摘 要：“第一書記”駐村是國家以一種微觀柔和的權力方式切入進了鄉村社會，以期使脫貧攻堅和鄉村振興出現新局面。脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的有效銜接，既能鞏固脫貧攻堅成果也能促進鄉村振興，同時也是為淬煉“第一書記”提供了良好平臺，使其思想認識、耐力定力、洞察力決策力、思維力協調力得到淬煉，從而提高素養。

關鍵詞：有效銜接 “第一書記” 認知 能力

中圖分類號：F320? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-129-02

一、引言

我國發展的戰略目標是實現“兩個一百年”。脫貧攻堅是2020年實現“全面建成小康社會”的戰略抉擇，鄉村振興是到2050年實現“社會主義現代化強國”的戰略布局，二者既有階段相輔總體目標相同、內涵互含要義一致的高度契合性，也有使命不同要求相異的顯著差異性。脫貧攻堅是前提，貧困問題解決了才能促進鄉村發展，才能實現鄉村的全面振興。鄉村振興是動力，鄉村振興了才能實現人民的共同富裕和城鄉的融合發展，才能保障和鞏固脫貧攻堅成果。進入新時代后，習近平總書記提出了精準扶貧概念，要求因村派人（第一書記）要精準，以期解決扶貧資源選擇性瞄向目標人群這一世界性難題[1]。于是中組部、中農辦、國家扶貧辦三部門在2015年4月共同印發《關于做好選派機關優秀干部到村任“第一書記”工作的通知》，決定向當時的貧困村選派干部擔任駐村“第一書記”，從組織關系上賦予了“第一書記”合法性地位。派駐“第一書記”是黨的農村工作制度創新和工作重心的下移。當前我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略有效銜接（以下簡稱有效銜接）的關鍵時期，在農村發展的廣闊天地里，既為農村干部提供了淬煉能力和提升綜合素質的舞臺，也為其構筑了大顯身手和做出貢獻的廣闊前景。由于有效銜接是一個長期融合的過程，那么怎樣進一步淬煉“第一書記”呢？

二、對有效銜接的認知遵循

（一）對有效銜接重大意義要認知到位

脫貧攻堅與鄉村振興都是以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，都是實現中國農業與農村現代化、農民生活富裕的重大戰略任務。脫貧攻堅是基礎和前提，只有解決貧困，才能實現全面鄉村振興。鄉村振興是動力和保障，鞏固脫貧成果，在此基礎上實現城鄉融合發展、人民共同富裕。黨領導人民開展大規模的反貧困和鄉村振興工作，既是實現公平公正的理想追求和黨性的體現，同時也是鞏固黨的執政基礎和中國特色社會主義制度的現實需要。全面建成小康社會和鄉村振興是黨對全國人民做出的莊嚴承諾”[1]，它承載著全國人民對徹底擺脫貧困、過上更加美好生活的共同期盼，體現著黨“以人為本，執政為民”的執政理念，彰顯著習近平總書記要建立一個能夠共同發展、沒有貧困、生活美好的人類命運共同體的重要戰略思想，提供著全球減貧和鄉村治理的中國方案，顯示著馬克思主義扶貧理論和鄉村建設在當代的新發展[2]。所以第一書記要在有效銜接中正確認識大局、服從大局、維護大局，確保中央政令暢通，做到在思想上認同核心，在政治上圍繞核心，在組織上服從核心，在行動上維護核心；在方向上向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責，增強黨性修養，提高政治素質。

（二）對自身所負職責要認知到位

群眾富不富關鍵在干部，農村興不興關鍵看精英。目前“第一書記”成為了脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略有效銜接的中堅力量和決定因素，搞好脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接工作既是政治性、緊迫性和艱巨性的首要任務，同時也是“第一書記”的首要職責，因此“第一書記”要有大局意識，勇于擔當，敢于擔當，善于擔當。“第一書記”能否密切黨干群關系，協調各方形成合力，能否依據村情民情，找準工作切入口和著力點，調動農民創業激情，聚焦發力，發揮“領頭羊”作用，能否大事講原則，小事講風格，積極主動，踏實工作，這些都與“第一書記”的“四個意識”強弱有關，直接影響著有效銜接能否順利完成。駐村“第一書記”的言行不僅代表著自身素質和工作作風，而且代表著黨和政府的形象，直接或間接地影響著工作的開展，那些鍍鍍金、走馬觀花、蜻蜓點水和心掛兩頭的不負責任思想在工作中是沒有市場的，也是要不得的。

