“放管服”改革背景下做好高校資產處置工作

易思紅

摘? ?要：當前我國正在深化行政體系改革，加快速度做好簡政放權工作。高校作為國有資產領域中的重要部分，如何在“放管服”背景下做好對資產的處置工作，是一項非常重要的議題。高校資產管理的水平關系到高校能否將資源進行有效的配置，體現了高校財務管理的水平和能力。基于此，結合高校資產管理實際，對“放管服”改革與高校資產處置工作的聯系進行梳理，總結當前高校在資產管理和處置方面的問題，構建相關的資產處置模式，并提出具體的處置對策，以期高校能夠在“放管服”改革中做好資產處置工作。

關鍵詞：放管服；高校資產；處置問題；處置模式；處置對策

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）13-0098-03

高校資產包括高校依法擁有并使用的所有權隸屬于高校的所有資產，這些資產支撐著高校完成日常教學以及科研活動，是高校的重要物質基礎。高校資產管理的水平，將會直接影響到整個學校的正常運轉，關系到學校能否按照要求完成日常教學工作，為國家和社會培養出更多有真才實學的人才。在“放管服”改革背景下，我國高校的資產管理工作已經取得了一定的進展，但其中仍然存在很多問題需要及時解決。否則，高校的運行成本將會受到直接影響，導致國有資產出現浪費的情況。

一、“放管服”改革與高校資產處置之間的關系

“放管服”改革是以簡政放權、優化服務為核心的改革模式。其核心目的是減輕企業和高校的行政負擔，激發其市場活力和創造力，提高資產利用效率。因此，對于高校資產處置來說，“放管服”改革意味著以下幾個方面的變化：政府主動減少干預：在原有的國家層面之外，將部分管理權限交給高校本身，高校有充分的自主權處理自身資產，從而提升資產的有效利用效率。優化高校資產管理業務流程：通過優化資產管理業務流程，可以使得高校的管理效率提升，減少重復勞動和資源浪費，提高工作效率。促進高校資產市場化流轉：隨著國家資產管理理念的深入推進，“放管服”改革為高校提供了良好的市場化流轉環境和渠道，這將促進高校資產的市場流通和多元化利用方式。增強高校資產管理專業化水平：在“放管服”改革下，高校在資產處置領域需要更加專業化和精準化的管理方式，以滿足高校內部資產管理的多元化需求和市場的多變需求。因此，可以說，“放管服”改革為高校提供了更大的創新空間和發展潛力，幫助高校更好地規范管理自身資產，提高資產的利用效率。在“十三五”期間，教育部門聯合其他部門印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，其中指出，必須要進一步破除高等教育發展和改革過程中存在的障礙，讓廣大科教人員能夠有教書育人、干事創業的主動性和積極性[1]。無論對高校的國有資產進行怎樣的處置管理，都首先要立足于提升高校教學科研水平這一基本，確保國有資產的使用能夠真正提高高校的辦學水平，發揮國有資產的價值[2]。

二、當前高校在資產處置過程中存在的問題

（一）事前審批過程煩瑣

與國家行政機關相同，當前高校在進行資產處置的過程中，前期的審批制度依然存在著很多的問題，有著過多的過程流程，例如審核、審批、備案等，這些問題都會在一定程度上對學校的教學和科研活動產生限制。例如學校需要進行設備采買的時候，如果按照當前的審批流程，需要到多家部門進行審閱蓋章，之后才能對資金進行使用，這樣審批會導致高校在處置資產的時候，消耗大量的時間以及精力，使得學校工作人員很容易在教學科研過程中感到無力，進而不利于他們積極地投入到工作當中。

（二）審批的過程較為隨意

與審批過程的煩瑣形成矛盾的是，當前高校在進行國有資產使用審批的時候，審批的過程是相對隨意的。對于一項合理的資產使用工作，其各項流程都完全符合要求，高校資產管理人員花費大量的時間和精力準備出的材料，在進行審批的時候，既可以交給A進行審批，也可以交給B進行審批，審批可以立即進行，也可以一段時間之后再進行審批，整個審批的過程都是很隨意的，整個流程都缺少完善的制度進行規范，而負責審批的工作人員在處理審批內容的時候，也容易出現審批權使用不當的情況，在這樣的審批流程之下，甚至可能會滋生出貪腐現象，使得高校資產處置的效率降低，影響了高校內部教研活動開展。

