預算管理一體化對學校財務管理的影響

陳星亦

［摘 要］對于學校來說，傳統(tǒng)的財務管理模式凸顯出一定的弊端和不足，預算管理一體化的實施可以提高財務管理的質(zhì)量，具有較高的價值，因而學校需要加強對預算管一體化的應用。然而在實際的落實上，預算管理一體化對學校的財務管理還是帶來了較大的挑戰(zhàn)，為了使得學校可以順利地開展預算管理一體化，需要采取有效的措施應對預算一體化對學校財務管理的影響。

［關(guān)鍵詞］預算管理一體化；財務管理；學校

［中圖分類號］G637文獻標志碼：A

學校利用預算管理一體化，可以有效地加強對財政預算的約束，以此減少財政資金出現(xiàn)浪費的情況。學校的資金預算指標具有多樣性，而會計業(yè)務的種類復雜，需要報銷的量也比較大，基于此，在學校開展預算一體化工作，存在較大的挑戰(zhàn)［1］。學校需要結(jié)合自身的實際情況，對業(yè)務流程進行有效的梳理，以全面提高學校的預算管理質(zhì)量，確保學校資源配置的優(yōu)化，為各項管理決策提供重要的依據(jù)。

1 預算管理一體化的相關(guān)概述

1.1 預算管理一體化的含義

在進行預算管理整合的過程中，其關(guān)鍵點在于對業(yè)務準則、技術(shù)標準及信息系統(tǒng)的整合，以建立科學的預算管理體系［2］。以財政部門所頒布的預算管理一體化相關(guān)規(guī)范，制定預算管理的工作流程、有關(guān)數(shù)據(jù)信息、規(guī)范等。以省級財政部門為主體，構(gòu)建區(qū)域預算的綜合體系，實現(xiàn)與財政部門的網(wǎng)絡對接，通過統(tǒng)一的系統(tǒng)開展預算管理工作，達到預算管理的統(tǒng)一標準。預算管理一體化的特點表現(xiàn)在整體性和全局性方面，通過系統(tǒng)化思維、信息化方式對預算管理制度進行有效的改革，全面提高預算管理的質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化的財政制度基礎工作，使得預算管理形成編制—執(zhí)行—核算的業(yè)務管理閉環(huán)［3］。

1.2 預算管理一體化的必要性

對預算管理一體化的實施和整合是對預算管理思想及方式的改革，涵蓋的內(nèi)容多樣化，并不是單純地落實到信息化上［4］。在當前時代背景下，學校開展預算管理一體化，可以全面促進預算制度的改革和發(fā)展，對預算管理的成效具有積極的意義。學校在財務管理過程中，要以財政預算為基本的原則，確定財政支出的內(nèi)容，保障財務預算的有序性。同時需要在相關(guān)法律的約束下，建立科學高效的全面預算管理體系，提高資金的應用效率，合理評價預算支出，配合相關(guān)政策。

2 預算一體化對學校財務管理的影響分析

2.1 要求預算更加精細化

預算一體化的推行需要學校構(gòu)建完善的資金管理機制，嚴格管控學校的各項資金，要求預算更加精細化。實施預算一體化后，基本上所有的資金都會引入預算管理，不包括往來款項的資金管理。沒有了預算之外的資金收支款項，沒有納入預算編制的資金，一般不允許進行開支操作。學校的任何款項和資金都可以在預算管理中提選出來，以此實現(xiàn)實時的資金監(jiān)督及動態(tài)的檢查，使得預算支付更加透明化，全部的資金都在預算管理工作之中，基于此，學校要具備較高的預算管理水平，實現(xiàn)學校預算管理向精細化轉(zhuǎn)型發(fā)展［5］。監(jiān)控學校的資金使用情況，是為了避免出現(xiàn)預算和實際應用存在偏差。目前，多數(shù)學校采用的預算編制方法為增量預算——根據(jù)當年的收支情況，編制下一年的預算，但是這種預算編制存在低估收入、高估支出的情況，導致預算編制缺乏科學性。下達預算指標后，如果落實的申報與預算存在偏差，則會造成預算一體化系統(tǒng)中項目的余額與財務管理系統(tǒng)的余額不同的現(xiàn)象，出現(xiàn)年度專項項目余額虛增的情況，進而發(fā)生財政回收統(tǒng)籌撥付使用的情況，使得學校承受一定的損失［6］。實施預算一體化前，學校的非稅收入會在上繳后再進行全額返回。在實施預算一體化之后，以預算指標的方式，學校的財政收入和非稅收入都會納入預算管理一體化系統(tǒng)，如果在年末的時候出現(xiàn)了余額，財政會在將其進行回收后進行統(tǒng)籌應用［7］。

