農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題及解決措施

史開瑜

（畢節(jié)市水電安裝隊(duì)，貴州 畢節(jié) 551700）

1 農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀

飲水安全是人類進(jìn)步的基本需求，飲水工程是民生工程，水運(yùn)連著國(guó)運(yùn)，供水線也是生命線，農(nóng)村飲水安全能否得到保障，關(guān)系到人民群眾的生命健康、關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的鞏固、關(guān)系到同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。由于我國(guó)地域遼闊，水資源分布不均勻，因此建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村飲水安全工程的管理仍存在諸多問題需要不斷的完善。

1.1 水資源人均占有量低，分布不均

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，雖然水資源總量居世界第六位，但是我國(guó)人口基數(shù)大，按1997 年統(tǒng)計(jì)，人均占有水資源量位2220m3，約為世界人均水量的1/4。而且我國(guó)的水資源在地區(qū)分布上極布均勻，特別是水資源的空間分布與土地資源及人口居住的分布不相匹配，矛盾尖銳。導(dǎo)致龐大的農(nóng)村人口仍面臨著飲水資源不足的問題。在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的過程中，飲水工程出現(xiàn)點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線較長(zhǎng)的問題，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的供水工程仍存在單村分散供水的情況。

1.2 統(tǒng)籌管理難度大

農(nóng)村飲水工程相較于城市供水工程而言，其工程規(guī)模較小，工程之間戰(zhàn)線較長(zhǎng)，對(duì)飲水工程的統(tǒng)籌管理造成了一定的難度。另外，在工程建設(shè)的過程中，由于水源分布及老百姓居住的地形條件，其工程供水形式呈現(xiàn)多樣化，有集中供水，有單村分散供水，有提水工程，有自流引水工程及水窖工程等，導(dǎo)致工程在運(yùn)行管理時(shí)，其難易程度、管理模式和管理制度也不一樣。

1.3 水源、供水工程、供水人口呈動(dòng)態(tài)變化

由于水源的水量受季節(jié)的影響，豐水季節(jié)水量大，枯水季節(jié)水量小，如遇特別干旱的年份，水源還會(huì)出現(xiàn)干枯，給農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理帶來了很多困難。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)由于點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，很多工程由于施工人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致在施工過程中難免出現(xiàn)管道埋設(shè)深度達(dá)不到要求，有的管道鎮(zhèn)支墩布設(shè)沒有滿足設(shè)計(jì)要求，致使工程運(yùn)行中容易出現(xiàn)管道老化滲漏的現(xiàn)象。供水人口的變化除了人的生老病死、搬遷等原因以外，還因?yàn)檗r(nóng)村人口流動(dòng)，特別是節(jié)假日期間，大部分農(nóng)村人都回家了，造成用水人口增多，用水量加大，給農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行帶來了不同程度的困難。

1.4 水源污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差

在農(nóng)村地區(qū)，水源的獲取可以是地下水，也可以是地表水。可以通過地下鉆孔打井，也可以從泉眼溪流獲取，還可以從江、河、水庫(kù)等獲得，在供水的過程中，地下水源和地表水源發(fā)揮著巨大的重要作用。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生活存在著較大的差異，農(nóng)民隨意排放生活用水以及生活垃圾，導(dǎo)致水源受到污染。同時(shí)，農(nóng)民在進(jìn)行灌溉的過程中，由于過度使用化肥，使得農(nóng)村地區(qū)的水資源也受到不同程度的影響。尤其是在雨季，一旦雨量過大就極為可能使得垃圾中的有害物質(zhì)經(jīng)雨水沖刷至河流湖泊當(dāng)中，并經(jīng)由土壤流至地表水，進(jìn)而滲透到地下水，使得地下水受到嚴(yán)重的污染。另外，因?yàn)檗r(nóng)民生活習(xí)慣存在一定的差異，使得水源中有害物質(zhì)以及微生物等，導(dǎo)致水源受到更為嚴(yán)重的污染。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題