（三）管理存在明顯的短板

由于高校很多管理職能部門之間負責管理的內容存在著相互交疊的現象，這就導致交疊的部分管理部門互相推諉，同時管理相互交疊也意味著管理工作存在著一定的盲區，使得高校資產處置工作內部控制機制相對不健全。在提出“放管服”改革之后，有效的管理機制與內部控制體系尚未完全形成，不同的管理職能部門之間也存在著協同效應較差的問題，如果這個時候將權力一味下放，很容易使得高校在管理的過程中出現混亂的情況，不僅不能達到預期的效果，甚至還會影響高校正常的教學和科研工作[3]。

三、高校在“放管服”之下處置資產的模式

（一）加強機構監管

在“放管服”改革之下，高校需要更加精細化管理自身的資產，加強機構監管是十分必要的。具體來說，加強機構監管可以從以下幾個方面入手：高校應根據自身的特點和需求，建立科學合理、完整的資產管理制度。同時，要加強對這些制度的實施和運行情況的監督，及時發現并糾正問題。高校應建立健全資產信息化系統，全面收集、整合和管理資產信息，便于更加靈活、高效地管理資產。根據資產管理制度，高校應該建立完善的內部審計部門，對資產進行全面審計和監督，發現問題及時處理。高校可成立專業化的資產管理團隊，對各類資產進行專業化管理，提高資產使用效率和價值。通過加強機構監管，高校能夠更加全面、科學地進行資產管理，實現資產的有效利用，提升使用效率。

（二）明確高校資產的邊界

高校在進行資產改革的過程中要建立監管的標準，明確國有資產的邊界。高校在建立標準化體系的時候，要從配置、使用以及處置上著手，將國有資產管理全流程體系納入學校總體建設的規劃當中，讓高校資產各項管理的標準能夠統一，進而在配置、使用和處置資源的時候，能夠提供科學的統一的依據。同時，高校還需要不斷探索合理的調配機制，通過使用行政和經濟等方式，讓國有資產能夠更合理地流動。高校還需要研究怎樣將國有資產和經費預算管理相統一，按照標準對資產進行配置、使用和處置，使得高校資產管理的環境更加健康，真正實現按預算辦事、按標準花錢、按財力建設。高校要建立起國有資產清查制度，該制度是保障賬實相符的重要基礎，同時也是對高校國有資產存量準確把握的重要方式。因此，高校需要建立健全國有資產清查制度，并在管理過程中根據現實情況進行修改及完善[4]。

（三）加強內部監控

高校通過加強內部監控也能更好地管理國有資產，實現資產的有效利用。一方面，高校應建立合理的內部監控機制管控自身資產；另一方面，也應加強與外部監管機制的銜接，確保監管的全面有效性。具體應從以下幾個方面入手：高校應根據資產特點和管理需求，建立科學合理、完備的資產管理制度，如資產處置審批制度、日常管理制度等，要求高校嚴格按照制度規定進行操作，確保操作規范、精細。高校應設立明確的資產處置流程和機構，并加強處置程序的督導和監督。建立專門的內部審計機構和相應監管機制，對高校國有資產實行全面審計和監督，發現問題及時整改。加強內部監控有助于高校管理國有資產，保證資產處置的有效利用、管理規范，提高使用效率，確保高校資產的價值最大化。

四、高校在“放管服”改革之下精細化處置資產的對策

（一）增強對高校國有資產處置的意識

我國高校長期以來對國有資產處置的意識比較淡薄，從部門負責人到資產管理人以及資產使用人，關注的重點都集中在資產的采購以及資產使用的情況上，對閑置的資產以及達到了報廢標準的資產往往缺乏關注，一些學校為了管理更加方便，甚至直接將損壞的資產進行丟棄處理，并未經過銷賬。需要強調的是，科研專項經費購置的國有資產經常被高校職工認為是個人獨有的資產，并將這部分資產占為己用[5]。

為了提升高校國有資產的處置能力，首先要讓國有資產的概念深深地植入每位高校教職工的腦海當中，讓每位教職工都認識到，對國有資產進行處置，是高校管理過程中非常重要的環節，從而提升廣大教職工對國有資產的管理意識，更重視國有資產的處置工作。其次，高校資產管理監督部門必須充分發揮職能作用，履行自己的義務，通過召集各部門資產管理人員開會的方式，對上級下發的文件精神進行學習，制定高校國有資產處置相關的標準和規定，通過制度對教職工進行約束，讓各個部門對國有資產的處置管理工作有全面清晰的認識，在處置資產的時候能夠做到有據可循，方便日后更加有序、健康地開展資產處置工作。最后，作為使用資產的部門，除了要做好國有資產的購置工作之外，還需要對部門所擁有的資源存量進行統一管理工作，明確部門存量資產使用的情況，做好對閑置或者報廢資產的處置工作，及時向資產管理部門提交資產處置申請。除了上述對策之外，高校還可以在工作中不斷探索多樣化的制約機制，讓國有資產能夠得到更加精細化的管理。例如通過將資產管理工作與績效考核掛鉤、開展全面的資產清查、盤虧資產賠償等措施，讓高校國有資產處置能夠更加高效地開展。

