重點工程項目的科學管理與有效服務對策探究

霍建彬

摘 要：重點工程項目簡稱“重點項目”，主要是指經同級人民政府批準，并預期對當地的經濟、社會、民生會有重大積極影響的新興產業類、基礎設施類、社會民生事業類和生態環保類等項目。提高重點項目的建設效率及質量對區域發展有著積極的推動作用，因此要針對重點項目施以全方位、多角度、深層次的動態協同管理。在高質量推進重點項目建設的過程中，務必要把握關鍵環節，壓實工作責任，強化要素保障，以此為重點項目建設提供良好支持與保障，確保重點項目能夠盡早發揮作用與效能。

關鍵詞：重點項目 項目管理 服務

中圖分類號：F283? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-034-02

習近平總書記在山西視察工作時明確要求：“實現資源型地區經濟轉型發展，形成產業多元支撐的結構格局，是山西經濟發展需要深入思考和突破的重大課題。”固定資產投資增長幅度是衡量一個地方經濟發展趨勢和發展程度的基本依據，拉動地方經濟發展主要靠固定資產投資，重點項目建設是促進固定資產投資的有力載體，同時也是轉型跨越的載體，是加快經濟社會發展的引擎。注重重點項目建設，實現區域經濟跨越式發展，實現建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，是當前擺在我們面前的一個重大課題。

一、重點工程項目建設的作用與意義簡析

發展是第一要務，項目是產業發展的的第一支撐，投資的硬載體，項目建設是拉動經濟社會發展的基礎性工作。抓好項目建設特別是抓好重點項目建設，是加快高質量發展的一個重要抓手。只有抓住重點項目建設這個關節點，才能牽住發展的牛鼻子，才能找到工作開展的突破口，才能在區域競爭中搶得先機、贏得主動、贏得優勢。重點項目建設是推動發展，促進增長最有力的支撐，重點項目建設是夯實基礎、提升形象的有效途徑。推進重點項目建設，是穩定經濟增長、保障改善民生的重要舉措。在當前經濟發展進入新常態的背景下，全力推進重點項目建設對穩增長的貢獻和意義尤為突出，直接關系當前經濟增長和長遠發展。發展至上，富民為先。通過項目建設尤其是重點項目的建設，就能以人民群眾的獲得感來檢驗改革發展的含金量，贏得改革發展的“人心標準”。

山西省汾陽市經濟之所以能夠保持快速持續增長的良好勢頭，一個重要的原因就是固定資產投資特別是重點項目投資起到了有效的拉動作用，2021年全市ＧＤＰ首次突破100億元大關。汾陽市近年來出臺了固定資產投資和重點項目建設七項制度，市級領導和職能部門雙包聯重點項目制度，重點項目督查管理制度，重點項目無障礙施工專項行動工作方案等一系列舉措，完善和規范了重點項目管理工作，保障了重點項目建設。重點項目為促進投資增長、增強發展后勁起到了至關重要的作用，重點項目建設已成為汾陽市濟運行中的關鍵環節之一，進一步加強重點項目的管理工作顯得尤為重要。

二、重點項目管理中存在的問題

（一）項目管理體系有待完善

許多重點項目承建企業雖然已經建立并優化了相應的建筑工程項目管理體系，但是缺乏有效的考核和監管機制，其中集中體現在缺乏健全的激勵機制上，對于項目管理的效果沒有實現全面把控。一方面，建筑企業項目管理考核指標集中在工程質量和工程進度等相關的重點指標上，對于項目管理人員的管理成效考核指標不到位，因此較多項目管理人員在管理工作和職業發展上目標不清晰，導致相關管理人員在工作中缺乏準確定位，工作積極性不強，工作效率整體不高；另一方面，較多重點項目承建企業長期以來一直沿用一套管理考核體系和考核管理辦法，沒有結合企業的實際情況以及人員的發展需求做出調整和優化，導致績效考核常常與實際情況不符，降低了績效考核的有效性，無法充分調動員工的工作積極性。除此之外，項目管理的績效考核更加傾向于形式工作上的考核，績效考核機制并沒有激發員工工作積極性、提高工作目的，許多老員工不明確績效考核的重要意義，常常以追趕工作進度為主，導致項目管理績效考核在結果評價上過于主觀化，無法發揮出項目管理績效考核體系的實際效用。

