容納、關(guān)聯(lián)、躍遷

王拓

摘? ?要：國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理涵蓋在我國(guó)全面深化改革范疇的總目標(biāo)與總方針中。綜合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情與現(xiàn)實(shí)社情，準(zhǔn)確把握和全面理解以上三個(gè)概念的學(xué)理性涵義，是深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論體系的有效途徑。通過辨析與闡發(fā)三者間相互包容、密切關(guān)聯(lián)、具有區(qū)別性的特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化躍遷路徑的學(xué)理思考與智力支撐。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；政府治理；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D01? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）14-0124-03

一、國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的學(xué)理概念

國(guó)家治理理論與治理實(shí)踐可以證明，無論何種治理范式，都需要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況、立足本國(guó)的基本國(guó)情才能實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。恰如習(xí)近平總書記在論述推進(jìn)治理現(xiàn)代化改革路徑時(shí)高屋建瓴地指出的那樣，“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。”[1]人民的立場(chǎng)與人民的利益是我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家國(guó)家治理與政府治理、社會(huì)治理方面的根本遵循，也是深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。因此，立足國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的學(xué)理概念，必須以上述立場(chǎng)為根本遵循，全面系統(tǒng)地理解三者的關(guān)系。

（一）國(guó)家治理

國(guó)家治理是指國(guó)家政府及其機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家內(nèi)外事務(wù)的管理和運(yùn)行。它涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的管理和決策。國(guó)家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、人民的福祉和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨人的治理國(guó)家，既在本質(zhì)上區(qū)別于中國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)治者的國(guó)家治理，又在價(jià)值取向和政治主張上區(qū)別于西方的治理理論及其主張。它遵循的是馬克思主義國(guó)家理論邏輯，即國(guó)家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成。社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之“治”與政治管理之“理”的有機(jī)結(jié)合，也是政治管理之“治”與“理”的有機(jī)結(jié)合。

中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上最多的人口，國(guó)家治理的難度可想而知。基于歷史發(fā)展演變和世界格局變化，中國(guó)的國(guó)家治理必然是要在歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上汲取智慧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銘記教訓(xùn)，大膽突破，走出中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。國(guó)家治理方面的頂層設(shè)計(jì)在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了不可替代的作用。例如，2023年我國(guó)高校畢業(yè)生將會(huì)達(dá)到1 158萬人，疊加近三年的待就業(yè)人數(shù)，至少需要解決2 000萬畢業(yè)生的就業(yè)。國(guó)家多措并舉地通過增加國(guó)家公務(wù)員、各省公務(wù)員、三支一扶、選調(diào)生、事業(yè)單位等編制，緩解了就業(yè)問題。雖然通過政策托底這種舉措需增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是國(guó)家的決心會(huì)給企業(yè)更多的信心，再加上各項(xiàng)政策的刺激和引導(dǎo)，通過多方努力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提振消費(fèi)者信心，彌補(bǔ)了社會(huì)與市場(chǎng)“無形的手”的短板。

（二）政府治理

政府治理是指政府機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理和運(yùn)行。政府在國(guó)家治理中扮演著核心角色，負(fù)責(zé)制定政策、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)等。政府治理應(yīng)具備科學(xué)決策、公正執(zhí)法、廉潔高效、民主參與等特征，以確保公共利益的最大化。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是全能型政府，各項(xiàng)政策都需要層層審批。在新時(shí)代，我們推進(jìn)“放管服改革”，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，減少流程和環(huán)節(jié)，提升辦事的效率，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

如今的政府治理更加側(cè)重民主和負(fù)責(zé)，堅(jiān)持法治和有效，通過合理分權(quán)，優(yōu)化公共產(chǎn)品服務(wù)，不斷提升政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，2023年“淄博燒烤”頻繁上熱搜，淄博出圈。淄博作為一個(gè)二線城市能在旅游方面打開新局面，最重要的是全方位的政府治理。淄博市政府通過官媒宣傳、交通協(xié)調(diào)、文創(chuàng)產(chǎn)品、治安維護(hù)、商圈誠(chéng)信以及全民參與等途徑，讓政府的公信力得到極大的體現(xiàn)，讓到淄博的游客得到極大的滿足，最終讓發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

（三）社會(huì)治理

我國(guó)的社會(huì)治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程”[2]。

社會(huì)治理是指社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)，包括政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)體等多個(gè)主體的參與和合作。社會(huì)治理的核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、社會(huì)矛盾的化解和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。近幾年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)、做好了疫情防控、完成了抗災(zāi)救災(zāi)，這些工作的順利完成都離不開廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

