鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育實(shí)踐與探索

李夢(mèng)華 陳風(fēng)

［摘 要］隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村基層干部作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，其素質(zhì)和能力對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有關(guān)鍵性作用。創(chuàng)新學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式，是提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)和能力的重要途徑。本文通過文獻(xiàn)資料法和實(shí)地調(diào)研法，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鶴壁農(nóng)村（社區(qū)）基層干部學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀、問題和挑戰(zhàn)，并探討創(chuàng)新的路徑和實(shí)踐案例。研究表明，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式需要從課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新，采取多元化和定制化的方式滿足不同需求。同時(shí)，政府和社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，打造良好的環(huán)境和機(jī)制，提升基層農(nóng)村干部參與學(xué)歷教育的主動(dòng)性及積極性。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層干部；學(xué)歷教育；鶴壁

［中圖分類號(hào)］G72文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始面對(duì)各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。農(nóng)村基層干部作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，其素質(zhì)和能力對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有關(guān)鍵性作用。而創(chuàng)新學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式，正是提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)和能力的重要途徑。本文通過文獻(xiàn)資料法和實(shí)際工作探索，以鶴壁農(nóng)村（社區(qū)）為例，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的情況進(jìn)行研究，并對(duì)農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的實(shí)踐和創(chuàng)新路徑進(jìn)行探討。

1 研究背景

“開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部專科學(xué)歷教育實(shí)施素質(zhì)提升工程”是由教育部批準(zhǔn)，深入貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作部署要求，設(shè)立鶴壁農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)歷教育學(xué)院，針對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）干部進(jìn)行素質(zhì)提升和進(jìn)行普通高等學(xué)校大專學(xué)歷教育。

目前，我國農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式面臨著一些問題和挑戰(zhàn)：首先，現(xiàn)行的學(xué)歷教育模式存在著單一、呆板、脫離實(shí)際的問題，無法滿足不同地區(qū)、不同領(lǐng)域人員的需求；其次，師資隊(duì)伍薄弱，教學(xué)水平參差不齊，難以保證教學(xué)質(zhì)量；第三，教學(xué)方法落后，缺乏互動(dòng)、體驗(yàn)等主動(dòng)學(xué)習(xí)方式，難以調(diào)動(dòng)基層干部學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性；第四，缺乏有效的評(píng)估和反饋機(jī)制，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題［1］。

為了應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，需要探索全新的農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育工作方式及方法，針對(duì)教學(xué)內(nèi)容及方法、師資隊(duì)伍等方面進(jìn)行教育教學(xué)革新，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的需求。

2 研究的必要性

2.1 上級(jí)有要求

2019年中央一號(hào)文件要求，完善從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的常態(tài)化機(jī)制；實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。2019年2月18日，原省委常委、組織部長孔昌生在全省組織部長會(huì)議上要求，研究組織優(yōu)秀年輕村黨組織書記學(xué)歷教育；確保每名村級(jí)黨組織書記每年都能夠接受一次市級(jí)以上的集中培訓(xùn)；做好從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員的工作。

2.2 工作有需求

鶴壁市村（社區(qū)）“兩委”干部具有大專以上學(xué)歷的906人，僅占14.3 %。建設(shè)新時(shí)代農(nóng)村（社區(qū)）干部培育學(xué)院，面向村（社區(qū)）干部開展國家普通高等學(xué)校大專學(xué)歷教育，不斷優(yōu)化我市農(nóng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，可有力緩解農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)歷層次較低、知識(shí)信息獲取渠道不暢通、脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興人才缺失等矛盾，為進(jìn)一步做好優(yōu)秀村（社區(qū)）干部遴選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員工作奠定基礎(chǔ)。

2.3 辦學(xué)有政策

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）講到，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村振興需要及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求［2］。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)文件要求，為組織村（社區(qū)）干部國家普通高等學(xué)校大專學(xué)歷教育提供了政策依據(jù)。

