深化黨和國家機構(gòu)改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

張勝利

（安徽省銅陵市第五中學(xué)）

【熱點背景】

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會對深化機構(gòu)改革作出重要部署。黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，同意將其中涉及國務(wù)院機構(gòu)改革的內(nèi)容提交第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議。2023 年3 月10 日上午，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準了這個方案。

國務(wù)院機構(gòu)改革貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，是黨和國家機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強意志，必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

這次國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容如下：重新組建科學(xué)技術(shù)部；組建國家金融監(jiān)督管理總局；深化地方金融監(jiān)管體制改革；中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)；統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革；完善國有金融資本管理體制；加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理；組建國家數(shù)據(jù)局；優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責；完善老齡工作體制；完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制；國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)；精減中央國家機關(guān)人員編制。按照上述方案調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門仍為26 個。

【理論解讀】

一、從《政治與法治》角度分析

1.國務(wù)院機構(gòu)改革方案是根據(jù)中共中央建議編制的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

2.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨和國家機構(gòu)改革的正確方向，順利完成機構(gòu)改革任務(wù)。

3.全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨。黨和國家機構(gòu)改革把增進人民福祉、維護人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

4.科學(xué)執(zhí)政，需要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，提高長期執(zhí)政能力，并按照客觀規(guī)律執(zhí)好政、掌好權(quán)。中國共產(chǎn)黨按照上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求深化黨和國家機構(gòu)改革，進行調(diào)研后，統(tǒng)籌各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責，做到科學(xué)執(zhí)政。

5.民主執(zhí)政，就是堅持為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。民主執(zhí)政強調(diào)人民群眾的歷史主體地位。中國共產(chǎn)黨就《黨和國家機構(gòu)改革方案》在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)征求意見，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議，堅持民主執(zhí)政。

6.依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨把《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議，并由全國人大會議審議通過，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持依法執(zhí)政。

7.我國是人民當家作主的社會主義國家。深化黨和國家機構(gòu)改革，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責，保證人民當家作主的地位。

8.《黨和國家機構(gòu)改革方案》充分征求民主黨派意見，發(fā)揚協(xié)商民主，體現(xiàn)了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

9.人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人大是我國最高國家權(quán)力機關(guān)，行使最高決定權(quán)。

10.國務(wù)院機構(gòu)改革方案是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，并由全國人大代表討論審議通過，體現(xiàn)了人民當家作主，貫徹了民主集中制原則。

11.《黨和國家機構(gòu)改革方案》的出臺過程體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

12.改革方案有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

二、從《哲學(xué)與文化》角度分析

1.意識具有能動的反作用，正確的意識可以指導(dǎo)人們認識世界和改造世界。深化黨和國家機構(gòu)改革，必須全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。

2.我們應(yīng)當樹立全局觀念，掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，用綜合的思維方法認識事物。要立足整體，把各個部分、各個要素聯(lián)系起來考查，優(yōu)化組合，選擇最佳方案，實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)改革的最優(yōu)目標。黨和國家機構(gòu)職能要實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗。

3.事物發(fā)展的方向是前進的、上升的，事物發(fā)展的道路是曲折的、迂回的。此次機構(gòu)改革力度大、涉及的難點多，要細化落實改革方案，保證平穩(wěn)過渡、有效銜接。

4.事物的發(fā)展總是從量變開始的，量變是質(zhì)變的必要準備。機構(gòu)改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷進行調(diào)整優(yōu)化。

5.要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。這次國務(wù)院機構(gòu)改革，重點是加強科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)和老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責優(yōu)化與調(diào)整。

6.社會存在決定社會意識。不斷推進黨和國家機構(gòu)改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是適應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的要求。

7.上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。當上層建筑為先進的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)時，它就促進生產(chǎn)力的發(fā)展，推動社會進步。黨和國家機構(gòu)作為上層建筑，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，需要適應(yīng)社會生產(chǎn)力進步、經(jīng)濟基礎(chǔ)變化而不斷完善。