此外，政府與社會(huì)組織以及公民的合作共洽，也是社會(huì)治理與政府治理的緊密聯(lián)結(jié)所在。要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)[3]。

二、正確處理國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理三者關(guān)系

在國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的過程中，要堅(jiān)持依法治理、科學(xué)決策、民主參與、公平公正、透明高效等原則；同時(shí)，要注重權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同合作、創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)挑戰(zhàn)和問題。

國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的目標(biāo)是共同的，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、人民的幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。它們相互關(guān)聯(lián)、相互影響，需要各個(gè)方面的積極參與和協(xié)同努力，才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和更好履行公務(wù)員的責(zé)任與使命

黨員干部要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟和政治執(zhí)行力，讓“政治三力”成為黨組織和黨員干部最核心的能力。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷，公務(wù)員的責(zé)任與使命變得更加重要和復(fù)雜。在這個(gè)全球化、信息化、多元化的時(shí)代，公務(wù)員應(yīng)該懷揣為國(guó)家治理貢獻(xiàn)智慧與力量的使命，積極適應(yīng)和應(yīng)對(duì)社會(huì)變革，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不懈努力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，公務(wù)員需要銘記責(zé)任與使命，為國(guó)家治理貢獻(xiàn)智慧與力量。

第一，服務(wù)人民。人民至上，心系百姓，公務(wù)員的首要職責(zé)就是為人民服務(wù)。在面對(duì)人民群眾的需求和利益時(shí)，應(yīng)該始終以人民為中心，保持人民利益至上的理念，真正做到心系百姓、扎根基層、傾聽民聲。

第二，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新思維方式，善于解決難題。隨著社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員面臨著越來越復(fù)雜和繁重的管理任務(wù)。我們應(yīng)該具備創(chuàng)新思維方式、善于解決難題。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾、環(huán)境問題等方面，我們需要提出科學(xué)合理的政策建議和解決方案，推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步。

第三，廉潔奉公。清正廉潔，保持公信力。公務(wù)員應(yīng)該保持高尚的道德品質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，保持清正廉潔的態(tài)度。我們要堅(jiān)守廉潔奉公的底線，自覺抵制各種形式的腐敗行為，保持公平公正的原則。同時(shí)，要注重個(gè)人修養(yǎng)和自我約束，做到言行一致，樹立良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)公眾對(duì)公務(wù)員的信任和認(rèn)可。

第四，全面發(fā)展。持續(xù)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。面對(duì)日新月異的社會(huì)變化，公務(wù)員需要不斷學(xué)習(xí)和提升自身素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的管理挑戰(zhàn)。應(yīng)該關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大知識(shí)面和視野，不斷提高綜合能力和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，要注重個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，不斷完善自己的專業(yè)技能，為國(guó)家治理貢獻(xiàn)更大的智慧和力量。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，更好落實(shí)民主政治

人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。“善治”的根本出發(fā)點(diǎn)就是為了更好地維護(hù)人民的根本利益。

我國(guó)有十四億人口，已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”階段，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不平衡，東中西部經(jīng)濟(jì)仍然有差距；各年齡段的需求有不同的側(cè)重，人們權(quán)利和利益的需求日漸擴(kuò)展、趨于多元、不斷變化。

在這種情況下，更需要實(shí)現(xiàn)治理的民主化。比如，我們?cè)跇?gòu)建陽光政府的過程中，強(qiáng)調(diào)提升“政府透明度”和“公眾參與度”，通過建立重大決策聽證制、重要事項(xiàng)公示制、重點(diǎn)工作通報(bào)制、政務(wù)信息查詢制，接受群眾的監(jiān)督，以最終建立起廉潔奉公、執(zhí)政為民的親民政府。

“德治”與“法治”缺一不可。我們一直在倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過全方位貫穿和深層次融入，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。社會(huì)主義核心價(jià)值觀分三個(gè)層次分別闡述了建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國(guó)家，建設(shè)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)，培育“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的公民。有了這樣的基礎(chǔ)，“善治”就會(huì)更好落地。

互聯(lián)網(wǎng)拉近了世界的距離，拓展了人們的眼界，權(quán)利意識(shí)在覺醒，民眾政治參與度在提高，對(duì)于個(gè)人利益的維護(hù)和發(fā)展空間的需求都在高漲；而另一方面，由于社會(huì)階層的分化、利益集團(tuán)的影響，人們的權(quán)利是不均衡的、發(fā)展是不完全平等的。這些因素都在影響著民主進(jìn)程、民主決策和民主效果。