2.2 財政科研經(jīng)費預算和“放管服”改革有沖突

近年來，我國加快了對“放管服”推進的速度，結(jié)合財政科研經(jīng)費的管理規(guī)定，人才類及基礎研究類項目實施經(jīng)費包干制，預算編制不需要項目的負責人進行操作，其他項目的經(jīng)費的調(diào)劑權(quán)力會給到項目的負責人以及承擔的單位，預算編制需要相關(guān)負責人進行操作。然而，不少負責人并沒有預算編制的專業(yè)能力，缺乏對項目實施合理性的預判，沒有深入市場對其所消耗的材料進行掌握，承擔的單位有關(guān)部門沒有積極參與科研項目的預算編制工作，使得預算編制存在較多不合理的問題，在這種情況下，就會使得在項目的推進時，對預算進行持續(xù)性的調(diào)整，預算的約束性比較低。學校開支預算管理一體化，需要轉(zhuǎn)型為精細化的預算管理，這種情況下就會與“放管服”的改革發(fā)生沖突，基于此，學校需要加強對其關(guān)系的分析，并確保其關(guān)系的平衡［8］。

2.3 學校財務管理系統(tǒng)和預算管理一體化系統(tǒng)來實現(xiàn)對接

在財務管理改革的背景下，學校使用的財務核算系統(tǒng)也在更新，財務管理系統(tǒng)較為完善，與學校內(nèi)其他職能部門之間實現(xiàn)了業(yè)財融合。然而學校實施的預算管理一體化系統(tǒng)還沒有與當前學校應用的財務管理系統(tǒng)實現(xiàn)較好的對接，這種情況會造成學校賬務系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏相互聯(lián)系，學校的業(yè)務量比較大，如果沒有審核會計制單就進行付款，則會存在較大的安全隱患。基于此，學校需要做好會計制單和審核后，由學校的出納結(jié)合財務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行支付操作［9］。學校在支付操作上，需要在兩個系統(tǒng)中進行錄入，這就使得原本的工作量增加，工作效率降低，并且出現(xiàn)人為操作失誤的情況也比較常見。

2.4 要求財務人員的水平更高

實施預算管理一體化，學校的會計工作人員需要結(jié)合政府會計準則制度對符合財經(jīng)法規(guī)及學校的報賬制度要求的業(yè)務進行賬務的出庫，報賬員則負責資金的支付工作，預算管理人員負責進行預算的編制工作［10］。預算一體化的實施，要求學校的會計人員明確掌握學校內(nèi)的全部經(jīng)濟活動，如材料是否齊全、是否滿足財經(jīng)法的要求、是不是符合學校報銷的規(guī)定等，掌握預算的指標，明確不同科目對應的功能，避免出現(xiàn)記賬偏差的情況。在推行預算管理一體化的進程中，財務、會計核算人員需要相互配合，這對財務人員的個人能力提出了更高的要求，包括掌握專業(yè)的知識、職業(yè)素質(zhì)。一方面進行預算編制和執(zhí)行，另一方面需要有效地監(jiān)督和控制學校面臨的風險，使學校的資源得到合理配置。

3 學校應對預算一體化對財務管理挑戰(zhàn)的措施

3.1 加強學校會計機構(gòu)的優(yōu)化

學校需要結(jié)合實施的預算管理一體化流程及運行方式，優(yōu)化財務崗位職責，對各個崗位的工作進行內(nèi)容詳細的規(guī)定，達到相互協(xié)作的目的，共同提高學校的財務管理水平。學校的財務崗位需要加快轉(zhuǎn)型，從以核算為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹鳎瑫r需要增加財務分析的崗位。在當前時代，學校需要轉(zhuǎn)變財務管理的思路，利用信息化技術(shù)等進行財務管理的改革。學校需要配置充足的人力資源，用于開展預算管理一體化工作，在了解相關(guān)政策后，通過應用信息化系統(tǒng)，對財數(shù)據(jù)進行全面的分析。信息化的建設對財務管理的創(chuàng)新發(fā)展十分重要，通過信息化系統(tǒng)，學校可以增加各個職能部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

