水利水電工程概預算對造價管理的影響探究

楊林紅

（云南省水利水電勘測設計研究院，云南昆明 650024）

0.引言

水利水電工程是國家建設中的基礎服務設施，其造價管理的有效性直接影響著工程項目的經濟效益。概預算的合理編制能夠幫助相關單位明確造價管理重點，科學規劃、利用項目資金，從而減少水利水電工程建設中的資金風險。但是為確保概預算對工程造價管理的積極影響，還應進一步提升水利水電工程概預算質量。

1.水利水電工程概預算的相關概念

概預算可理解為水利水電工程中工程量、建設成本、分項工程費用需求的概括性預算。針對水利水電工程進行概預算時，相關人員會按照工程設計圖紙、施工組織設計方案、施工合同等資料，分析概預算定額中各分項工程的費用支出。概預算是分析水利水電工程總投資費用的重要依據，且對分析設計方案性價比有著一定指導作用。查詢核實法、對比分析法是概預算的主要手段[1]。

對于水利水電工程而言，概預算是對工程造價的預測分析，是建設單位進行工程造價管理的基礎工作。概預算不僅能夠指導工程造價管理，還能夠定位性測算水利水電工程。比如在設計階段進行概預算編制時，編制內容可涵蓋水利水電工程中建筑物布局、結構、水電設施規格型號等內容，便于國家、政府依據概預算編制了解項目規模，明確水利水電工程審計監督要點。而建設單位可借此預算設計圖紙，審核工程造價方案，針對性地控制工程資金的消耗。

2.水利水電工程概預算對造價管理的影響

2.1 指導工程造價管理

水利水電工程的概預算結果能夠指導工程造價管理工作，從而科學選用施工工藝，核對工程造價控制中的消耗定額，滿足水利水電工程造價控制需求。在工程造價管理過程中，消耗定額會與工程造價成正比關系，消耗定額增加，工程造價同樣會增加。但通過概預算提前計算不同技術方案的消耗定額，可以幫助工程造價管理人員對應地控制消耗定額，合理降低成本消耗，提升水利水電工程項目資金的利用率。

2.2 減少造價管理風險

人工單價、施工材料是工程造價管理的重要內容，水利水電工程概預算工作能夠更準確地核對人工單價、主要材料的單價費用，使各項單價信息符合實際情況。工程造價管理期間，管理人員可以此為依據，實事求是地估算分項工程所需的資金，減少造價管理風險。比如受市場經濟影響，水利水電工程中相關材料的價格浮動較大，相關人員可通過概預算工作提前分析、調查市場內各類材料的單價，計算各階段材料費用，有效控制工程造價管理期間材料費用的變化值，保障工程造價管理質量[2]。

2.3 實現造價控制目標

合理的概預算對水利水電工程量的計算有著不可忽視的作用，工程造價管理時，相關人員可根據概預算中機電安裝工程、人力單價費用、交通運輸費用等方面的工程量信息，科學地進行工程造價控制，將水利水電工程建設成本控制在合理范圍內。例如，概預算中對現場工程量的計算能夠幫助建設單位優化施工設計，減少進度風險，從而避免因工期延誤問題而導致工程造價控制不到位。

再者，概預算中的人力單價費用、工程量信息可幫助管理人員更準確地進行工程造價控制，控制各分項工程中的成本造價，使施工企業利潤最大化。由此可見，概預算可提高水利水電工程造價管理水平，使工程如期、高質量地完工，減少因時間、質量問題產生成本消耗，實現工程造價控制目標。

3.水利水電工程造價管理中存在的問題

3.1 概預算造價管理制度不完善

水利水電工程造價管理期間，概預算屬于工程造價控制的核心內容，但在具體進行工程造價管理時卻缺乏概預算工程制度。目前，各施工單位所采用概預算標準、工作制度差異明顯，缺乏標準化、統一的準則來保障概預算的編制質量，確保概預算的準確性。正是由于概預算造價管理相關的制度不健全，所以部分企業概預算時會存在“高估冒算”現象，即在水利水電施工建設中通過各種手段抬高造價。為避免該類問題，需要制定完善的工程概預算制度，細化工程造價管理期間的概預算標準，使相關建設單位合理利用現有資源，加強水利水電工程造價控制力度[3]。

