善民生、促進社會公平、推進共同富裕的基本制度保障，在中國式現代化進程中發揮著民生安全網、社會穩定器的作用。黨的二十大報告提出“健全社會保障體系”，與黨的十八大報告提出的“統籌推進城鄉社會保障體系建設”以及黨的十九大報告提出的“加強社會保障體系建設”相比，實現了從“推進”到“加強”再到“健全”的持續躍升，既肯定了社會保障對于推進共同富裕的托底功能，又體現了新征程社會保障體系建設的新要求、新方向。

（二）強化基層建設，切實提高人民生活品質

基層是黨全部工作和力量的最堅實支撐，也是社會建設的重要陣地。黨的二十大報告立足“增進民生福祉，提高人民生活品質”的目標要求，將基層黨組織建設、全過程人民民主以及基層治理作為關鍵著力方向，多措并舉，以推進基層建設提質增效取得實質性進展。

一是加強基層黨組織建設。基層是黨的執政之基與力量之源，基層黨組織建設的成效與黨的理論感召力、思想引領力、組織領導力以及社會動員力密切關聯，關乎社會建設工作有序、穩步、順利地推進。黨的二十大報告提出，“堅持大抓基層的鮮明導向……推進以黨建引領基層治理……把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［5］，進一步明確了基層黨組織的職責、任務、功能、作用。同時，對理順黨建工作管理體制、落實黨內民主制度以及強化黨員組織隊伍建設等方面提出了更高要求與嚴格標準，有助于充分釋放基層黨建引領人民生活品質提高的政治效能和優勢。二是積極發展全過程人民民主。黨的二十大報告結合中國式現代化進程中政治建設的全過程人民民主要求，提出“全面發展協商民主”的新目標，相較于黨的十八大報告提出的“發揮協商民主重要作用”、黨的十九大報告提出的“發揮社會主義協商民主作用”，“全面發展協商民主”更加凸顯了協商民主在全過程人民民主發展過程中的特殊重要性，并進一步要求“健全各種制度化協商平臺”，這意味著基層、人民團體、社會組織等參與協商、服務以及監督的渠道將進一步疏通并拓寬。同時，黨的二十大報告強調“基層民主是全過程人民民主的重要體現”，提出“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業”等新思路新策略，對發展基層民主過程中的制度建設、機制保障、組織支撐等作出更具針對性的部署安排。三是提升基層治理精準性。黨的二十大報告提出，“深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”［5］，不僅凸顯了基層治理逐漸趨于精細化、精準化、精益化，也更強調人民群眾對于民生建設成效感知體驗的重要意義，有助于通過提升基層民生項目供需匹配的精密程度來加快向更高品質生活邁進的步伐。

（三）維護國家安全和社會穩定，增強人民安全感滿意度

國家安全工作是黨治國理政和保障國泰民安的一項十分重要的工作。當前，我國正處于世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局交互疊加的時期，各類社會矛盾糾紛、突發性事件接踵而至，難預見、不確定性因素明顯增加。統籌發展與安全、防范化解各類風險與挑戰，是增強人民群眾幸福感滿意度、推進中國式現代化行穩致遠的基礎性、保障性工程。黨的二十大報告提出了到2035年“國家安全體系和能力全面加強”的國家安全總體目標，并立足人民至上、生命至上的價值理念，以總體國家安全觀作為推進國家安全工作的行動指南，對國家安全與社會穩定工作作出重要部署。

一是維護國家安全與社會穩定的戰略地位上升。黨的二十大報告作出“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”的重大論斷，突出了新時代將國家安全與社會穩定視為關乎民族復興與國家強盛著力基點的戰略思維，標志著維護國家安全與社會穩定在全面建成社會主義現代化強國戰略全局中的“固本之基”地位更加牢固、穩健。同時，黨的二十大報告單獨設專章對“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”進行部署，將國家安全體系、國家安全能力、公共安全治理以及社會治理四個維度納入新安全格局作分層分類闡述，通過建構新安全格局踐行保障新發展格局的新時代使命，這在黨的代表大會上均屬首次，彰顯出以習近平同志為核心的黨中央對國家安全與社會穩定工作的重視程度、謀劃力度、推進效度與日俱增。二是完善社會治理體系。黨的二十大報告基于社會治理效能提升的目標提出“健全共建共治共享的社會治理制度”，相較于黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”，實現了從“打造”到“健全”，從“格局”到“制度”的梯度躍升。可見，共建共治共享的社會治理制度化建設作為推進社會治理現代化進程的頂層設計，得到進一步優化升級，是具備較強理論意義與實踐價值的行動綱領。同時，針對單一治理主體在社會矛盾防范化解中面臨的資源供給匱乏、信息流通不暢、技術支撐乏力等困局，黨的二十大報告突出強調了群防群治力量在推進國家長治久安與社會穩定有序進程中的重要地位，致力于尋求多方行動主體協同聯動推進國家安全與社會穩定價值共創的行動方案，以建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的二十大報告多次提出“統籌發展與安全”，深刻揭示了這一戰略思想護航中華民族偉大復興的理論價值與實踐意義。新時代新征程應堅持以辯證、系統、動態思維統籌發展與安全兩個大局，抓實發展與安全兩件大事，持續促進發展與安全的良性互動與動態平衡，以高水平安全保障高質量發展，進而推進高效能治理，深化高品質服務，最終實現人人過上高品質生活的中國式現代化美好愿景。

