存量發(fā)展背景下英國生態(tài)資源保護(hù)創(chuàng)新借鑒研究

李 莎 楊 鑫 匡 緯 林 巖 (英)克里斯·伯托

英國作為最早建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的國家，其規(guī)劃實施具有“縱向橫向分形再交叉”的監(jiān)測機(jī)制，是多部門、多因素交互作用在多尺度空間的長期影響過程[1-3]，其規(guī)劃理論與治理經(jīng)驗是國際研究與借鑒的熱點。當(dāng)前國內(nèi)研究成果豐富，包括規(guī)劃體系歷程與變革[4-7]、綠色基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村景觀[8-12]、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全[13-15]等，這些研究對認(rèn)識英國規(guī)劃體系，尤其是生態(tài)資源保護(hù)體系有著巨大的幫助，但對理解生態(tài)資源保護(hù)工作如何從各級政策走向落地實施的大跨度凝練尚缺少直接的總結(jié)。生態(tài)資源是指為人類提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)承載能力的各類自然資源[16-17]。2018年中國在成立自然資源部以前，各管理部門在自然資源的定義、分類、管理存在諸多標(biāo)準(zhǔn)差異及銜接不明確問題；2019年10月以國土規(guī)劃治理和生態(tài)修復(fù)為目的的“自然資源綜合觀測工程”啟動，觀測管理對象由地表覆被資源、地下水資源、氣候資源組成，其中地表覆被資源包括林地、草原、耕地、湖泊、河流等[18-19]。在英國鄉(xiāng)村存量建設(shè)與城市更新實踐中，樹木資源保護(hù)是規(guī)劃治理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)——樹木是構(gòu)成城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施空間格局的主體，鄉(xiāng)村樹木為野生動物提供適宜的棲息地，城市樹木以蒸騰作用應(yīng)對熱島效應(yīng)，能夠遮光、庇蔭、降低風(fēng)速、提升場所舒適度[20]。對英國樹木資源保護(hù)管理進(jìn)行創(chuàng)新借鑒具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 扎根理論

扎根理論是1967年美國學(xué)者格拉塞和斯特勞斯在專著《扎根理論的發(fā)現(xiàn)：質(zhì)化研究策略》中提出的研究方法，該方法要求研究人員在研究開始前不進(jìn)行理論工作，而是直接通過觀察、實踐、體會去積累經(jīng)驗，再通過概括上升為具有普適性的理論，具有實用主義的研究特征[21]。

1.1.1 扎根理論研究對象舉例：商業(yè)環(huán)境類實踐

筆者團(tuán)隊以風(fēng)景園林學(xué)家的身份參與了英國Premier Inn酒店(以下簡稱PI)的新建擴(kuò)建項目百例，覆蓋規(guī)劃預(yù)申報、正式申報、批復(fù)管理多階段，其中“規(guī)劃師-建筑師-樹木學(xué)家-風(fēng)景園林師-工程師”的長期合作是PI項目多數(shù)成功獲得規(guī)劃審批的關(guān)鍵。PI項目遍布全英，各場地生態(tài)資源條件差異較大，而學(xué)科合作團(tuán)隊人員匹配穩(wěn)定，其中，規(guī)劃師較多作為總指揮，與客戶、政府規(guī)劃部門緊密溝通，再以具體限制條件指導(dǎo)下級項目專家如建筑師、風(fēng)景園林師等。以普利茅斯PI擴(kuò)建附屬樓項目為例，規(guī)劃師與建筑師最先介入項目，在建筑工作的第2階段(圖7)，建筑師將新建草案交予樹木學(xué)家和風(fēng)景園林師。風(fēng)景園林師對照新建草案在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該場地主要存在3個不利于生態(tài)資源保護(hù)的更改因素：1)場地主入口內(nèi)道路中央有一棵孤植的紫葉歐洲山毛櫸(圖1)，位于擴(kuò)建樓址范圍，按照建筑師草案，此樹將被移除；2)東部邊界的植被茂密，地形呈較大坡度，按建筑方案需對此地貌進(jìn)行改造，以擴(kuò)出停車位；3)南邊靠近現(xiàn)存建筑的擴(kuò)出停車位需移除一棵生長良好的較為年輕的玉蘭樹。與此同時，樹木學(xué)家對場地樹木進(jìn)行總結(jié)報告，與風(fēng)景園林師判斷一致，也指出了需要移除的紫葉歐洲山毛櫸T24(圖2、3)及玉蘭等其他小型景觀樹。樹木學(xué)家指出編號T24的紫葉歐洲山毛櫸不具備樹木保護(hù)條令，但它是近年新種植的、用來替換上一輪場地更新建設(shè)中移除的一棵成年紫葉歐洲山毛櫸的同種小樹。若當(dāng)前建筑擴(kuò)建方案需移除此樹，必成為規(guī)劃審批中的生態(tài)資源爭議要點。針對該問題，在地協(xié)調(diào)做法通常為再一次補植同種替換樹，或把此樹移植到場地內(nèi)其他合適的位置上。

