小型病險水庫除險加固項目建設管理存在的問題及建議

郭亞光，李明江，于 海

(遂寧市水利局，四川 遂寧 629000)

0 引言

2021年4月，國務院辦公廳制發了《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》(國辦發〔2021〕8號)，提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快推進水庫除險加固，及時消除安全隱患，加強監測預警設施建設，健全常態化管護機制，進一步明確目標任務，制定工作措施，嚴格落實各方責任，確保水庫安全長效運行，充分發揮水庫工程在防汛減災、供水保障和農業灌溉等方面的重要作用。遂寧市現有已注冊登記小型水庫315座，其中小(1)型54座，小(2)型261座，總庫容20757萬m3，興利庫容11004萬m3，為全市經濟發展、鄉村振興提供了強有力的水資源保障。

1 遂寧市小型病險水庫除險加固項目建設管理現狀

“十三五”期間，遂寧市累計投入11488萬元，對51座小型病險水庫進行除險加固，進一步提高了水庫防洪能力和泄洪能力，改善了水庫放水設施條件，完善了水庫防汛搶險道路、管理房屋、監測設施等管理設施，極大的提升了水庫管護水平；“十四五”期間，計劃對71座小型病險水庫進行除險加固，著力于解決水庫防洪能力不達標、溢洪道泄洪能力不足、放水設施老化等問題。小型病險水庫除險加固項目是改善水庫工程現狀的重要手段，是提升水庫工程管護水平的重要保障，如何規范小型病險水庫除險加固項目建設管理顯得尤為重要，下面就小型病險水庫除險加固項目建設管理存在的問題及措施建議進行論述。

2 小型病險水庫除險加固項目建設管理存在的問題及原因分析

2.1 項目資金落實保障不到位

小型病險水庫除險加固項目建設資金主要來源于中省補助資金和地方政府配套資金。但由于地方政府財力有限，加之水利部門屬于政府弱勢部門，地方政府和財政部門不重視，導致地方政府配套資金難以足額保障。同時，部分縣(市、區)也存在將中省補助資金整合到其它項目的現象，嚴重制約了小型病險水庫除險加固項目建設，導致項目建設管理難度大、質量管控松懈等問題出現。如2019年遂寧市實施21座小型病險水庫除險加固項目，初步設計批復總投資6708萬元，中省補助資金僅有2714萬元，缺口資金3994萬元均由地方政府配套，為減少地方政府配套資金壓力，部分縣(市、區)大量縮減建設任務，導致病險水庫存在問題難以徹底解決，嚴重制約項目建設管理和質量管控。

2.2 設計方案編制水平參差不齊

小型病險水庫除險加固項目初步設計報告編制單位一般由項目業主通過公開招標、邀請招標等方式確定，確定的設計單位企業資質均滿足現行的政策要求(水利設計丙級及以上)，但設計企業(單位)簽訂設計合同后，經常臨時組建水工、水文、地質等專業人員對初步設計報告進行編制，其從業人員專業水平較低、設計經驗不足，與設計企業(單位)資質水平嚴重不符，導致設計深度不夠、質量控制指標不明，對初步設計報告審查、施工企業施工、項目業主建設管理造成極大困擾。如2022年遂寧市某縣實施某水庫除險加固項目時，在初步設計方案審查階段，僅水工專業專家就提出了6頁紙的審查意見，設計單位耗時4個月才完成方案修改；在項目實施過程中，又因設計單位未能詳細完成地質勘測，地勘工作做得不深、不細，導致出現重大設計變更，嚴重影響項目建設進度和建設質量。

2.3 施工企業施工管理不規范

小型病險水庫除險加固項目施工企業一般由項目業主通過公開招標進行確定，確定的施工企業信譽、資質、建設經驗等均能滿足小型病險水庫除險加固項目建設需要，但在施工過程中，部分施工企業項目部機構設置不健全，人員配置不到位，導致現場管理混亂。施工布置未嚴格按照施工組織設計逐一落實，未按照要求設置圍擋進行封閉施工，施工人員對關鍵部位、重要部位把握不準，施工工序無組織、無計劃，嚴重影響項目建設安全、建設質量。如2020年遂寧市某地實施某小型水庫除險加固項目，在上級部門進行項目建設現場檢查時發現，施工管理人員僅1人，該施工員僅有市政工程施工執業資格，無水利工程施工經驗。同時，該項目施工企業未配置安全員，施工材料任意堆砌在施工現場。施工過程任由挖掘機對放水設施進行開挖，無人指揮導致開挖過程中對放水設施涵管造成破壞。同時，未嚴格控制大壩充填灌漿質量，導致蓄水時仍然存在壩體滲漏現象，嚴重影響了項目建設質量。