（二）對國有資產處置的程序進行適度簡化

只有將國有資產處置的程序進行簡化，才能讓高校真正擁有處置資產的權力，讓高校可以對需要處置的資產更方便地進行處置，使得資產處置的效果能夠真正得到提升。剛性的國有資產處置流程是具有一定意義的，它能夠對高校資產管理起到強硬的約束性作用，是不能將其棄置的，然而完全的剛性管理反而會適得其反，不利于高校進行資產的處置。教育部提出的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》中提出，高校應該自主處置達到使用年限、應該淘汰的資產，處置之后的收益歸學校使用。教育部出臺《意見》是為了讓高校對資產處置的權限能夠提升，但是在落實過程中，依然有很多地方財政把控著資產的處置權，只將一小部分的資產處置權下放，讓高校進行處置。因此作為地方財政部門，應該積極響應國家政策，盡快出臺資產處置實施細則，讓高校自主處置資產的權限能夠提升，真正實現權力下放，讓高校能夠擁有更多的自主權。

在進行資產估值的時候，需要將資產進行分類處置，對于貴重的大型儀器設備或者有著較強專業性的設備，可聘請第三方對其進行估值。對于一般的設備或者家具，高校可自行對其進行處置，組織校內資產處置評定小組對其做好估值即可。對于已經確定毫無回收價值的報廢家具等，評定小組進行鑒定之后，就可以判定是否做報廢處理，做好資產賬和財務賬的核銷工作后就可以直接清理出校園，避免這些物品堆積占據校園教學和科研的空間[6]。

（三）搭建閑置資產共享平臺

高校內部并非所用資產都是需要做報廢處理的，很多還有使用價值的資產只是閑置不用，這就造成了資源的極大浪費。通過搭建閑置資產共享平臺，可以讓資產的使用率極大地提升。高校資產管理部門需要定期對高校內的資產做好清查工作，在清查過程中對一些部門暫時不用的閑置資產進行匯總，通過閑置資產共享平臺發布信息，將資源進行共享或者調劑。其他部門根據自身的需要，可以與資產所有部門進行溝通聯系，做好資源的調配工作，最大化資源的使用效率。同時，對于一些使用率較低的貴重儀器，更應該加強資產的共享和共用，讓國有資產的服務能力能夠得到充分的發揮，最大限度地優化資產的價值，降低國家資產的投入成本，避免出現不良資產不斷積壓的情況。

五、結束語

高校如何安全完整地利用國有資產，提高使用效率，是當前高校在教學和科研過程中需要深入思考的問題。在簡政放權的政治背景和時代趨勢下，作為高校要深刻理解和落實“放管服”改革的意義，讓高校國有資產管理的功能可以得到充分發揮，為高校教學和科研提供長效化的服務。在“放管服”背景下，高校的國有資產管理需要制度支持、技術支持，還需要多方力量能夠參與到其中，對管理工作進行配合，不斷地對管理的方式方法進行創新，讓管理能夠落到實處，只有這樣才能讓學校各項教育事業不斷發展，讓國有資產為高校的各項教育事業提供有力支撐。

參考文獻：

[1]? ?康麗珍.高校國有資產處置精細化管理對策探析[J].科技創新與生產力，2022（10）：72-74.

[2]? ?楊晶.高校多校區國有資產處置工作提升路徑探析[J].投資與創業，2022，33（8）：196-198.

[3]? ?趙德春.新理念下高校國有資產處置精細化管理研究[J].現代交際，2021（20）：182-183.

[4]? ?劉蓮，藍孝新，王新春，等.以學院資產處置為例探討高校固定資產管理[J].實驗室科學，2021，24（4）：198-201.

[5]? ?劉杰，刁亮力.“放管服”背景下市管高校國有資產處置管理探析：以H市W高校為例[J].行政事業資產與財務，2020（14）：12-14.

[6]? ?董海倫，余美麗，于曉舟，等.“放管服”改革背景下做好高校資產處置工作的思考[J].行政事業資產與財務，2020（3）：13-14.

[責任編輯? ?立? ?夏]