圖1 因建筑擴(kuò)建將移除的T24紫葉歐洲山毛櫸(李莎攝)

圖3 T24在樹木學(xué)報告中的評估狀況(靛藍(lán)風(fēng)景園林事務(wù)所提供)

在分析場地與樹木學(xué)報告的基礎(chǔ)上，風(fēng)景園林師以“草圖-電郵”的方式與建筑師溝通T24問題，指出：為增加少量停車位而修建擋土墻不夠經(jīng)濟(jì)；建筑旁的玉蘭樹移除很可惜；西邊界的車位修建要用“無挖掘”方式；北邊界的椴樹目前生長得很好，是相鄰環(huán)境的屏障，新增停車位也應(yīng)用“無挖掘”方式以保證椴樹樹根健康。得到建筑師肯定回復(fù)后，風(fēng)景園林師繼續(xù)與建筑師、工程師交流擬新增樹木量與種植位置；工程師標(biāo)出地下管線現(xiàn)狀與設(shè)計圖，風(fēng)景園林師綜合統(tǒng)籌后完成景觀方案定稿，提交建筑師以便建筑圖紙增加相應(yīng)生態(tài)資源的更改信息，再由規(guī)劃師匯總?cè)课募峤坏胤揭?guī)劃局進(jìn)行項目申報。此商業(yè)環(huán)境類案例生態(tài)資源保護(hù)的借鑒重點在于：規(guī)劃審批政策疊合下放至微觀層面的實際技術(shù)矛盾，樹木問題解決措施直接影響了存量更新建設(shè)的可行性與合法性。

1.1.2 扎根理論研究對象舉例：居住環(huán)境類實踐

以南開普敦某修道院住宅項目為例，分析居住環(huán)境生態(tài)資源存量發(fā)展中兼顧環(huán)境美感和節(jié)約開支的思路。該場地是含重要樹木保護(hù)條令混合植被圍合的綠色空間，擬新建少量連排別墅并增加道路與停車位。針對此方案，移除擴(kuò)寬入口的白面子樹(圖4A)，停車位上的一棵小型自生楓樹苗，停車位轉(zhuǎn)角處的一組利蘭柏樹(圖4B)，靠近南邊界、距離新建房屋太近的一組綠籬(圖4C)。而場地周邊植被多年缺少管理，建議對其進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)和景觀提升：移除部分風(fēng)景效益較差的林下地被以開辟林下自然小徑(圖4D)。圖5場地植被保留與移除平面圖中，紅色圖示代表移除的樹木與其他植被；綠色圖示對應(yīng)保留植被。

圖4 南開普敦某修道院住宅院落植被變更分析(李莎攝)

圖5 植被保留與移除平面圖(李莎繪)

