在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列

李雪

編者按：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”。黨中央在社會主義建設(shè)新征程上賦予江蘇重大使命，明確了“走在前列”的目標(biāo)定位和“強(qiáng)富美高”的實(shí)踐指引。江蘇省要努力創(chuàng)造更多率先、示范的實(shí)踐成果，更加積極主動地應(yīng)對前進(jìn)過程中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，聚力破解新時代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題，率先探索建設(shè)共同富裕的省域樣本。在2023年召開的《第二十五屆全國社科院院長論壇——以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興》會議上，江蘇省社會科學(xué)院副院長陳愛蓓研究員交流了江蘇在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列的具體做法。

本刊將陳愛蓓的發(fā)言以專題形式刊發(fā)，以饗讀者。

本刊：江蘇在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列的具體做法。

陳愛蓓：首先，高質(zhì)量發(fā)展奠定共同富裕的物資基礎(chǔ)。

推進(jìn)共同富裕需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”首先是要“做大蛋糕”，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，高質(zhì)量發(fā)展是解決共同富裕問題的關(guān)鍵。

面對世界百年未遇之大變局，只有牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，一如既往地堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的各種矛盾和問題，不斷增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，才能切實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程，才能堅定人民群眾堅持和發(fā)展中國特色社會主義的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民對中華民族的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力、向心力。習(xí)近平總書記指出，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

其次，初次分配效率和公平并重，促進(jìn)共同富裕。

國民收入的初次分配，是居民、企業(yè)、政府之間的分配。目前，三者分配關(guān)系的一個重要問題，是居民收入比重較低。黨的二十大報告提出，要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，初次分配應(yīng)統(tǒng)籌兼顧三方面的利益，合理調(diào)節(jié)其中的矛盾，以便更好地調(diào)動各方面的積極性。為此，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，形成更加合理的國民收入的三者分配關(guān)系，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。堵塞收入分配差距過大的源頭。

黨的十七大報告在收入分配問題上指出，將過去“初次分配注重效率，再分配注重公平”的提法，改為“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。公平問題越來越受到全社會的關(guān)注，如何使大家共享改革發(fā)展的成果成了工作重點(diǎn)，這也是民生問題之一。打破利益固化的藩籬，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會。

充分就業(yè)，是居民收入的基本保障，是共同富裕的首要路徑。江蘇省第十四次黨代會提出，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，實(shí)施多渠道靈活就業(yè)，加強(qiáng)高素質(zhì)技能人才培訓(xùn)，著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)完成65%左右的投資、65%以上的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)；在城鎮(zhèn)就業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的占比超過了80%，而新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過了90%。就業(yè)機(jī)會主要是民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。所以，要實(shí)現(xiàn)共同富裕還需大力支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)在，有人擔(dān)心共同富裕是不是要“劫富濟(jì)貧”了。黨和政府將進(jìn)一步營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍、政策環(huán)境，鼓勵致富帶頭人通過辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)，在服務(wù)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，旅游餐飲、實(shí)體店面等服務(wù)行業(yè)受到巨大沖擊，其中主要是民營企業(yè)和個體工商戶。要關(guān)注因疫情陷入困境的民營企業(yè)，加大扶持力度。出臺支持民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的普惠政策措施。支持民營制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。

第三，合理進(jìn)行再分配，促進(jìn)共同富裕。

應(yīng)進(jìn)一步合理構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，加強(qiáng)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，為新階段扎實(shí)推動共同富裕提供制度保障與政策支撐。

改革創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，進(jìn)一步解決地區(qū)差距問題。我國地域廣闊，各地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不盡相同，必然會出現(xiàn)發(fā)展梯度。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來。1994年實(shí)行分稅制，中央財政對相對發(fā)展水平較低的地區(qū)實(shí)行縱向財政轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)這些地區(qū)提供公共產(chǎn)品時的財政收支缺口。將先富起來的省市上繳的財政收入轉(zhuǎn)移給后發(fā)省份，是國家推進(jìn)共同富裕的主要宏觀機(jī)制。實(shí)踐表明，這是促進(jìn)各省市共同富裕的有效途徑，是中國特色社會主義的重要經(jīng)驗。

今后，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行與優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的政策機(jī)制。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，主要用于地方養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面?，F(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在促進(jìn)地區(qū)共同富裕方面取得了巨大成績，但仍然需要進(jìn)一步改善。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，以增強(qiáng)地區(qū)使用財政轉(zhuǎn)移支付資金的自主權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免地方政府部門使用這些資金的隨意性，特別是要防范截留、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，減少行政性耗費(fèi)甚至腐敗，強(qiáng)化財政轉(zhuǎn)移支付的效用，增強(qiáng)使用中央財政轉(zhuǎn)移支付資金與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝w居民共同富裕的一致性。

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！北仨毥∪采w全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。未來需進(jìn)一步加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，優(yōu)化政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