（三）對有效銜接困難要認知到位

1.客觀因素。首先是在客觀上“第一書記”在駐村扶貧的同時還擔負著鄉村建設和治理職責，是政府權力走向基層權力建構的新變化，意味著國家以一種微觀柔和的權力方式切入進了鄉村社會，在客觀上就會與農村社會網絡的各個固有主體進行信息互動和行為交融，在脫貧攻堅中短暫的博弈，甚至是較為激烈的碰撞之后能夠達到很大程度的相融，具有必然性。其次是鄉（鎮）村干部能力的高低、致貧因子多維性、村民鄉村建設意識強弱和開放態度，都對有效銜接產生著最直接的影響，并呈正相關性。再其次是“第一書記”在與所在村黨支部書記的關系處理上，存在著定位不明和職責不清問題。再加上鄉（鎮）村干群對“第一書記”期望值過高問題，會導致“第一書記”思想壓力大和發揮作用不充分問題。最后是資金資源保障不足，特別是其基本生活保障不足、工作經費申請難、產業項目經費到位慢等問題，常常會使“第一書記”精準扶貧力不從心，甚至心力交瘁，在很大程度上影響著其工作激情。

2.主觀因素。在脫貧攻堅和鄉村振興的大環境下，并不是所有的第一書記都能夠很好地完成有效銜接任務。“第一書記”脫貧攻堅后的個人駐村意愿、執行力、更廣泛社會資源協調對接能力、項目的選擇與實施等因素都會在銜接效能上顯現出來。如何專心致志、謹小慎微地采取有效辦法，迅速理順各方情緒，協調各方合理需求，盡快縮短銜接過程，是“第一書記”必須認真考慮的重要因素。所以困難不能低估，問題不能回避。大量的實踐證明，往往是那些熟悉國家政策，思想靈活，行動轉換迅速，言行如一，下得去待得住、肯苦干能實干、眼光獨到、信息暢通、敢于拼搏、開拓能力強和注重提高政治素質的“第一書記”更能夠找到打開有效銜接大門的“金鑰匙”，更能夠笑到最后。

三、建議

由于有效銜接是一項艱苦細致的工作，持續扶貧和鄉村振興是一個長期過程，涉及到農村的各個方面，所以“第一書記”要采取有效措施，既保持扶貧成果也促進鄉村振興，同時淬煉自己，提高能力。

（一）精細識別，增強工作耐力和定力

國內外的大量實踐表明，任何健全的機制都有可能出現信息失真、措施無效等問題。因為鄉村振興同扶貧一樣都具有現實的福利性，都具有較強的利益誘惑性，在客觀上增加了識別難度，出現存偽性的概率大增。這預示了工作范圍的擴大和工作量的增加，鍛煉著“第一書記”的工作耐力和定力。由于精準識別不僅是精準扶貧的根基，同時也是鄉村振興的根基，所以“第一書記”要用誠懇的心態、嚴謹的態度和科學的精神，按照程序和識別有效銜接規律，進行靶向識別，將目標下沉到鄉村振興的各個角落。首先是熟知識別標準，查實情。“第一書記”需要花費大量時間與精力，深入到農村的各個層面，多跑、多問、多記、多思，深入調研，掌握詳細豐富的第一手資料，腳踏實地地為鄉村建設著想，與群眾融為一體，通過科學的識別程序找出農村真正需要振興和改進的地方，使識別情況與實情更貼近，在繁雜的實踐中增強自身工作耐力。其次是利用五步識別法考察農村實際情況。五步識別法即為一摸清鄉村家底，二看基礎設施，三綜合考慮鄉村剛需，四與鄰村比建設質量，謹慎識別反饋并核實，五政府核定。這種靶向性識別程序和甄別方法，在很大程度上能夠避免漏識錯識等問題，確保振興政策落實到位。在識別過程中，要賦予農民參與和監督權力，做到有據可查，有責可追。

（二）精明施策，提升洞察力和決策力

1.培養洞察力。精準識別后，“第一書記”要因地制宜，根據不同村莊情況和落后原因進行細心思考，要有的放矢、有力放矢、有效放矢，對癥下藥、精準滴灌。對癥下藥，是因村施策，一把鑰匙開一把鎖。精準滴灌是需要多少振興資源才能夠振興，就應該配置多少振興資源，不浪費一點資源。精明施策要求“第一書記”有一個清晰的科學規劃和合理計劃，不搞“花架子”，出“實招”，將規劃與措施落在“點子”上，把資源用在“刀刃”上，所以“第一書記”要從實際出發，尊重群眾意愿，摸透市場行情，明了區域特點，找到振興金點子，精打細算，避免栽跟頭。