很多學校重視教學、忽視行政管理工作。學校內(nèi)全部的考評體系設置、執(zhí)行都偏向教師，因而財務人員需進一步加強學習和自我提升。很多學校的管理者認為財務就是記賬、支付的工作，造成了對預算的忽視，不利于財務部門的有序發(fā)展。學校的負責人需要充分認識到預算活動的重要性，貫徹落實上級指令，加強對預算一體化工作的推進。

3.2 加強對信息技術(shù)的建設

在學校開展科研項目的過程中，需要加強對網(wǎng)絡信息技術(shù)的掌握，并將其納入科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，建立較好的科研項目信息管理平臺，為科研者提供便利，提供較好的財務管理服務。在提高信息技術(shù)方面，可以建立科研的網(wǎng)絡化管理平臺，實現(xiàn)資源的共享。以信息技術(shù)實現(xiàn)預算管理一體化建設，涉及科研部門、預算部門、財務部門等，實現(xiàn)資源的共享，減少科研人員的工作量，使得流程得到簡化。同時還需要加強對信息的有效防護和數(shù)據(jù)安全保障。學校利用信息化技術(shù)和計算機技術(shù)，根據(jù)實際情況，對計算機的數(shù)據(jù)進行有效的管理，降低信息泄露的風險。

3.3 加強學校財務管理系統(tǒng)和預算一體化系統(tǒng)的對接

學校的財務管理系和預算一體化系統(tǒng)的對接存在比較嚴重的不兼容問題，造成學校支付效率的降低。基于此，學校需要融合財務管理系統(tǒng)和預算管理一體化系統(tǒng)，將其核心功能進行有效整合。利用云服務、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立綜合性較強的服務平臺，利用信息技術(shù)對接系統(tǒng)端口，使兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息可以實現(xiàn)共享，包括項目的名稱、資金的形式、對方戶名、賬號等，可以從財務管理系統(tǒng)直接到預算一體化系統(tǒng)，不需要利用人工錄入的方式進行數(shù)據(jù)的導入。在加強支付功能的同時還需要做好預算管理、賬務核算、決算報表等，以全面提升信息化程度，提高學校財務人員的數(shù)據(jù)分析能力。

3.4 提高會計人員的綜合水平

學校財務工作人員需要對當前的財政政策以及預算一體化具有正確的理解和認識，為開展預算管理一體化工作打好基礎。

首先，學校應讓財務會計人員建立較為先進的理念和思想，對其開展定期的專業(yè)培訓，使財務會計人員的個人素質(zhì)和專業(yè)能力有所提高。

其次，積極鼓勵財務會計人員學習最新的國家相關(guān)政策，并將自己的職業(yè)發(fā)展和學校發(fā)展進行聯(lián)合。在信息化背景下，財務會計人員不僅需要具備較為專業(yè)的技術(shù)和知識，也需要掌握一定的法律法規(guī)、金融領(lǐng)域的知識，從而更好地適應創(chuàng)新型的學校財務工作。對多所學校的發(fā)展規(guī)律進行分析，在實現(xiàn)業(yè)財融合的基礎上，更好地配置學校的各項資源，以提高學校管理的有效性。

第三，為財務會計工作人員提供較為公平的晉升途徑，在職位的晉升中，可以選擇使用輪崗的制度，使得有關(guān)人員對預算管理一體化進行了解。包括預算、核算、結(jié)算等業(yè)務。

第四，在引進人才方面，不僅需要考核人員的專業(yè)知識和技能，還要確認其具備比較高的綜合素質(zhì)，如計算機技術(shù)、法律法規(guī)等。同時還需要關(guān)注工作人員的組織和處理能力，在預算管理一體化發(fā)展中展現(xiàn)出一定的價值。

4 結(jié)語

學校推行預算管理一體化是非常必要的，可以有效地推進學校財務體系的構(gòu)建以及各項業(yè)務的開展，并對其進行全面的監(jiān)控。使得財政資金使用率得到提升。我國的學校情況較為特殊，因而學校的財務管理工作，需要更加的現(xiàn)代化和規(guī)范化，做到學校內(nèi)部款項的專用，積極應對預算一體化對學校財務管理的影響，以全面開展預算一體化工作。

參考文獻

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