第四，加大第三次分配力度，促進(jìn)共同富裕。

第三次分配是促進(jìn)共同富裕的途徑之一，我們有必要重視發(fā)揮第三次分配在促進(jìn)共同富裕中的功能作用，并尋求促進(jìn)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的新思路?！暗谌畏峙洹敝饕侵競€人在初次分配與再分配中獲得合法財富后，再通過自愿向公益慈善組織或有需要的困難群體捐獻(xiàn)款物或購買公益彩票等方式回報社會，是由道德力量或公益精神主導(dǎo)的社會成員之間互助友愛的集中表現(xiàn)形式。

第三次分配是克服第一次分配的弊端，以及彌補(bǔ)第二次分配不足的重要社會分配方式，對促進(jìn)共同富裕具有重要的補(bǔ)充作用。第三次分配是先富幫后富、有能力者幫助有需要者的社會分配，具有調(diào)節(jié)社會財富分配的直接效應(yīng)。扶貧濟(jì)困、樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德，踐行公益、傳遞愛心也是現(xiàn)代社會的基本價值。從汶川地震掀起全民慈善浪潮，到新冠肺炎疫情發(fā)生后社會各界捐獻(xiàn)的款物，有效彌補(bǔ)了政府財政撥款和物資儲備的不足，發(fā)揮了重要的財富調(diào)節(jié)作用，為支持救災(zāi)、抗疫和保障民生作出了貢獻(xiàn)。

消除人們對家庭保障和財產(chǎn)代際繼承的崇拜，是培育正確的財富倫理的關(guān)鍵。要將慈善文化發(fā)展成為一種大眾文化，對長期參與公益慈善事業(yè)的先進(jìn)個人給予應(yīng)有的精神褒獎與社會尊重，營造全社會都來關(guān)心、參與慈善事業(yè)的社會氛圍。把扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的慈善文化建設(shè)，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。

著力打造正向激勵個人捐贈的政策法律體系。增強(qiáng)企業(yè)家慈善捐款的熱情，企業(yè)向國家批準(zhǔn)的基金會捐款，能得到減免稅收的優(yōu)惠。同時，發(fā)展慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展慈善組織，發(fā)揮促進(jìn)民眾慈善行為的中介作用。慈善事業(yè)的健康發(fā)展，有賴于慈善組織和社會各界的共同努力，要完善慈善法治，嚴(yán)格規(guī)范慈善組織行為、加強(qiáng)信息公開，提高慈善組織的公信力，助推慈善事業(yè)提速，促使慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮好第三次分配的作用。

最后，共同富裕促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

習(xí)近平總書記指出，“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。”加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的“橄欖型社會結(jié)構(gòu)”。這種社會結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。

擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵，在于增加社會財富。習(xí)近平總書記指出，要“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。只有不斷拓展民眾的收入及財富的增量渠道，才能持續(xù)有效地擴(kuò)大中等收入群體。

擴(kuò)大中等收入群體的有效路徑，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓展民眾收入及財富增量。黨的二十大報告提出要“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，小微企業(yè)主以及個體經(jīng)營戶是中等收入群體的重要組成部分，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大批新的小微企業(yè)主以及個體經(jīng)營戶便能夠形成，不僅能夠創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會，而且能夠使大量社會成員進(jìn)入中等收入群體。

發(fā)展教育，推進(jìn)高等教育大眾化。江蘇省第十四次黨代會提出，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)省，著力辦好人民滿意的教育。新發(fā)展階段我國發(fā)展的主要動力，從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。江蘇需實(shí)施區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡化，建設(shè)義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，全面普及高中階段教育，建設(shè)一流地方高等院校，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，打造全國教育現(xiàn)代化高地。推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。高校畢業(yè)生有望進(jìn)入中等收入群體，實(shí)現(xiàn)向上的代際社會流動。

增加民眾的財產(chǎn)性收入，也是有效拓展民眾收入及財富增量渠道的重要路徑。民眾收入的來源不能僅僅限于工資收入這樣的單一渠道，而是應(yīng)當(dāng)趨于多元化的渠道。其中，財產(chǎn)性收入便是一項主要內(nèi)容。財產(chǎn)性收入包括股市收入、租賃房屋收入、各種理財收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，等等。在這方面，江蘇還有很大的努力空間。中央提出，要“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。

加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是擴(kuò)大中等收入群體的重要保障。2004年，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的條款被正式寫入我國憲法，有力地增強(qiáng)了私有財產(chǎn)的保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”，要“增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)安全感”，“要在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體”。在財產(chǎn)安全得到保障的條件下，私人財富才能積累，中等收入群體才有不斷進(jìn)入的新成員。財產(chǎn)權(quán)的安全保障，對于中等收入群體的發(fā)展和擴(kuò)大，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本刊：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨。黨的二十大報告明確指出要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。江蘇省在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列，以一種銳意進(jìn)取，勇敢爭先的風(fēng)范努力實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，為共同富裕的現(xiàn)代化出謀劃策，以己擔(dān)當(dāng)開創(chuàng)新局面新范式，在全國具有引領(lǐng)和先鋒意義。

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[7] 習(xí)近平.要不斷擴(kuò)大中等收入群體.北京青年報，2016年5月17日

（責(zé)編：查謹(jǐn)）