2.1 老百姓飲水安全意識(shí)薄弱

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)老百姓的整體素質(zhì)在不斷提高，但是仍有部分老百姓受傳統(tǒng)思想的束縛，導(dǎo)致對(duì)于飲水安全缺乏正確的認(rèn)知，忽視了飲水安全工程建設(shè)以及運(yùn)行管理的重要性，不能積極地參與供水工程進(jìn)行維護(hù)和管理。有的老百姓對(duì)農(nóng)村供水的水質(zhì)要求不高，只滿足于有水吃就行。有的不能按時(shí)足額的繳納水費(fèi)，認(rèn)為“靠山吃山，靠水吃水”，缺乏繳納水費(fèi)的意識(shí)。甚至出現(xiàn)個(gè)別人破壞安全飲水工程的情況，給安全飲水工程的運(yùn)行管理造成不同程度的困難。

2.2 缺乏完善的管理模式和管理機(jī)制

農(nóng)村飲水安全管理模式粗放，有些地方采用承包的方式，一包了之。部分承包人殺雞取卵，短期行為嚴(yán)重，只顧眼前利益，無長(zhǎng)期使用打算，沒有制定科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)，也沒有專業(yè)的技術(shù)人員參與指導(dǎo)，承包期一到，整個(gè)工程都成了爛攤子。有些地方采取用水戶輪流值班管理，管理方式粗放，沒有系統(tǒng)的管理辦法和管理措施，無日常維修維護(hù)記錄，無備品備件，時(shí)間長(zhǎng)了，工程積累成疾，無資金維修，導(dǎo)致工程無法正常運(yùn)行，老百姓飲水問題得不到保障。

由于農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)位置較為分散，農(nóng)村地區(qū)供水項(xiàng)目建設(shè)后歸屬權(quán)尚不明晰，導(dǎo)致其項(xiàng)目的管理責(zé)任難以得到落實(shí)，尤其是在對(duì)其進(jìn)行管理過程中無法將切實(shí)的管理系統(tǒng)落到實(shí)處，以至于運(yùn)行管理的難度加大。農(nóng)村飲水工程建成驗(yàn)收后移交給相關(guān)部門進(jìn)行管理，雖然這在一定程度上解決農(nóng)村地區(qū)飲水困難的問題，但是由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制以及制度，導(dǎo)致其運(yùn)行安全未能落到實(shí)處。而且因其未形成行之有效的管理制度，使得村集體在對(duì)其進(jìn)行管理的過程中無法處理繁雜的事物，工程運(yùn)行管理以及經(jīng)營(yíng)管理未形成具有銜接性的管理體制，長(zhǎng)此以往形成了無人管理的局面[1]。

2.3 水費(fèi)收繳困難

農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)收繳困難，筆者認(rèn)為主要有以下原因：①由于歷史遺留的生活習(xí)慣，老百姓都存在“靠山吃山，靠水吃水”的習(xí)俗，現(xiàn)在吃水要繳納水費(fèi)，很多老百姓一時(shí)難以接受，導(dǎo)致工程運(yùn)行時(shí)水費(fèi)收繳困難。②對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，工程建設(shè)的成本提高，在設(shè)計(jì)過程中只考慮到經(jīng)濟(jì)賬，而忽視了政治賬，以至于使得工程呈現(xiàn)出高成本低收益的局面，使得工程建設(shè)逐漸喪失了生命力以及活力。③一些工程在建成后選由村集體承擔(dān)工程管理的費(fèi)用，如果村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，就會(huì)導(dǎo)致工程缺乏管理和維護(hù)的資金，使得工程平穩(wěn)受到嚴(yán)重的影響。還有些工程只收運(yùn)行費(fèi)不提取折舊、大修費(fèi)用，出現(xiàn)工程更換管道或機(jī)械設(shè)備時(shí)，無資金維修，造成工程癱瘓，不能繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的效益。④部分工程老百姓原來都有自建工程，豐水季節(jié)，自建工程能夠滿足老百姓用水，政府投資建設(shè)工程就疏于管護(hù)，也沒人收取水費(fèi)，到了枯水季節(jié)，自建工程水源減小或枯竭，才來用政府投資建設(shè)的供水工程，可由于長(zhǎng)時(shí)間管護(hù)不到位，設(shè)施設(shè)備老化，工程運(yùn)行困難，難以做到以水養(yǎng)水的目的。