四、新時代新征程推進我國社會建設事業高質量發展的展望

社會建設點多面廣，是一項長期、復雜、系統的民生保障改善工程。進入新時代，中國共產黨帶領全國各族人民開創了社會主義社會建設的嶄新局面，但面對人民對美好生活向往不斷升級迭代所提出的新要求，應認識到當前我國社會建設仍存在一些不足：民生保障事業城鄉、區域間發展不平衡不充分，維護國家安全與社會穩定的制度建設不健全，基層社會治理體系不完善等。基于此，應瞄準黨的二十大報告提出的“提高人民生活品質”“實現全體人民共同富裕”的新目標新要求，從“人民性”理念遵循、制度體系完善、數字技術賦能以及要素支撐保障四個方面著力，推進我國社會建設事業高質量發展。

（一）厚植“人民性”核心理念，形塑社會建設基本價值遵循

“人民性”是馬克思主義的本質屬性。將“人民性”內嵌于社會建設全過程的每一個環節、每一道關口是中國式現代化持續推進的必然選項。一是推動以人民為中心的制度體系建構。堅持“從群眾中來到群眾中去”的根本工作方法，拓寬人民群眾自下而上反饋社情、表達民意、協調利益以及保障權益的線上線下渠道，將人民意愿、意志融入社會建設各領域的政策制定與制度建構中，并圍繞人民價值訴求和現實需求的非線性變動情況推進各項制度實現動態化改進和完善，最終推動“以人民為中心”達到從思想建構到行動落實、從理論形態到實踐樣態的制度建設效果。二是堅持人民立場導向推進工作。以人民對美好生活的向往作為各項工作推進的根本出發點，牢固樹立馬克思主義群眾觀，創新數字化時代的群眾工作體制機制、技術工具、方式方法，通過日常儀式化活動形塑并強化領導干部的群眾工作意識，借助到基層掛職鍛煉、實地調研等方式提升群眾工作能力，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三是以人民滿意度為標尺促進政府職能轉變。建構并規范人民滿意度衡量指標體系，通過電話訪談、問卷調查等方式定期開展民生保障和改善工作的人民滿意度調查，將調查結果作為政府職能轉變及民生工作改進的重要參考維度，有針對性地推進民生福祉增進與人民生活品質提高。

（二）完善制度體系，確保社會建設行為過程統一、包容、可持續

制度是一套關于事件與行為的規范性模式，具有非隨機性和系統性特征［9］35，其基本功能在于促成、增進并維系秩序。在社會建設領域，制度體系建設有助于防范民生保障改善工作中的各類機會主義，規范行動主體行為邊界，確保中國式現代化民生領域各項舉措落到實處。一是健全黨的全面領導制度。堅持和加強黨的全面領導是中國式現代化的根本政治保障［10］，應進一步健全黨總攬全局、協調各方的制度體系，堅定維護黨中央權威與集中統一領導。將黨的領導貫穿于中國特色社會主義社會建設的各領域、各環節、各流程，完善黨對重大工作、決策的領導和制度落實，確保黨領導的全覆蓋以及黨的各項決策部署真正落地落實。二是健全統籌協調的民生保障制度。進一步完善統籌城鄉、協調區域、覆蓋全民、科學規范的基本公共服務制度體系，在強化普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設的基礎上，吸納多主體參與到公共服務生產和供給中來，通過推進高質量充分就業、健全多層次社會保障和救助體系等舉措，促進基本公共服務的優質共享邁上新位階。三是健全共建共治共享的社會治理制度。協同治理能夠有效避免命令和控制程序、狹隘行動空間以及科層運作模式等的消極影響［11］，促進社會治理效能提升。應進一步完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，促進社會治理由政府“獨奏”向多主體“協奏”狀態轉軌，通過協同一致的聯動行動防范化解各類矛盾糾紛，提升公共安全治理水平，確保國家安全與社會穩定更持續、更有力。