在生態(tài)資源變化引起的補償層面進(jìn)行植被設(shè)計，新入口路旁補種一棵白面子樹，以替換原有被移除的白面子樹；南邊界的松樹帶下，為最大限度保護(hù)的現(xiàn)存樹根，用手工栽植方式增種林下綠籬，以隔離鄰里空間，同時作為移除相近綠籬的同類補償；西北邊界沿線上，填補植被缺口；新增住宅和停車場周邊以自然式種植軟化建材硬質(zhì)空間；重新整合西北方向的現(xiàn)存林下群落：最北邊因能獲得較為充足的陽光照射，設(shè)計多品種混合野花地被，以形成具有生態(tài)學(xué)價值的迷你林地花甸；西北方向林下陽光照射不足的地面，設(shè)計為“森林地板”，由樹皮、落葉、常春藤構(gòu)成，使用自然景觀要素并降低建設(shè)成本。在處理了場地邊界、林地、新增建筑植被關(guān)系之后，其他可用于綠化的區(qū)域均設(shè)為成本低、便于管理的開放草坪空間。此類居住環(huán)境案例生態(tài)資源保護(hù)的借鑒重點在于：明晰生態(tài)資源保留與移除的類型與范圍，生態(tài)補償是對原有生態(tài)空間布局與植被物種的呼應(yīng)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

風(fēng)景園林實踐項目資料來源于英國靛藍(lán)風(fēng)景園林事務(wù)所。第一手政策規(guī)范文獻(xiàn)主要來源于英國政府公開信息、專業(yè)學(xué)會與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會機(jī)構(gòu)；樹木保護(hù)條令、樹根保護(hù)半徑、樹木工程規(guī)范來源于英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會及倫敦地方政府官網(wǎng)；建筑師工作階段資料整理于英國皇家建筑師協(xié)會；風(fēng)景園林師工作階段來源于英國皇家風(fēng)景園林師學(xué)會，樹木戰(zhàn)略研究資料來源于樹木議會組織及雷丁政府官網(wǎng)；《國家規(guī)劃政策框架》來源于中央政府官網(wǎng)。

2 生態(tài)資源保護(hù)多源依據(jù)分析——以樹木為例

英國空間規(guī)劃體系以法律制度為頂層設(shè)計保障，“目標(biāo)-監(jiān)測”動態(tài)管理系統(tǒng)在樹木資源保護(hù)層面，同樣以成熟的治理框架、技術(shù)流程統(tǒng)籌并落實了非一刀切的適地管控。綜合對比圖6、7可見，各階段樹木保護(hù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化是空間規(guī)劃樹木政策落地的核心。涉及重要樹木與林地的項目能否獲得地方規(guī)劃局的審批許可，是政策管控下項目能否通往落地的分水嶺，這一階段在圖6中位于“可行性規(guī)劃：完善樹木規(guī)劃方案”之后；在圖7建筑學(xué)工作階段位于“3空間協(xié)調(diào)”部分，在風(fēng)景園林學(xué)工作階段位于“E詳細(xì)規(guī)劃”，建筑與風(fēng)景園林管控高度耦合于樹木治理需求。《樹木工程規(guī)范》《樹木保護(hù)條令》《樹根保護(hù)范圍》《樹木戰(zhàn)略》和《國家規(guī)劃政策框架》主要構(gòu)成了風(fēng)景園林實踐中指導(dǎo)生態(tài)資源保護(hù)的多源樹木依據(jù)。

圖6 存量更新規(guī)劃設(shè)計與施工過程中的樹木資源保護(hù)框架(作者整理自英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會樹木工程規(guī)范《設(shè)計、拆除與建造相關(guān)的樹木建議》)

圖7 建筑與景觀工作階段對比(作者整理自英國皇家建筑師協(xié)會和皇家風(fēng)景園林學(xué)會的工作階段指南)