3 農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)歷教育工作情況

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行體系化的全日制學(xué)歷教育，是推動(dòng)農(nóng)村工作發(fā)展的強(qiáng)有力渠道。鶴壁農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)歷教育學(xué)院是針對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）干部進(jìn)行全日制大專學(xué)歷教育的專門機(jī)構(gòu)，在全省開創(chuàng)了農(nóng)村（社區(qū)）干部全日制學(xué)歷教育的先河。學(xué)院主要面向鶴壁市45周歲以下，具有普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)歷或同等學(xué)力的，講政治、有本領(lǐng)、口碑好的農(nóng)村“兩委”成員，開設(shè)會(huì)計(jì)及電子商務(wù)等專業(yè)，業(yè)余學(xué)習(xí)2.5年。農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)院以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立足本市、面向全省、放眼全國辦學(xué)，充分發(fā)揮職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化提升等方面的教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，通過開展學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)、打造農(nóng)村（社區(qū)）干部培育體系“鶴壁樣板”，持續(xù)提升村（社區(qū)）干部政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)及服務(wù)社會(huì)和群眾的能力，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展等重要工作提供了人才保障，不斷為我省爭創(chuàng)黨的建設(shè)高質(zhì)量試點(diǎn)市、建設(shè)富美鶴城作出積極貢獻(xiàn)。

4 農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的路徑

4.1 加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，壓實(shí)工作責(zé)任

農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育是一項(xiàng)非常重要的教育教學(xué)任務(wù)，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅崇高的政治任務(wù)。全方位的系統(tǒng)建設(shè)是保障辦學(xué)資源整合及有效利用的關(guān)鍵［3］。

4.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育工作，多次召開農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育工作會(huì)議，并成立專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，學(xué)院黨委書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二級(jí)學(xué)院院長及副院長系小組成員，對(duì)教學(xué)管理、教務(wù)管理、保障服務(wù)等工作進(jìn)行明確分工。

4.1.2 師資力量安排合理。

充分發(fā)揮“美鶴人才智庫”作用，由省內(nèi)外高校從事“三農(nóng)”研究的專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、汽車學(xué)院骨干教師、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）兩委干部、優(yōu)秀駐村第一書記、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)能手等組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)；與大別山干部學(xué)院合作、以黨性教育為主要內(nèi)容開展教學(xué)，與成都村政學(xué)院合作、以“村治”為主要內(nèi)容開展教學(xué)，與大學(xué)合作、以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容開展教學(xué)。

4.1.3 管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富

充分發(fā)揮“河南省職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)”“鶴壁中華職教社培訓(xùn)基地”“鶴壁市城鄉(xiāng)婦女實(shí)用技能型人才培訓(xùn)中心”“鶴壁市扶貧開發(fā)‘雨露計(jì)劃培訓(xùn)基地”“淇濱區(qū)首批職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)首批職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等基地的作用，面向全市專業(yè)技術(shù)人才和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，開展繼續(xù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、技能提升、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等達(dá)3萬余人次；成為西南交通大學(xué)和華中師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心，合作開展遠(yuǎn)程教育。學(xué)院擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，可充實(shí)干部學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)管理水平。

4.1.4 教學(xué)模式運(yùn)用靈活

《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》表示，“試點(diǎn)院校要根據(jù)學(xué)徒培養(yǎng)工學(xué)交替的特點(diǎn)，實(shí)行彈性學(xué)制或?qū)W分制，創(chuàng)新和完善教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制，研究全日制學(xué)歷教育的多種實(shí)現(xiàn)形式”；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》提出，“學(xué)校可以依據(jù)不同情況建立并實(shí)行靈活的學(xué)習(xí)制度”，干部學(xué)院根據(jù)相關(guān)政策精神，教學(xué)采取德技并修、工學(xué)結(jié)合的學(xué)分制育人機(jī)制，采取任務(wù)驅(qū)動(dòng)、工學(xué)交替、模塊化項(xiàng)目化等教學(xué)模式。學(xué)院按照全日制學(xué)生教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合村（社區(qū)）干部工作實(shí)際，利用農(nóng)閑時(shí)間，實(shí)行集中與分散結(jié)合、線上結(jié)合線下、理論結(jié)合實(shí)踐的“農(nóng)學(xué)結(jié)合、半工半讀”的模式開展，學(xué)制為2～3年（非脫產(chǎn)）。