（三）深化數字技術賦能，助推社會建設向智慧化方向發展

人工智能、大數據、區塊鏈等新一代數字技術所具備的信息挖掘、數據整合、識別分析以及監測追蹤等功能，在驅動社會建設資源配置優化、信息流通共享加速以及需求識別精準化等方面彰顯出無可比擬的優勢，被視為開創數字社會建設新局面、助推中國式現代化發展的巨大機遇。一是統籌規劃數字社會建設。基于系統性、全面性視角統籌考量數字技術與社會建設深度融合的現行條件、發展現狀、總體要求、技術支持、預期功能以及安全保障等基本要素，做好數字嵌入社會建設的規劃引領、制度建構，以頂層制度設計推進數字社會建設實踐探索，確保數字化公共服務供給、數字治理以及數字安防體系建設等領域有目標、有方向、有保障。二是加強新型數字基礎設施建設。建立健全跨部門、跨平臺的數據動態采集、規范提取和跟蹤追溯機制［12］，基于大數據中心打造全國統一的社會建設信息數據庫與交互共享平臺，結合數據應用需求推動數據向基層開放，是實現公共服務、社會治理、安全治理等數據資源自由流通與交換共享的有效途徑。三是拓展數字化應用場景。強化數字技術的設計與研發，充分考慮老年人群體、殘疾人群體對數字服務的實際應用需求，創新符合不同群體的數字信息系統與智能應用軟件，推動數字技術嵌入社會建設領域的人性化、智慧化、便捷化功能發揮惠及全民、服務全民。

（四）注重要素支撐，強化社會建設事業高質量發展組織保障

組織要素保障是推進社會建設事業高質量、可持續發展的堅實基礎。一是注重社會建設經費保障。建立健全社會建設經費保障機制，進一步加大財政支持、資金籌措力度，以發散性思維邏輯拓寬民生保障改善、公共安全治理等專項資金的市場化、社會化來源渠道，保障社會建設經費供給充足。明確中央政府與地方政府的財政支出責任，持續優化財政支出結構，加強財政資金向偏遠地區、城鄉基層的支持和傾斜力度。強化對資金籌措、投入、使用的全過程監督監管，堅定落實社會建設經費保障責任。二是加強專業人才隊伍建設。結合各地區既有的社會建設人才資源基礎，持續創新并動態調整高層次人才引進政策，加強社會建設專業人才供給與隊伍建設。緊密圍繞社會矛盾變化及社會建設目標要求變動優化調整專業人才隊伍結構，定期與不定期培訓考核相結合，推動專業人才隊伍整體素質提升。完善專業人才隊伍的激勵、問責機制，形成“正向激勵”與“逆向約束”的制度建設合力，保障專業人才對社會建設的“智治支撐”功能充分釋放。三是強化考核評價與監督監管。制定并完善社會建設考核評價辦法，建構社會建設評價指標體系并進行清單化設計，將基本公共服務、社會治理、公共安全等領域的發展建設情況納入各級政府績效考核內容且直接與干部綜合考核掛鉤。引入第三方與社會公眾加強面向社會建設各領域、各層級、各方面、各環節的跟蹤分析與監管督導，保障社會建設論證、決策、執行、監督、評價全過程的科學、合理、民主、高效，以高質量社會建設助力邁向全面建成社會主義現代化強國新征程。

參考文獻：

［1］李戈.毛澤東社會治理探索的三重辯證法［J］.求索，2019（2）：48-56.

［2］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［3］共產黨員網.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要［EB/OL］.https：//www.12371.cn/special/sswgh/？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

［4］中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報［EB/OL］.http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126674147.htm.

［5］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［6］人民對美好生活的向往? 就是我們的奮斗目標［N］.人民日報，2012-11-16（4）.

［7］張來明，劉理暉.新中國社會治理的理論與實踐［J］.管理世界，2022（1）：20-35.

［8］葉敏.政黨組織社會：中國式社會治理創新之道［J］.探索，2018（4）：117-122.

［9］柯武鋼，史漫飛.制度經濟學：社會秩序與公共政策［M］.北京：商務印書館，2008.

［10］韓保江，李志斌.中國式現代化：特征、挑戰與路徑［J］.管理世界，2022（11）：29-43.

［11］曹海軍，王夢.雙網共生：社會網絡與網格化管理何以協同聯動？——以S市新冠肺炎疫情防控為例［J］.中國行政管理，2022（2）：59-66.

［12］李建偉，王偉進.社會治理的演變規律與我國社會治理現代化［J］.管理世界，2022（9）：1-15.

責任編輯? 宋桂祝

［收稿日期］2023-07-05

［基金項目］國家社科基金重大項目“基于區塊鏈的社區居家養老模式與質量安全體系研究”（21&ZD124）子課題，主持人曹海軍。

［作者簡介］曹海軍（1975—? ），男，吉林長春人，東北大學文法學院教授、博士生導師，博士，石河子大學綠洲學者特聘教授，主要從事城市治理和基層社會治理研究。

王? ?夢（1996—? ），女，山東青島人，東北大學文法學院博士研究生，主要從事基層社會治理研究。