2.1 《樹木工程規(guī)范》

《樹木工程規(guī)范》首次出版于1980年，現(xiàn)行版本為2012年第四版BS5837:2012《設(shè)計、拆除與建造相關(guān)的樹木建議》，為工程提供樹木相關(guān)措施指南。如第4部分要求樹木勘測應(yīng)進(jìn)行順序編號、列出樹種學(xué)名、記錄冠莖比、分枝方向、離地間隙、生理階段、預(yù)估剩余樹齡等，并按等級分類(表1)；5.4對樹木學(xué)影響評估(Arboricultural Impact Assessment)進(jìn)行要求說明；7.4～7.6對樹根保護(hù)范圍內(nèi)的永久硬質(zhì)鋪裝、特殊工程地基等進(jìn)行技術(shù)規(guī)范；8.8對項目施工結(jié)束后的樹木管理工作設(shè)定要求。表2是對規(guī)劃申報之預(yù)申請(Pre-application)、正式申請(Full application)、保留條件(Reserved matter或Planning conditions)3個層級需要的場地樹木信息的匯總。綜合對比樹木學(xué)技術(shù)路線與實踐中各階段的樹木相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)樹木工程規(guī)范對各階段技術(shù)做法的詳細(xì)界定確保了樹木資源空間治理的精準(zhǔn)落地。針對英國通用實施效果，該規(guī)范的借鑒價值在于：向上銜接了國家與地區(qū)空間治理之生態(tài)資源保護(hù)目標(biāo)，向下提供了“多規(guī)合一”樹木層面的全域技術(shù)指南，覆蓋樹木鑒定標(biāo)準(zhǔn)、樹木學(xué)保護(hù)方法、階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，是樹木學(xué)、生態(tài)學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)實踐者均需要熟練運用于具體項目的內(nèi)容。

表1 樹木質(zhì)量評估分級

表2 存量更新項目規(guī)劃申報需要的樹木信息

2.2 《樹木保護(hù)令》與《樹根保護(hù)范圍》

在1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺時，地方規(guī)劃局保留了通過發(fā)布《樹木保護(hù)條令》(Tree Preservation Order，TPO)以實現(xiàn)區(qū)域樹木自治。TPO有效防止特定樹木、樹木群及林地被砍伐、去頂、除枝、連根拔起及其他人為破壞的發(fā)生[22]。50多年來，TPO一直是規(guī)劃體系的重要組成部分，如被《城鄉(xiāng)規(guī)劃法1990》納入第八部分，而后生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃(樹木保護(hù))(英格蘭)條例2012》；《規(guī)劃法2008》第192條對1990年法案進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，將TPO條款轉(zhuǎn)移納入該規(guī)范中。《地方主義法案2011》的第六部分修正了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法1990》關(guān)于不遵守TPO訴訟時限的第210節(jié)等。英國規(guī)劃體系存在不斷更新修訂法規(guī)的特征，當(dāng)前較多地方政府已采用交互數(shù)字地圖的形式，方便大眾公開查閱TPO具體位置。當(dāng)存量更新項目涉及TPO等重要樹木時，規(guī)劃設(shè)計與施工過程對《樹根保護(hù)范圍》(Root Protection Area，RPA)進(jìn)行測量、標(biāo)注、圍合以確保根系土壤結(jié)構(gòu)無損是必要步驟。RPA是樹木周圍的最小占地區(qū)域，含維持樹木生存能力的主要根系。對于獨干喬樹，RPA等于半徑為樹木直徑12倍的圓面積。一棵樹的理想RPA應(yīng)繪制成一個以樹蔸為中心的圓圈，面積控制在707m2以內(nèi)。如現(xiàn)實生長因素使樹木根系不對稱，則以相應(yīng)面積的多邊形表示。樹干直徑測量標(biāo)準(zhǔn)、RPA的計算方法及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則可參見樹木工程規(guī)范BS5837:2012。

2.3 《樹木戰(zhàn)略》的制定及執(zhí)行

成立于1973年的樹木議會組織，指出應(yīng)在國家和地方層面建立《樹木戰(zhàn)略》(TreeStrategy，TSG)，尤其是地方規(guī)劃部門應(yīng)量體裁衣，在自治管轄區(qū)域內(nèi)評估樹木長期績效、風(fēng)險、樹冠覆蓋率等，以保證地方樹木的精細(xì)化治理。研究數(shù)據(jù)采集截至2021年12月16日前，在英格蘭343個議會中，有52個議會在執(zhí)行區(qū)域TSG[23]。以雷丁TSG為例，新版本出臺于2021年3月[24]，替換了此前應(yīng)用10余年的2010版本。樹木是雷丁景觀特征的重要組成部分，賦能城市形象、塑造雷丁街景、構(gòu)成天際線等景觀特征。新版本中增加了2030年碳中和目標(biāo)，呼應(yīng)了《國家規(guī)劃政策框架》中的自然環(huán)境要求，對接《雷丁愿景2050》可持續(xù)智慧城市，在景觀視覺、生物多樣性、降低空氣污染、緩解城市熱島效應(yīng)等層面提出應(yīng)對策略。