4.2 堅(jiān)持做好三個(gè)主題教育和建立三個(gè)靈動(dòng)機(jī)制。

4.2.1 三個(gè)主題教育

一是以思想政治教育為主題開展的紅色教育；二是以素質(zhì)能力為主題的專業(yè)教育；三是以實(shí)踐能力提升為題組織的創(chuàng)新式教育。

4.2.2 三個(gè)靈動(dòng)機(jī)制

一是建立學(xué)分課程模塊機(jī)制；二是建立彈性學(xué)制、彈性學(xué)期制教學(xué)機(jī)制；三是建立學(xué)歷復(fù)合、多證機(jī)制。

4.3 做好六項(xiàng)實(shí)施操作方案

4.3.1 人才培養(yǎng)方案

按照“形式要新，教學(xué)要易”的原則，在“課程不少、學(xué)時(shí)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量不低”的前提下，針對(duì)黨組織書記的學(xué)習(xí)需要，制訂適合成人、方便就學(xué)、靈活多元、切實(shí)可行的人才培養(yǎng)方案，合理設(shè)置課程體系，保證合計(jì)學(xué)時(shí)數(shù)高于2600學(xué)時(shí)、集中面授學(xué)習(xí)每學(xué)年高于360學(xué)時(shí)、實(shí)踐實(shí)習(xí)每學(xué)年高于400學(xué)時(shí)，理論與實(shí)踐學(xué)時(shí)的教學(xué)比高于1∶1。

4.3.2 學(xué)分課程方案

緊扣“紅、專、創(chuàng)”三個(gè)主題教育模塊，按照3∶3∶4的學(xué)分分配比例設(shè)置課程。紅色教育模塊由馬克思主義基本原理、毛澤東思想、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨史、新中國史、黨建、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法律基礎(chǔ)等課程構(gòu)成；專業(yè)教育模塊由計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、健康中國、文化素養(yǎng)等課程構(gòu)成；創(chuàng)新實(shí)踐模塊由鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村治理等課程和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)構(gòu)成。

4.3.3 課程教學(xué)方案

考慮到教學(xué)對(duì)象的特殊性及重要性，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因材施教的原則，改進(jìn)原有以面授為主的單一課堂教學(xué)模式，采取“根據(jù)不同的課程設(shè)計(jì)不同的教學(xué)方法”的模式組織教學(xué)。即根據(jù)課程特點(diǎn)，分別采用集中面授、分組討論、線上研修、考察訪學(xué)、本職工作實(shí)踐等形式開展教學(xué)。

4.3.4 教學(xué)效果評(píng)價(jià)方案

通過綜合性地利用測(cè)試、技能考試以及素質(zhì)評(píng)價(jià)等多種形式對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)成果予以考查。一是采用考試與考核相結(jié)合的教學(xué)成績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制；二是采用評(píng)審與評(píng)價(jià)相結(jié)合的科研成果評(píng)級(jí)、學(xué)分評(píng)價(jià)機(jī)制；三是采用考查與評(píng)定相結(jié)合的工作成效評(píng)價(jià)機(jī)制。在學(xué)習(xí)和從業(yè)相關(guān)經(jīng)歷、職業(yè)技能等方面，嚴(yán)格按照相關(guān)要求及認(rèn)定程序評(píng)價(jià)課程分?jǐn)?shù)。

4.3.5 師資隊(duì)伍配置方案

充分發(fā)揮“美鶴人才智庫”的作用，由省內(nèi)外高校從事“三農(nóng)”研究的專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)院骨干教師、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）兩委干部、優(yōu)秀駐村第一書記、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)能手等組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，形成一支“專職+兼職+特聘”和“專業(yè)+專家+領(lǐng)導(dǎo)”的師資隊(duì)伍。