（二）建筑市場混亂，資金流向存疑

目前，在工程建筑方面的法律法規仍然存在一些空白，這難免會導致建筑市場中會出現一些不規范的行為，不只在設計過程中沒有嚴格按照相關的規范施行，并且大部分工程存在轉包和以包代管的現象，大量資金流向存疑的同時，嚴重違反了建筑行業的規范。有部分施工企業為了獲取更大的經濟效益，過于追求施工的進度，而對項目管理的技術管理就會比較忽視，也就無法有效的保證重點項目的質量。同時，為了追趕工期，在施工現場會出現多個子項目同時作業，而且施工順序還會存在顛倒的情況，再加之對施工項目管理的不夠重視，就會使施工環節存在很大的安全隱患。另外，重點項目建設中，企業把工程外包導致工程進展慢，同時，也存在一定安全隱患。

（三）信息化管理建設不到位

現階段，重點工程項目隨著市場需求變化而趨向于復雜化，相關建設要求也逐漸增多。重點工程項目跨區域的特點，進一步增加了重點工程項目管理的難度，現階段許多重點項目承建企業普遍存在信息化管理建設不到位的情況。一方面，在重點工程項目實施期間，會產生大量的工程項目數據和信息，而在項目管理中仍然較多以紙質文本進行記錄和保存，很容易由于保管不當而發生遺失和損壞等現象，項目管理部門無法及時掌控項目實施情況，影響工程項目的順利開展。另一方面，承建企業管理層與建筑工程項目管理部門缺乏高效的溝通機制，無法及時獲取到項目實施的相關信息，因此在管理決策方面存在一定的滯后性，項目執行期間無法為企業管理決策提供實時數據支持。

三、重點項目項目管理問題的整改措施

（一）完善項目管理機制

重點項目承建企業應建立健全管理機制，制定嚴格的管理制度，特別是完善項目考核制度和監督制度，在項目施工管理中，要充分發揮項目黨支部和工會的雙重橋梁紐帶作用，保障監督和服務作用，通過加強溝通，換位思考，讓制度的制定修改更加民主化、人性化、規范化，可操作性更強。合理的制度使員工認同企業文化，在職業發展上目標方向一致，激發工作的積極性，同時還能夠提高工程建設的效率，保證建筑工程的質量，使制度能夠將其作用發揮出來。另外，建筑工程管理制度的制定較為重要，管理人員應根據施工項目設置合適的管理機構，保證其能夠監督施工人員的工作，明確項目開展過程的分工，使其可以有效周轉，增強施工人員之間的交流，以保證建筑工程的整體質量。

（二）規范與整頓建筑市場，提高資金使用率

加強建筑市場的整頓力度，重點整治范圍涉及招投標不規范，未取得建筑施工許可證私自施工，標后不履約，違法發包、轉包、分包，施工單位不符合相應資質要求，建設資金未有效落實而倉促開工，計價活動不規范，建筑工人實名制管理落實不到位等行為。若想有效提升自身的發展水平，就要及時改進自身的信息應用技術，有效提升自身的項目資金管理能力和效率，加強對建筑企業資金流量使用情況和存儲情況的監控和了解，并明確財務管理人員的資金管理職責，以此實現對建筑企業資金的全面監管，有效提升企業項目資金的集中分配利用率，進一步強化企業的競爭力。對此，重點項目承建企業要統一管理和收付支配資金，協調好各部門之間的財務管理制度和機制關系，確保信息渠道暢通，并將企業財務中心作為資金調動基礎部門，滿足下屬單位的資金需求，從而及時匯總資金調動信息，進一步實現建筑企業現金統籌劃分的財務管理目標。