3.2 水利水電工程市場波動較大

水利水電工程具有周期長、建設規模大、工藝復雜的特點，其工程造價管理難度較大。并且在市場經濟體制下，水利水電工程市場波動較大。在針對某水利水電工程進行概預算分析后，部分材料單價費用、分項工程內的人力單價、機械設備租賃價格會產生一定變化，導致水利水電工程施工中人力資源、施工材料、機械設備中的造價控制難度增加，造價管理期間的資金風險較大。另外，水利水電工程建設規模大，復雜項目會通過分包的方式進行招標，但部分施工單位為建立合作關系會惡意招標，或采用不合理的概預算方案進行競爭。此種行為同樣會影響工程造價控制，容易在施工中造成更多風險問題，增加造價支出，使水利水電工程造價超出概預算中的計劃成本。

4.基于概預算的水利水電工程造價管理思路

4.1 加強水利水電工程量控制

（1）制定概預算、工程造價管理相關的獎懲制度，用獎勵、懲罰的方式，激勵施工單位在施工過程中積極應用各類先進工藝技術、管理理念、建設材料控制工程量。同時規范概預算編制步驟，控制設計單位工作質量，使其結合實際情況制定工程造價管理方案，優化水利水電工程設計，嚴謹地控制設計工程量，節約項目資金[4]。在獎懲制度實施中，施工建設單位應在制度引導下，考核概預算、工程造價管理方案實施情況，發揮概預算在工程造價控制、成本控制、施工建設的指導作用，發揮工程造價管理效能，提升項目經濟效益。

（2）建設競爭機制，使設計單位、施工單位在科學的競爭中樹立工程量控制意識，為工程造價管理提供便利。對此，相關人員可通過改變水利水電工程招投標形式的方式，引導、督促參建單位合理控制工程量。即在項目招投標節點，為各單位提供公平、公開的競爭機會，使其實事求是地進行工程概預算，估算工程造價。讓企業在相互競爭中不斷提高自身的專業能力，重視工程招投標階段的造價控制，減少工程造價管理中惡意競爭的風險，改善水利水電工程建設條件。

（3）通過概預算計算工程量時，相關人員還應深入分析水利水電工程的基礎資料，并結合工程建設進度，詳細記錄、復核工程量，增強概預算期間工程量信息的準確性。工程造價管理期間，相關人員可按照具體的工程量信息對工程項目進行造價控制，避免設計規劃與實際情況不符、工程投入超支等現象。

4.2 建立動態化概預算造價管理模式

根據水利水電工程周期長、工程量大的特點，還應建立動態化概預算造價管理模式，概預算過程中還應結合市場變化更新水利水電工程相關的單價費用，補充工程造價管理的基礎數據。具體來說，在概預算過程中，相關人員應重視市場調查，完整地采集水利水電工程相關的市場信息、價格數據。隨后樹立動態化管控意識，不定期地復核市場信息，使施工企業動態化進行造價管理[5]。

另外，水利水電工程造價管理的主要內容集中在機械設備、人工、材料的消耗上。但在工程項目的施工建設中，各項經濟活動中的費用支出會產生對應的變化。相關人員在進行概預算時，需要用動態化的形式監控、采集相關信息，更新單價定額，為工程造價管理提供有價值的市場信息，確保水利水電工程造價控制的有效性。

4.3 確保工程概預算精準度

為發揮概預算對工程造價管理的積極作用，相關人員還應運用計算機編制概預算，以此增強概預算的精準度。概預算編制工作具有數據計算量大、項目信息連貫性強的特點，編制人員若沿用原有的方法抄錄概預算的定額標準、套用單價定額、采集水利水電項目的基礎信息時，往往會耗費大量的時間或精力，甚至會引起數據風險，導致概預算準確性難以保障。