4.3.6 教育基地建設(shè)方案

為確保學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，切實(shí)提升黨組織書記職業(yè)綜合素養(yǎng)及個(gè)人能力，努力建設(shè)好三類教育基地。一是建設(shè)以“用得上、接地氣”為教學(xué)目標(biāo)的工作實(shí)踐基地；二是建設(shè)以“學(xué)經(jīng)驗(yàn)、增才干”為教學(xué)目標(biāo)的學(xué)習(xí)研修基地；三是建設(shè)以“見世面、開眼界”為教學(xué)目標(biāo)的考察訪問基地。

4.4 堅(jiān)持九個(gè)辦學(xué)原則

堅(jiān)持工作、學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新相結(jié)合的育人原則。

堅(jiān)持職教、普教、成教、開教和黨政院校培訓(xùn)相結(jié)合的教育原則［4］。

堅(jiān)持教育需求多類型和教育對(duì)象特殊性與教育供給多形式和教學(xué)方法靈活性相結(jié)合的原則。

堅(jiān)持主題必修課程、個(gè)性選修課程和實(shí)踐拓展課程與統(tǒng)一規(guī)范學(xué)習(xí)、自主選擇學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用學(xué)習(xí)相結(jié)合的教學(xué)原則。

堅(jiān)持學(xué)識(shí)學(xué)歷提升、素質(zhì)能力提升和工作事業(yè)提升與出優(yōu)秀人才、出科研成果、出工作業(yè)績相協(xié)調(diào)的考評(píng)原則。

堅(jiān)持黨的組織管理體系、學(xué)院學(xué)員管理體系、教育教學(xué)管理體系相結(jié)合的科學(xué)管理原則。

堅(jiān)持探索現(xiàn)代職業(yè)教育新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制相統(tǒng)一和人才培養(yǎng)、人才成長、人才應(yīng)用規(guī)律相統(tǒng)一的高質(zhì)量辦學(xué)發(fā)展模式的原則。

堅(jiān)持探索服務(wù)鄉(xiāng)村（社區(qū)）基層領(lǐng)導(dǎo)管理人才培養(yǎng)、促進(jìn)基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興建設(shè)相統(tǒng)一的創(chuàng)新型教育的原則。

堅(jiān)持探索在地域性現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建與戰(zhàn)略發(fā)展模式構(gòu)造中積極試驗(yàn)求是教育、創(chuàng)新教學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展的原則。

4.5 力爭實(shí)現(xiàn)六個(gè)提升目標(biāo)

通過黨組織書記學(xué)歷提升行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)黨組織書記的學(xué)習(xí)能力、思政能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、科技應(yīng)用能力、工作推進(jìn)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力等方面的提升［5］。

5 結(jié)論

本文研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式中存在的問題、發(fā)展情況和面臨挑戰(zhàn)，并探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育實(shí)踐案例和創(chuàng)新路徑。實(shí)踐證明，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的實(shí)踐和探索都需要進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)需求。雖然國家高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束，但研究表明，此次實(shí)踐與探索也可應(yīng)用于今后高等職業(yè)院校農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育等工作，可以在設(shè)計(jì)課程、優(yōu)化教育教學(xué)方法、手段及加強(qiáng)師資隊(duì)伍等方面，結(jié)合人才培養(yǎng)模式，注重研究差別化、多樣化、個(gè)性化及實(shí)踐可行性的教育，提高教育教學(xué)水平及提升育人水平。同時(shí)，在實(shí)施過程中也需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索更適合鶴壁市發(fā)展現(xiàn)狀的人才培養(yǎng)模式，為我市鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

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［5］徐風(fēng)國，周波，孟凡美，等. 探索校地聯(lián)合提升農(nóng)村基層干部教育程度的新舉措——南京農(nóng)業(yè)大學(xué)村級(jí)干部繼續(xù)教育學(xué)歷班教學(xué)實(shí)踐［J］. 教育現(xiàn)代化，2017，4（46）：114-116.