（三）加強重點工程項目信息化建設

隨著科學技術與信息技術的發展以及在行業領域的普及應用，在重點工程項目管理上加強信息化建設，構建信息化管理與溝通平臺，有助于提升項目管理效率。為了提升建筑企業的信息化建設水平，一方面應對重點項目部門人員加強信息化培訓，增加其信息化專業知識儲備，使其能夠熟練應用信息化技術進行相關項目工作的處理；另一方面，建立有效的信息溝通機制，在項目實施階段加強各個項目部門之間的溝通，及時進行工作協調，同時為項目管理人員提供相應的數據支持，促進項目執行階段的相關數據實現透明化，便于項目人員獲取需要的信息數據，并進行有效的溝通交流，提升項目管理效率。通過項目工程的信息化建設，能夠為重點工程項目管理提供項目執行的運營數據，為承建企業項目管理層人員決策工作提供支持并作為相應的評判依據，實現整個重點工程項目管理優化。

（四）增強工作人員質量意識，全面提升人員素質

工程項目管理應當被看作集合各個學科專業于一體的工作，包括法律經濟技術和行政都應當被考慮。當重點項目管理工作的隊伍工作人員素質高，執行力強，專業水平優秀時，工程質量就能得到保障，反之工程質量就極容易出現問題。當下狀況表明，我國的重點項目質量已經得到了長足的進展，并且在不斷進步，但令人擔憂的施工安全問題和工程質量問題依然存在。工程安全做得不到位導致的安全事故時有發生，這都與工程項目監督管理工作不完備息息相關。所以工程項目的監督和管理工作必須加強重視，強化監督人員的工程項目質量意識和安全意識。要將安全監督與管理落實到實處，避免流于形式。可以采取對監督管理人員的工作素養進行培養和提高，完善監督管理考核制度的方式，樹立工程項目管理人員的質量安全意識，方能有效保障重點項目的質量安全。

四、反思

（一）健全管理模式，變革管理方法，保證建設效率

為健全建筑工程監督管理模式，應變革原有的管理方式，采用科學管理手段，建立合理的、科學的項目監督管理制度。領導人員應多進行實地勘察工作，根據現場進行規劃，讓建筑設計人員在圖紙上增加標注，保證施工人員能夠按照圖紙要求進行操作，提高工程的整體質量，使項目管理方式能夠切合實際，使傳統的管理方式能夠得到創新并兼顧以往的管理方式。如，在管理工作進行時應增加信息手段的運用，利用計算機、多媒體軟件、終端設備等對施工人員進行講解，讓其明確各環節工作，保證此技術運用的合理性，使員工能夠通過系統化的管理來了解建筑圖紙、數據、信息，掌握企業的基本資料，結合自身崗位職能進行思考，以保證建設工作的合理性；方便員工對各部分工作進行查詢，實現企業內部資源的實時共享，掌握各環節建設工作中存在的問題并運用計算機設備對施工環節進行模擬，以減少項目建設過程中的突發問題，保證工程的建設效率，提高重點工程項目的整體質量。

（二）創新舉措，做好服務，推進征地拆遷工作

黨委、政府要用力、用心、用情，采取過硬措施，做好服務，切實破解重點項目的征地折遷難題。解決征地難題可以學習外地先進經驗，如請農民進企，請農民上樓，請農民進城等，采用“一引二磨三變通”的辦法，巧妙運用各種手段，動之以理，曉之以情，軟硬兼施，恩威并施。除換地安置和現金補償等方式外，還可以實行以土地換保障的征地補償安置辦法，將失地群眾的基本生活保障納入社會保障體系，建立被征地群眾基本生活社會保障基金。保障基金可從被征耕地的土地補償費、安置費補助中以及收取的土地出讓金等有償使用收益中提取，設立財政專戶統一管理，以解決被征地群眾生活及養老的后顧之憂，使他們安居樂業，緩解征地拆遷中的矛盾和沖突。要嚴格落實征地拆遷工作條例規定要求，提早做好規劃區域內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早開工、快建設、早達效；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關部門應依法合規采取相應的強制措施，保障征地拆遷工作順利進行。

五、結束語

重點項目管理工作是一項系統性、技術性、專業性的工作，在實際工作中需要利用各種先進的技術，因此在重點項目項目管理過程中要完善項目管理機制；規范與整頓建筑市場，提高資金使用率；加強重點工程項目信息化建設；增強工作人員質量意識，全面提升人員素質，確保重點項目整體質量滿足要求。

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（作者單位：山西省汾陽市項目推進中心 山西汾陽 032200）

（責編：若佳）