8.改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。全面深化改革是新時代中國的鮮明特征，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力。深化黨和國家機構(gòu)改革能夠推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

1.黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，同意將其中涉及國務(wù)院機構(gòu)改革的內(nèi)容提交第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議。這體現(xiàn)了（ ）

①中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政

②中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量

③依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式

④人民代表大會是我國的最高權(quán)力機關(guān)

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

2.國務(wù)院機構(gòu)改革是黨和國家機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強意志，必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。國務(wù)院機構(gòu)改革必須（ ）

①整合部門職責，大幅擴大行政權(quán)限

②確保政府組織形式創(chuàng)新和效能提高

③堅持穩(wěn)中求進，不斷優(yōu)化機構(gòu)職責

④自覺在大局下思考、在大局中行動

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

3.閱讀材料，完成下列要求。

2023 年2月26日至28日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上提出的擬向十四屆全國人大一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十四屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十四屆全國人大一次會議主席團和全國政協(xié)十四屆一次會議主席團推薦。審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機構(gòu)改革方案》。習(xí)近平就《黨和國家機構(gòu)改革方案（草案）》向全會作了說明。全會同意把《黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。3 月10 日，第十四屆全國人大一次會議審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》。

結(jié)合材料，運用《政治與法治》的相關(guān)知識說明材料是如何體現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的。

【參考答案及解題分析】

1.【答案】C

【解題分析】黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，同意將其中涉及國務(wù)院機構(gòu)改革的內(nèi)容提交第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持依法執(zhí)政，支持人民代表大會依法履行職能，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，②③符合題意；民主執(zhí)政就是堅持為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，材料強調(diào)依法執(zhí)政，沒有體現(xiàn)民主執(zhí)政；科學(xué)執(zhí)政就是遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、制度和方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，材料中也沒有涉及科學(xué)執(zhí)政，①排除；全國人民代表大會才是我國最高權(quán)力機關(guān)，④說法錯誤，不選。故本題選C。

2.【答案】D

【解題分析】國務(wù)院機構(gòu)必須堅持穩(wěn)中求進，不斷優(yōu)化機構(gòu)職責，要自覺在大局下思考、在大局中行動，③④正確；深化政府機構(gòu)改革并不是大幅擴大行政權(quán)限，而是要優(yōu)化職能配置，提高群眾滿意度，①不選；“確保”一詞說法過于絕對，②不選。故本題選D。

3.【參考答案】①堅持民主執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會審議的各項內(nèi)容均是通過了中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上提出的，是發(fā)揚民主、堅持民主的體現(xiàn)。②堅持科學(xué)執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會聽取和討論相關(guān)工作內(nèi)容，是黨執(zhí)政能力增強、遵循執(zhí)政規(guī)律的體現(xiàn)。③堅持依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會審議通過的各項內(nèi)容在十四屆全國人大一次會議上審議通過，是通過法定程序?qū)Ⅻh的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。堅持民主集中制。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會審議通過的各項內(nèi)容是在聽取和討論后作出的決定，是民主集中制的體現(xiàn)。

【解題分析】本題考查黨的執(zhí)政方式的相關(guān)知識。設(shè)問要求運用《政治與法治》的相關(guān)知識說明材料是如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的，屬于分析說明型問題。在回答本題時候，首先要確定黨的執(zhí)政方式的相關(guān)內(nèi)容。通過閱讀，我們可以獲取以下關(guān)鍵信息：由關(guān)鍵詞“廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商”可以得出民主執(zhí)政。由關(guān)鍵詞“聽取和討論”可以得出科學(xué)執(zhí)政。由關(guān)鍵詞“第十四屆全國人大一次會議審議通過了”可以得出依法執(zhí)政。由關(guān)鍵詞“全會聽取和討論了”“審議通過了”等可以得出民主集中制。