3 解決農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理問題的措施

在解決農(nóng)村飲水安全運(yùn)行問題的過程中，行政部門通過強(qiáng)化自身對(duì)于工程項(xiàng)目的管理地位以及明晰自身主體責(zé)任，提升行業(yè)部門監(jiān)管單位的力度。對(duì)工程運(yùn)行情況進(jìn)行全過程管理，使得工程能夠良性平穩(wěn)地發(fā)展。就目前而言，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在對(duì)供水工程進(jìn)行管理的過程中，其主要實(shí)行的是公司化管理亦或是水廠化管理的模式，這就使得供水工程管理趨向商業(yè)化，因此為保證管理的有效性，必須要通過引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)于供水工程的管理。現(xiàn)今，大部分農(nóng)村飲水工程其在管理上呈現(xiàn)出分散性的特點(diǎn)，尤其是一些單村供水工程為保證供水工程有專門的人員，其會(huì)選擇由村委會(huì)或是農(nóng)戶代管，使得供水工程運(yùn)行管理呈現(xiàn)出專業(yè)程度低的問題，導(dǎo)致水費(fèi)支出收入較為混亂。一旦供水工程出現(xiàn)問題就極為可能出現(xiàn)無法及時(shí)維修的問題，影響供水工程的平穩(wěn)運(yùn)行，無法保證農(nóng)村居民用水。因此，在對(duì)供水工程進(jìn)行管理的過程中不僅要具備專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，還應(yīng)當(dāng)完善供水工程的保障機(jī)制，使得農(nóng)村飲水工程的安全問題得到有效解決[2]。

3.1 建立清晰完善的管理機(jī)制

對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)將管理組織架構(gòu)以及管理機(jī)制作為切入點(diǎn)，在明確農(nóng)村安全飲水工程管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上對(duì)各級(jí)責(zé)任進(jìn)行壓實(shí)。縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署轄區(qū)內(nèi)的供水保障工作，定期調(diào)度和研判化解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。縣（自治縣、市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度調(diào)度不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度不少于一次，地方黨委政府要切實(shí)履行好主體責(zé)任，落實(shí)好農(nóng)村供水保障包保責(zé)任，對(duì)供水區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，做到各負(fù)其責(zé)，各施其職。同時(shí)建立專業(yè)化的管水隊(duì)伍對(duì)飲水安全工程進(jìn)行專職管理，專業(yè)化管水隊(duì)伍首先要具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，可根據(jù)管水人口的多少按比例進(jìn)行配備。要具備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，要有維修維護(hù)供水工程的工具及備品備件，要制定切實(shí)可行的管理制度。要配備專職的管水員，管水員作為技術(shù)崗位，要長(zhǎng)期受聘于專業(yè)化的管水隊(duì)伍。另外，在管理機(jī)制健全的基礎(chǔ)上，明確安全飲水工程的所有權(quán)，政府部門對(duì)水管站進(jìn)行負(fù)責(zé)，以促進(jìn)工程運(yùn)行管理穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 進(jìn)行宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村飲水安全工程的主要受益者和使用者是廣大農(nóng)民朋友，為保障農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)村人口配合對(duì)供水工程的管理。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^充分利用各類媒體平臺(tái)和群眾趕集、節(jié)假日等常態(tài)化開展廣泛深入的農(nóng)村供水政策知識(shí)宣傳，采取召開村民大會(huì)、小組會(huì)、院壩會(huì)、大喇叭、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，要充分發(fā)揮村規(guī)民約及用水戶協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)村群眾安全用水、節(jié)約用水、有償用水、愛護(hù)供水設(shè)施的意識(shí)。另外，將嚴(yán)重水污染作為安全教育的切入點(diǎn)，開展嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)于農(nóng)村居民污染水源的行為進(jìn)行處罰教育，以便能夠切實(shí)地保護(hù)水資源的安全，提高農(nóng)民對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)和認(rèn)知水平[3]。