2.4 《國家規(guī)劃政策框架》中的樹木資源保護(hù)原則

作為國家級空間規(guī)劃的上位導(dǎo)則，《國家規(guī)劃政策框架》(National Planning Policy Framework)是英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的核心，最早出臺于2012年，而后于2018年7月、2019年2月、2021年7月進(jìn)行多次更新。當(dāng)前執(zhí)行版維持了原有的“可持續(xù)建設(shè)”目標(biāo)，覆蓋住房供需、經(jīng)濟(jì)保障、社區(qū)安全、土地利用、可持續(xù)交通、氣候變化、自然與歷史環(huán)境、可持續(xù)利用礦物等核心規(guī)劃要素。其中“樹木”一詞出現(xiàn)13次(2019版本出現(xiàn)8次)，如第12章《獲得高質(zhì)量設(shè)計空間》第131條提出：“樹木對城市環(huán)境特征和質(zhì)量具有重要貢獻(xiàn)，可減緩和適應(yīng)氣候變化。規(guī)劃決策應(yīng)確保新街道綠樹成蔭，將樹木納入建設(shè)項目中(如公園、社區(qū)果園等)，采取適當(dāng)措施確保新種樹木得以長期維護(hù)，現(xiàn)有樹木應(yīng)當(dāng)盡可能被保留。項目建設(shè)開發(fā)者與地方規(guī)劃部門應(yīng)與公路部門官員和樹木部門官員合作，確保在正確的地方種植正確的樹木，達(dá)到公路標(biāo)準(zhǔn)并解決不同用戶的需求”；第15章《保護(hù)與加強自然環(huán)境》中第180條提出“除非具備完全例外的理由與補償策略，否則導(dǎo)致不可替代棲息地(如古林地、古樹)喪失或退化的開發(fā)應(yīng)當(dāng)予以拒絕”[25]。

3 借鑒與思考

英國生態(tài)資源治理在各級政策管控之間呈現(xiàn)相似重疊、逐級驅(qū)動、上位統(tǒng)籌與地域自治并進(jìn)的健全流轉(zhuǎn)特征，同時多學(xué)科合作機(jī)制在實踐層面發(fā)展成熟，形成的多主體多職業(yè)分階段合力模式對我國生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展具有借鑒價值：從國家地區(qū)各級政策治理到工程技術(shù)規(guī)范，生態(tài)資源保護(hù)目標(biāo)一致，主體邏輯相似重疊甚至重復(fù)，空間規(guī)劃層級傳導(dǎo)對接緊密；英國存量更新實踐中的生態(tài)資源保護(hù)與補償，在具體項目落地中的處理方式高度相似：場地現(xiàn)存生態(tài)資源的特征、變化、補償、價值，是規(guī)劃考評中風(fēng)景園林與生態(tài)層面的關(guān)鍵；根據(jù)英國地方自治特點，按具體項目生態(tài)資源保護(hù)與發(fā)展需求組建多學(xué)科專家團(tuán)隊，不同學(xué)科間的上下層級及平行聯(lián)動，確保了生態(tài)資源保護(hù)的精準(zhǔn)落地；空間規(guī)劃體系中生態(tài)資源管控鏈條成熟，跨學(xué)科合作流程與技術(shù)耦合，是政策治理走向效能落地的核心。