2.提高決策能力。在硬件方面，加強農村基礎設施建設，增加公共服務，為振興創造堅實的發展條件。由于農村大多硬件設施比較差，大大對沖了振興效應。因此“第一書記”要有眼光，能決策，能施策，加大農村投入，做到通路、通電、通水、通網絡，才能促進農村經濟發展。在產業方面，探索和創新振興模式，進行生態、光伏和電商等扶貧振興，完善“互聯網+扶貧開發”機制，為鄉村振興筑牢物質基礎。加大對產業振興的財政投入力度，利用鄉村資源優勢，發展當地特色產業。加快產業融合發展，延伸振興鏈條，提高農村整體產業化水平和收益率。在金融扶貧方面，著力解決資金難題，為鄉村振興提供政策支持。鼓勵金融機構制定適合鄉村振興的多樣化融資產品，充分發揮普惠金融政策優勢，提高資金利用效率。在尊重農民主體性方面，調動農民積極性、參與性和主動性，發揮他們的聰明才智，為鄉村振興營造濃厚社會氛圍。好氛圍能夠讓“第一書記”有條不紊地進行決策，解決實際問題，從而使扶貧工作如魚得水，事半功倍[3]。

（三）精心治本，培養思維力和協調能力

鄉村振興是政府的責任也是每個國民應負的社會責任，需要全黨全社會多力融合，多方并舉，形成互為支撐多元參與的扶貧格局。就目前農村實際情況而言，由于鄉村振興中防止返貧比實現脫貧更難，所以“第一書記”必須辯證思維，大處謀劃，小處著手，放眼長遠，銳意創新，協調發展，奮發進取。

1.實施志智雙扶方式，提高思維力，為鄉村振興奠定精神和智力基礎。首先，扶志是脫貧的關鍵。扶志不僅是扶貧的關鍵，也是鄉村振興的關鍵。不管因何致貧和落后，精神不足始終是根源，所以在加強扶智的同時，還要扶志，“志智”雙扶是扶貧和振興工作的兩個重要方面。其次，扶智是扶貧的根本。由于一些貧困戶和落后村莊具有多維性貧困和落后特征，常常是經濟、教育、健康、文化等因子交織疊加，在外力的幫扶下，可以實現脆弱的暫時脫貧和短暫的建設改善，但是一旦外力不足或者突遇不可預測事件后往往會導致隨即返貧和衰敗。這主要是內生動力不足造成的，所以“第一書記”在實際工作中要努力增強貧困戶自我發展能力和鄉村發展潛力，依靠內生力量真正達到脫貧致富和振興發展[4]。“第一書記”要注意提高思維力，從大局出發，一方面盡力完善貧困村教育基礎設施，重視師資建設，普及義務教育，阻止貧困現象代際傳遞；另一方面努力設立專項教育扶貧基金，鼓勵職教培訓機構投資辦校，提高貧困群體脫貧的內生動力和可持續脫貧的基本技能，總體提升貧困群體的綜合技能和整體素質，激發其發展潛能，同時為鄉村振興提供智力支撐。

2.多策并舉，建立脫貧大格局，提高干部組織協調能力，為鄉村振興營造良好環境。“第一書記”要以經濟脫貧為基礎，把文化、教育、健康等方面有機結合起來，轉變貧困戶發展理念，調動貧困戶脫貧積極性和主動性，標本兼治，協調發展，使貧困戶想干、敢干、能干、會干，真正走向自信、自尊、自立、自足的可持續脫貧之路。[5]鄉村振興是一個系統工程，“第一書記”要提高組織協調能力，把農民、村級兩委、鄉鎮政府部門、各種經濟組織和人民團體等社會力量組織起來，調動起來，協調統一到鄉村振興工作中來，建設鄉村振興大格局，形成人人愿為鄉村振興出份力的良好氛圍，通過多方執著地不懈地努力，在使貧困戶徹底擺脫貧困侵襲的基礎上，才能完成鄉村振興的崇高使命。

參考文獻：

[1] 習近平.更好推進精準扶貧精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標[EB/OL].央視網，2017-06-15.

[2] 習近平.談治國理政[M].第二卷.北京：外文出版社，2017，85．

[3] 毛蘇蘇.鄉村振興視閾下農村基層干部素質能力提升發展研究——以山東省泰安市泰山區為例[J].老區建設，2022（21）：27—32．

[4] 溫瑞，馮雪梅，王鵬，謝昊，曹亮.鄉村振興戰略背景下農村干部隊伍建設現狀及改進對策[J].鄉村科技，2022（19）：14—17．

[5] 趙俊鳳.鄉村振興背景下農村基層干部的素質提升對策，農家參謀，2022（05）：19—21．

（作者單位：中共開封市委黨校 河南開封 475000）

[作者簡介：張川（1986—），男，河南開封人，碩士，中共開封市委黨校講師，研究方向：經濟學。]

（責編：若佳）