3.3 建立資金保障、水費(fèi)收繳制度

要建立資金保障制度，農(nóng)村供水保障資金要實(shí)行專款專用，有關(guān)部門要管好用活中央和省下達(dá)的農(nóng)村供水保障資金。要優(yōu)先保障農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金和管水員工資，提升管水員隊(duì)伍質(zhì)量。管水員崗位本身就具有技術(shù)性的特點(diǎn)，因此其不僅對(duì)于學(xué)歷具有一定的要求，對(duì)于其技能水平也具有嚴(yán)格的要求，因此在招聘管水員的過程中，不僅要檢驗(yàn)管水員的專業(yè)能力，還應(yīng)當(dāng)盡可能提升管水員的薪資待遇，以便能夠達(dá)到吸引人才的目的。同時(shí)，在給付管水員薪資的過程中，應(yīng)當(dāng)明確其工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保證其不低于村支委員副職的額度。同時(shí)，作為政府應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任，為管水員提供薪資以及福利補(bǔ)貼，并將其納入公益崗當(dāng)中，通過多種渠道來發(fā)放管水員的薪資。另外，還要加強(qiáng)對(duì)于水費(fèi)繳納的監(jiān)管力度，作為供水單位應(yīng)當(dāng)在收取水費(fèi)的過程中制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠?qū)芩畣T的工資以及維護(hù)檢修費(fèi)用進(jìn)行定期撥款。作為供水管理單位在進(jìn)行收取水費(fèi)的過程中，要設(shè)立明確的賬目，加強(qiáng)對(duì)于收取水費(fèi)的管理，并向群眾公示每月收取的水費(fèi)額度，使得農(nóng)村居民自愿繳納水費(fèi)。要完善水價(jià)管理，水費(fèi)定價(jià)過高是影響供水工程運(yùn)行的重要因素，因此為改善農(nóng)村地區(qū)供水成本過高的問題，應(yīng)當(dāng)秉持著“補(bǔ)償成本以及合理收費(fèi)”的原則，與物價(jià)局進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成水費(fèi)合理收取機(jī)制，對(duì)供水單位的計(jì)量收費(fèi)進(jìn)行管理，并推行IC 智能水表的安裝，采用智能計(jì)量收費(fèi)的方式，改善浪費(fèi)水資源的情況，解決吃水難的問題。同時(shí)，政府通過出臺(tái)相關(guān)水價(jià)文件，促使供水單位收取水費(fèi)合理化，改善收費(fèi)難的現(xiàn)狀[4]。

3.4 加強(qiáng)水質(zhì)管理工作

管理單位要有高度的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水質(zhì)管理工作的重要性，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，為群眾提供技術(shù)和管理服務(wù)。在水源管理上，應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，根據(jù)水源類型，合理設(shè)置生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯防護(hù)標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)告示牌，制定保護(hù)措施，并經(jīng)常巡視，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)處理影響水源安全問題。在水質(zhì)檢測(cè)上，完善農(nóng)村供水消毒、凈化設(shè)施，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)老化問題的凈水消毒設(shè)備進(jìn)行更換。嚴(yán)格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，根據(jù)飲水安全工程日供水量，定期對(duì)源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)，堅(jiān)持日檢、周檢、月檢、季檢制度，并建立水質(zhì)檢測(cè)檔案資料。同時(shí)還要定期對(duì)管水人員開展技術(shù)培訓(xùn)，按時(shí)體驗(yàn)，管水人員必須持健康證上崗，確保飲水安全[5]。

4 結(jié)語

總而言之，各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，真正樹立“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量多，分布零散，類型不一，規(guī)模差異較大，給工程運(yùn)行管理帶來一定困難。因此，水務(wù)行業(yè)監(jiān)管部門要不斷加強(qiáng)研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解決新問題，進(jìn)一步完善管理體制，保障飲水安全工程長(zhǎng)期有效地發(fā)揮效益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)要落實(shí)好主體責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，把農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理責(zé)任落到實(shí)處，放在心上。運(yùn)行管水單位要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，在保障工程良性運(yùn)行后再考慮公司的效益問題。