液化石油氣灌裝站安全風險管控和隱患治理雙重預防機制的構建

羅 旺

〔中國石化海南石油分公司 海南海口 570311〕

2021年新修訂的《安全生產法》第4條要求：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”[1]。構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段[2]。本文以某液化石油氣灌裝站構建雙重預防機制的過程,探討在燃氣經營企業通過風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系自我約束、自我糾正、自我提高,預防事故發生,避免財產損失,為企業的可持續發展打好基礎。

1 概述

液化石油氣灌裝站(以下簡稱灌裝站)是液化石油氣供氣站的一種類型,由灌裝、儲存和裝卸設備組成,以液化石油氣灌裝作業為主要功能的專門場所,其主要作業方式是將槽罐車內的液化石油氣卸至液化氣儲罐中,再將儲罐中的液化氣灌裝至鋼瓶中。

液化石油氣是以丙烷、丁烷、丙烯、丁烯為主要成分的烴類混合物,在常溫常壓下呈氣態,但在加壓和冷卻條件下很容易變成液態。液化石油氣由液態轉為氣態時,體積迅速擴大250～300倍,氣化后的石油氣密度約是空氣的1.5倍,一旦泄漏將迅速降壓,由液態轉化為氣態,并在低洼溝槽處聚集,與空氣混合能形成爆炸性混合物,且爆炸極限寬(體積分數2%～10%),遇明火、高熱也能引起火災、爆炸。石油氣的高度易燃性質決定了作業環境具有相當大的潛在火災、爆炸危險。因此,灌裝站的安全管理工作是各項經營活動的重要前提條件。

2 相關定義

2.1 風險

風險指安全不期望事故事件概率與其可能后果嚴重程度的綜合結果。安全風險分重大、較大、一般和低風險,分別對應紅、橙、黃、藍四種顏色。

2.2 隱 患

安全隱患指違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態、場所的不安全因素和管理缺陷。按危害大小、治理難易程度和緊迫性將隱患分一般、較大和重大隱患。

2.3 風險和隱患的區別

安全風險強調的是損失的不確定性,包括發生可能性的不確定、發生時間的不確定、導致后果的不確定等。風險是在未導致人員傷亡、財產損失的情況下,人們對危險源可能造成的損失進行主觀判斷的結果,風險是一種可能性。而安全隱患具有確定性,是將考慮事故發生的可能性轉變成了現實存在。從管控思路上講,安全風險以提前分析辨識,制定并落實相應的防護措施為主,而安全隱患則以限期整改直到驗收合格隱患消除為止。

2.4 風險分級管控

按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。

2.5 隱患排查

隱患排查指組織對事故隱患進行排查的行為,是以風險管控措施為重點,對其有效性進行經常性核實確認和不斷完善,是控制、降低風險的保障手段。

2.6 隱患治理

隱患治理指消除或控制隱患的活動或過程,企業應根據隱患排查的結果,制定隱患治理方案,對隱患及時進行治理。

3 風險分級管控

3.1 風險辨識

風險辨識主要是運用可能發生事故的風險矩陣(表1)和后果嚴重性分級(表2)來進行定量分析。表1中縱列表示事故后果嚴重程度,用A～G表示,橫列表示事故發生的可能性,表格中的數值為風險值。風險等級分為4類,對應的風險值為：低風險,風險值<7;一般風險,7<風險值≤17;較大風險,17<風險值≤37;重大風險,風險值>37。根據風險發生的可能性和發生的后果嚴重性,確定該灌裝站的風險等級為D3,風險值為16,為一般風險。