與英國空間規(guī)劃經(jīng)過長期發(fā)展已進(jìn)入存量更新的“中老年”階段相比，我國存量發(fā)展面臨“自上而下”與“自下而上”的諸多挑戰(zhàn)，但在法規(guī)制定層面已步入高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程：以樹木為例，在國家層面，《城市綠化條例》于2017年進(jìn)行了修訂、2021年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》出臺；在省級層面，以走在生態(tài)資源保護(hù)前沿的廣東省為例，2021年《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》出臺；在市級層面，廣州市于2021年出臺《廣州市關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》，并于2022年頒布了《廣州市城市樹木保護(hù)管理規(guī)定(試行)》等。借鑒英國經(jīng)驗，提出從“政策疊合下放-地方管控升級-技術(shù)對接規(guī)劃-學(xué)科階段聯(lián)動”的角度推動生態(tài)資源保護(hù)走向精準(zhǔn)治理。1)“政策疊合下放”，是“自上而下”的理論治理手段，建議由國家自然資源行政管理部門主導(dǎo)、省級行政管理部門督促，由市級行政管理部門制定《地方生態(tài)資源政策互聯(lián)指南》并附錄主要生態(tài)資源，如《樹木資源保護(hù)管理附件》專項文件，從而實現(xiàn)市級及以下地方生態(tài)資源保護(hù)便于查閱的“多規(guī)合一”文件——在文件內(nèi)容上做加法、數(shù)量上做減法，便于加強實踐執(zhí)法的推廣普及。2)“地方管控升級”，是“自下而上”的實踐治理手段，建議在三調(diào)基礎(chǔ)上針對《地方生態(tài)資源政策互聯(lián)指南》建立向公眾免費開放的數(shù)字化交互地圖，以圖層形式落實如《樹木資源保護(hù)管理附件》的保護(hù)范圍及基礎(chǔ)信息，并在數(shù)字化交互地圖網(wǎng)站明確懲罰機(jī)制——將生態(tài)資源不合法移除與破壞的問責(zé)內(nèi)容清晰化，以避免再出現(xiàn)如2021年廣州古榕樹被砍伐引起不可挽回的生態(tài)資源損失與較大社會影響。3)“技術(shù)對接規(guī)劃”，是理論結(jié)合實踐、實踐補充理論的閉環(huán)，建議在《地方生態(tài)資源政策互聯(lián)指南》的主要附件如《樹木資源保護(hù)管理附件》中，加入對常見問題與對策技術(shù)方法的簡要圖解；針對無法全面表述的技術(shù)手段則提供具體索引文件如工程規(guī)范等；如無工程規(guī)范則提供咨詢單位有效聯(lián)系方式——從地區(qū)政策發(fā)展指導(dǎo)層面形成對技術(shù)的初級管控，以避免無線索查找合法技術(shù)對策等問題。4)“學(xué)科階段聯(lián)動”，是存量發(fā)展背景下多學(xué)科合作中提升風(fēng)景園林引領(lǐng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)——風(fēng)景園林作為人居環(huán)境科學(xué)中唯一直接平衡人與自然需求的行業(yè)，應(yīng)把握時代契機(jī)，推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)式發(fā)展語境下的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，并以此推進(jìn)景觀管理分支領(lǐng)域走向系統(tǒng)建設(shè)。

此外，對英國生態(tài)資源保護(hù)的借鑒還有較多可繼續(xù)研究之處[26]，尤其是新冠疫情發(fā)生后，英國政府在氣候變化、生物多樣性、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源保護(hù)等方面的管控持續(xù)升級。英國空間規(guī)劃從宏觀政策到落地實施的強復(fù)雜關(guān)聯(lián)性的底層邏輯，在于政府監(jiān)督卡緊、政策持續(xù)革新，這與我國當(dāng)前“改革規(guī)劃管理體制”“加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督”的需求一致。本文尚有諸多不足，所討論的案例有的位于城市，有的位于鄉(xiāng)村，其政策管控鏈條、學(xué)科合作技術(shù)流程、落地治理能力上具有較大的相似性；而城市與鄉(xiāng)村的存量發(fā)展在生態(tài)資源的法規(guī)構(gòu)架、管控優(yōu)先級與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃側(cè)重點等因具有相當(dāng)大的復(fù)雜性而未展開探討對比，未來將推進(jìn)此方面的借鑒研究。