對此，還應將計算機技術、信息化技術應用在概預算編制工作中，用先進的技術工具核算概預算信息，提升概預算結果的精準度，為工程造價管理提供更精確的參考數據。

另外，由于水利工程建設周期長，項目基礎投資金額大，編制人員在信息化數據平臺中可更系統地掌握市場數據的更新內容，調整概預算的編制數據，使工程造價管理人員可結合市場內單價費用的波動，優化工程造價控制方案，改進水利水電工程建設中的施工設計方案，減少不必要的成本開支。

4.4 優化概預算造價管理方法

水利水電工程所涉及的專業較多，包括機電、建筑、水利等專業，所以在工程造價管理中，管理方案對應的施工活動較多，相關的工藝技術更為復雜。因此，在基于概預算進行水利水電工程造價管理時，還應優化概預算造價管理方法，并從工程決策、設計、施工、竣工等環節展開全周期的造價控制。

（1）決策階段時，相關人員還應從水利水電工程技術指標、經濟指標兩方面進行概預算，估算項目投資金額，明確工程造價管理目標。（2）按照水利水電工程施工方案編制概預算方案，計算工程量，制定工程造價管理方案，并以此為依據，科學規劃施工階段的項目資金。（3）分別從經濟效益、設計方案性價比等兩個角度進行造價管理。相關人員在概預算期間，以工程成本控制目標為方向，全面解讀設計圖紙，編制概預算。另外，相關人員還應在設計概算中采取限額設計方式，加強工程決算階段的造價管理，為水利水電工程建設工作的有序開展創造良好條件。

4.5 提升概預算編制質量

概預算編制質量會對水利水電工程造價管理產生直接的影響，只有提升概預算編制質量才能保證工程造價控制的有效性。

（1）創新概預算編制思路，使概預算工作從靜態管理向動態管理轉換。相關人員應結合水利水電工程實際情況，不定期地分析概預算中存在的問題，更新概預算編制內容，補充利于工程造價管理的單價信息、定額標準。

（2）分析概預算編制質量的影響因素，并從概預算前資料采集、工程量計算、概預算審核等方面管理概預算工作，減少概預算編制中的質量風險。比如，總結以往的水利水電工程概預算經驗，提前羅列容易發生錯誤的概預算內容，制定相關的單價表編制、單項工程投資、基礎單價計算條例，切實地加強概預算編制質量管理。

（3）樹立“防大于治”的管理理念，記錄分析概預算編制中的各類問題，制定相應的管理措施。將其應用在工程造價管理工作后，還應定期總結分析概預算的指導作用，分析概預算的實際效能，使相關責任主體重視概預算的質量管理，自覺地總結概預算經驗。

（4）積極推進水利水電工程概預算的人才建設。相關單位應根據水利水電工程造價管理目標，以及該項工作和工程概預算的關系，分析概預算編制階段的人才需求，隨后進一步提升概預算編制人員綜合素質。比如通過系統的培訓使概預算人員學習專業知識、拓展概預算思維，重視概預算編制中的質量管理，以及概預算結果對工程造價管理的作用機理。

此外，對于不同水利水電工程項目，其施工方案的差異性會導致概預算編制內容產生改變。相關人員還應靈活變通，結合實際情況采集相關概算資料、市場信息，提升概預算編制質量。工程造價管理期間，則可依據準確的概預算信息調整造價控制方案，針對性地控制各階段的成本費用，將水利水電工程成本支出控制在一定單位內，保障參建企業的經濟效益。

5.結語

水利水電工程建設中，有效的工程造價管理有助于節約項目成本，保障水利水電工程的整體效益。概預算是影響工程造價控制質量的重要因素，關系著工程造價方案的實施和應用。因此，為提升水利水電工程造價管理水平，還應建立動態化的概預算管理機制，確保概預算編制質量，發揮概預算對工程造價管理的指導作用，使工程造價控制能夠全面滲透在水利水電工程全過程，實現工程造價管理目標。