表1 風險矩陣風險值

表2 后果嚴重性分級

液化石油氣灌裝站主要風險包括生產過程安全風險、作業過程安全風險、員工健康風險、自然災害風險、公共安全風險、交通運輸風險等六大類。

(1)生產過程安全風險。液化石油氣為易燃易爆、有毒有害等危險化學品;供氣站設備老化,管線疲勞受損產生裂紋;設備設施相關安全附件的可靠性可能不足。

(2)作業過程安全風險。槽車卸氣過程中,若操作錯誤,可能造成液化氣泄漏,進而造成火災、泄漏和人身傷害等事故;員工在壓縮機操作及充裝作業時,操作錯誤,可能造成人員傷害、設備損壞、火災、爆炸等事故。

(3)員工健康風險。液化石油氣是低毒性氣體,濃度超過了10%時呼吸讓人體出現反應的毒性,高濃度吸入會導致窒息死亡。

(4)自然災害風險。發生臺風、暴雨等自然災害,導致站內嚴重積水,圍墻倒塌,設備設施泡水受損,發生人員觸電事故。

(5)公共安全風險。恐怖分子襲擊員工和客戶,在供氣站門口點燃鋼瓶,造成人員傷亡,導致液化氣火災爆炸事故,造成社會影響的事件。

(6)交通運輸風險。裝卸鋼瓶作業過程中,若車輛速度過快,會碰撞站內設備設施或碰撞人員,造成傷亡。

3.2 風險管控措施

風險管控措施主要包括管理措施、工程(技術)類措施、個體防護措施、應急措施4大類。

3.2.1 管理措施

明確安全管理責任人,加強安全設備管理,確保設備日常維護和保養到位;嚴格落實定期巡檢制度,每2 h巡檢一次;加強員工交通安全教育,安全駕駛,不酒后駕駛。

3.2.2 工程(技術)類措施

儲罐、管道、安全閥、報警器、防雷措施等強檢設備儀器按時檢測,確保在有效期內;加強對儲罐、管線、充裝機、壓縮機、緊急切斷閥、卸氣臂、運輸車輛等主要設備的檢查、維護、保養等日常工作;安裝緊急切斷閥和可燃氣體聯動系統。當發生泄漏時,報警器響應,緊急切斷閥自動關閉,避免大量氣體泄漏。

3.2.3 個體防護措施

加強崗位員工勞動防護用品穿戴管理,巡檢時攜帶便攜式氣體報警儀;配備符合要求數量的空氣呼吸器、防護服、防毒面罩。

3.2.4 應急措施

制定專項應急預案,并按期進行演練;儲備充足應急物資。

3.3 建立風險臺賬

建立《安全風險管控制度》,成立風險識別小組,成員組成為主要負責人、技術人員和現場負責人,每半年開展一次風險識別,建立風險清單,清單的內容主要包括風險識別、風險管控措施、風險值、風險等級、責任人等。其中,風險識別的內容主要有生產過程安全風險、作業過程安全風險、員工健康風險、自然災害風險、公共安全風險、交通運輸風險等情況;風險管控措施的內容主要有管理措施、工程(技術)類措施、個體防護措施、應急措施等情況。此外,還要針對作業過程及設備設施存在的風險,開展工作危害分析(JHA)和安全檢查表分析(SCL)。

3.4 工作危害分析

工作危害分析是對作業活動中存在的風險進行分析,制定控制和改進措施,以達到控制風險、減少和杜絕事故的目標。由崗位操作人員和專業技術人員組成評價小組,對各崗位的所有作業活動列出清單,并進行工作危害分析。表3為工作危害分析表(JHA)示例。

表3 發電作業工作危害分析記錄表

3.5 安全檢查表分析

安全檢查表法是利用檢查條款依照相關的標準、規范、管理制度、操作規程或作業指導書等對已知的危險類別、設計缺陷和與一般工藝設備、操作、安全管理等相關的潛在危險有害因素進行辨識檢查。由管理人員、技術人員和崗位操作人員組成評價小組,列出設備設施清單,按安全檢查表分析進行。表4為安全檢查表分析(JHA)示例。