所以，治理主體要結(jié)合變化調(diào)整目標(biāo)、體制和機(jī)制，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需要、深層次調(diào)整的政治期望，實(shí)現(xiàn)民主自治，通過及時(shí)、主動(dòng)、根本性的調(diào)整，化被動(dòng)為主動(dòng)，形成社會(huì)治理體系“回應(yīng)型適應(yīng)”。

（三）治理的法治化，以更好保障治理的民主化

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”正好與“國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理”一一對(duì)應(yīng)。

法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)。國(guó)家治理以憲法為最高權(quán)威，政府治理以法律為行為準(zhǔn)則，社會(huì)治理限定在法律規(guī)范之內(nèi)，國(guó)家治理務(wù)必實(shí)現(xiàn)法治思維、法治方式的轉(zhuǎn)換，貫徹從執(zhí)行到立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督的全過程。

制度治黨、依規(guī)治黨是黨在百年奮斗中形成的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。制度具有滯后性，需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，推進(jìn)建章立制工作。制度具有約束性，需要健全法規(guī)實(shí)施體系，保證執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督追責(zé)，落地紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局。

綜上所述，國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要方面，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民的幸福。在不斷變化的時(shí)代背景下，我們需要不斷創(chuàng)新和完善治理理念、機(jī)制和方式，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、治理體系的構(gòu)建、落地與改進(jìn)

國(guó)家治理的核心是“國(guó)家構(gòu)建”，政府治理的核心是“政府再造”，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)“自我統(tǒng)治”和“多元共治”。

國(guó)家治理對(duì)于中國(guó)而言有其特殊的理解和認(rèn)知。我們需要充分吸取西方國(guó)家在國(guó)家治理過程中和變革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既不完全照搬其模式，又不完全否定其價(jià)值，要批判地借鑒。我國(guó)有五千年的文化積淀，博大精深的智慧需要吸取和發(fā)揚(yáng)。要結(jié)合發(fā)展階段和周邊環(huán)境，依據(jù)人們的情況，對(duì)國(guó)家如何治理、走什么樣的路、舉什么樣的旗進(jìn)行構(gòu)建和完善。在我國(guó)，國(guó)家治理的主體是人民，人民選舉人民代表作為治理國(guó)家的權(quán)力主體，實(shí)施國(guó)家治理。這種“國(guó)家構(gòu)建”體現(xiàn)出了社會(huì)主義的優(yōu)越性，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然選擇。

從狹義上講，各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)實(shí)際上承擔(dān)了絕大多數(shù)的治理任務(wù)，是政府治理的主體。所以，政府在治理中要有“刀刃向內(nèi)”的決心，實(shí)現(xiàn)“政府再造”。1945年有個(gè)著名的“窯中對(duì)”，毛澤東對(duì)于“歷史周期率”提出了第一個(gè)答案：人民監(jiān)督；黨的二十大又提出了第二個(gè)答案：自我革命。從而形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。“一分部署，九分落實(shí)”，各級(jí)政府必須以釘釘子精神落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，通過主動(dòng)轉(zhuǎn)化、制定責(zé)任清單、貫徹落實(shí)情況“回頭看”，保證政令暢通、令行禁止。社會(huì)治理與國(guó)家治理、政府治理不同，是一元主導(dǎo)、多方參與、各司其職的合作共同治理，因此需要各個(gè)行政主體各司其職、形成合力。

在各個(gè)不同的治理范式中蘊(yùn)含著多種機(jī)制，其核心運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作、公民參與的協(xié)同發(fā)力。這一運(yùn)行機(jī)制的底層邏輯是國(guó)家公權(quán)力與政府管理權(quán)力的踐行；而公眾有序參與社會(huì)治理，依賴的是公民權(quán)利的有效踐行，其基礎(chǔ)是政府權(quán)利與國(guó)家權(quán)力。揆諸當(dāng)下，在紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)中，國(guó)家治理的基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)健，社會(huì)治理的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)亦可助力治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。放眼未來，更需要形成合力，借鑒新的治理模式，并結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理方式的自洽與躍遷，讓具有中國(guó)特色的國(guó)家治理更加有效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? ?姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2014（1）.

[3]? ?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[責(zé)任編輯? ?興? ?華]