2.4 項目建設管理人員技術薄弱

小型病險水庫除險加固項目法人均由縣(市、區)水利局下屬事業單位擔任，其無單獨的工程技術部門、財務機構，也未配置技術負責人，從事項目建設管理的通常為農水股或規建股的干部職工，其專業知識、業務能力難以滿足小型病險水庫除險加固項目建設管理需要，同時還存在一人身兼數職的現象，難以全方面管控項目建設安全、質量和進度。如遂寧市某縣水利局2021年該縣共實施16座小型病險水庫除險加固項目，僅安排2名干部職工從事小型病險水庫除險加固項目建設管理工作，加之專業技術知識欠缺，導致項目建設質量管理存在較大的盲區，存在一定的質量事故隱患。

2.5 項目驗收工作開展不及時

按照SL 223—2008《水利水電建設工程驗收規程》及《四川省小型病險水庫除險加固項目管理辦法》等要求，小型病險水庫除險加固項目項目法人驗收應由項目法人組織設計、監理、施工等參建單位，按照質量監督機構確認的項目劃分，對分部工程、單位工程、合同工程等進行逐一驗收。由于項目建設任務重、時間緊，加之設計、監理、施工等參建單位對驗收工作不重視，導致驗收不及時，已開展的階段驗收程序不規范，驗收結論模糊不清。如2019年遂寧市某縣實施8座小型病險水庫除險加固項目，分部工程、單位工程、合同工程驗收均未與項目建設同步開展，在完工后1年，項目法人各項驗收與蓄水驗收同時開展，且存在設計、監理缺席和部分施工企業未簽字等現象，對項目建設的質量管控、項目驗收遺留問題處理等工作造成嚴重影響，導致項目竣工驗收難以順利推進。

3 小型病險水庫除險加固項目建設管理措施建議

3.1 強化資金保障，健全資金監管制度

小型病險水庫除險加固項目資金是開展項目地質勘測、初步設計、施工建設的前提，是保障小型病險水庫除險加固各項措施落地落實的根本。各級各地應強化項目資金保障，按照既定規劃投資，足額落實中省補助資金，優化提高中省補助資金用于移民征地、勘測設計、建設管理等費用的使用比例；制定出臺小型病險水庫除險加固項目資金監管制度，將地方政府配套資金落實情況納入河長制、鄉村振興、安全生產等各項年度考核，倒逼地方政府配套資金落實，促進小型病險水庫除險加固各項措施落地落實。

3.2 規范設計市場，建立優質企業名錄

小型病險水庫除險加固初步設計方案是項目建設的基礎，是水庫工程險情能否徹底消除的關鍵。設計企業的水工、水文、地質等專業的從業人員能力和經驗將直接影響初步設計方案的深度、質量。各地可以省級行政區域為單元建立優質企業名錄，明確設計企業各專業人員技術要求，建立設計企業信譽、能力評價制度；項目法人通過隨機抽取、競爭談判等方式選擇設計企業，并按照設計內容、設計難度等工作量進行合理定價，杜絕“低價設計合同”現象發生，保障設計深度、設計質量。

3.3 組建項目法人，配置專業技術力量

小型病險水庫除險加固項目法人是項目建設質量管理的核心，是保障項目建設安全、質量和進度的重要推手。縣級以上人民政府或其授權的水行政主管部門要按照《水利工程建設項目法人管理指導意見》規范組建項目法人，明確項目法人職責，合理配置項目法人的主要負責人、技術負責人和財務負責人等專業技術力量，配置滿足工程建設需要的技術、經濟、管理等方面的人員，并具備相應的管理能力和工程建設管理經驗。同時，中省市應加強對項目法人的培訓指導力度，進一步提升項目法人的履職能力，并建立考核機制，將項目建設的安全、質量、進度、資金管理等作為主要考核指標，明確獎懲措施，促使項目建設管理更規范，工程建設質量更優質。

3.4 優化驗收程序，規范參建單位管理

小型病險水庫除險加固項目驗收是體現項目建設程序是否合規、工程質量是否合格的重要環節，是全面完成項目建設的一項重要工作內容。設計、監理、施工、項目業主等參建單位要根據SL 223—2008和《四川省小型病險水庫除險加固項目管理辦法》等規定，結合小型病險水庫除險加固項目實際，化繁為簡，合理確定項目劃分，研究制定驗收計劃，及時對重要分部工程、隱蔽分部分工程進行驗收，明確驗收結論；對一般分部工程、單位工程、合同工程，經請示上級主管部門或竣工驗收組織單位同意后，合并開展驗收，驗收時各參建單位要明確驗收意見，并限期完成驗收遺留問題整改。同時，項目設計、監理、施工等參建單位應通力協作、共同配合，設置相應的工程技術、施工管理、財務監管等機構，合理配置相應專業人員，強化專業知識培訓，提升施工管理水平，規范化開展施工管理工作，進一步強化工程建設質量。

4 結語

水庫安全責任重于泰山，事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定大局，水庫工程在防洪、供水、農業灌溉、綠色發展等方面發揮著重要作用。本文研究小型病險水庫除險加固項目建設，為行業同仁提供一個實例參考。鑒于區域差異，各地情況有所不同，本文的分析研究考慮還不夠全面，請讀者根據實際情況選擇借鑒。