表4 發電機安全檢查分析記錄表

4 隱患治理

4.1 隱患分級

(1)一般隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。

(2)較大隱患。較大隱患是指危害較大,整改有一定難度,不能即查即改,但又急需整治的隱患。

(3)重大隱患。重大隱患是指危害和整改難度較大,符合重大隱患判定標準或經評估可能導致較大及以上事故,必須及時整治的隱患。

4.2 液化石油氣灌裝站安全隱患排查重點

(1)排查依法合規經營。主要排查是否存在有超出許可經營的行為,是否存在有無證經營或經營許可過期的情況。

(2)排查人員資格證書和持證上崗、培訓情況。主要排查是否按照《燃氣經營許可管理辦法》配備主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員的資格證書情況;排查從業人員是否持證上崗;從業人員是否教育培訓到位以及是否存在“三違”(違章指揮、違規作業、違反勞動紀律)行為。

(3)排查安全管理制度。主要排查是否建立有安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制以及是否建立安全生產責任制、重大危險源管理等制度,安全管理制度是否照抄照搬、安全操作規定是否健全;相關安全管理制度和操作規程是否嚴格落實。

(4)排查應急預案和演練。主要排查是否建立應急管理制度;是否結合實際制定了應急預案,應急預案是否備案,是否按照預案開展應急演練,且每年不少于2次;應急預案和演練是否流于形式。

(5)排查檢測監測情況。主要排查安全檢測和管網監測設備投入是否充足,是否及時更換、淘汰落后的安全監測設備;管道定期檢測、雷電防護裝置定期檢測、安全現狀評估等報告是否在有效期內。

(6)排查瓶裝液化石油氣安全管理。主要排查瓶裝液化石油氣經營主體是否實行實名制購氣;是否擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;是否銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;瓶裝液化石油氣經營場所是否安裝可燃氣體泄漏報警裝置。

(7)排查管線檢查情況。主要排查管線巡查檢查、維修維護記錄是否完整齊全;管網運行檢測是否到位。

(8)排查隱患治理情況。主要排查是否建立隱患排查清單并實行動態管理;是否嚴格落實隱患排查整治制度,隱患排查整治工作是否形成閉環管理。

(9)排查設施設備。主要排查老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設施安全間距是否符合要求,管線間安全間距是否不足;場站設備設施、壓力管道、安全附件等安全檢查及定期檢測、維護、歷次檢查發現的隱患整改情況;是否對燃氣場站設施、燃氣管道等進行普查建檔,全面掌握建設年代、產權歸屬、管道材質、定期檢驗安全狀況等資料。

4.3 隱患排查與治理

隱患排查要堅持定期排查與日常檢查相結合,專業排查與綜合排查相結合,常見形式有月度排查、季度排查、節前排查、半年度排查、專項排查等。

企業對排查出的隱患實行動態管理,建立隱患臺賬,按照輕重緩急及時整治,能立即整改的就立查立改,不能立即整改的,要制定隱患整治方案,按計劃推進隱患整治進度。隱患治理方案要全面準確,確保隱患得到根治,且不生成新的隱患。隱患治理按照“定方案、定資金、定責任、定期限、定預案”的“五定”要求,及時組織治理,并實行閉環管理。

4.4 隱患防范管理

(1)治前防范。隱患排除前無法保證安全的,應撤出危險區域內作業人員,暫時停產停業或停止使用,并在風險許可的基礎上做好預案及演練。

(2)治中防范。隱患治理過程中,應采取有效的防范措施,防止事故發生。

(3)緩治防范。對暫時難以停產或停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備,應加強維護和保養,落實安全防范措施,同時做好應急預案,并組織演練,防止事故發生。

(4)自然災害防范。對自然災害可能導致災難的事故隱患,制定專項應急預案。當發生可能危及人員安全的情況時,應采取撤離人員、停止作業、加強監測等安全措施,并及時啟動應急預案,向當地人民政府相關部門報告。

5 結束語

在具有高度安全風險的燃氣經營企業,構建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制至關重要。風險管控和隱患治理分別是阻止事故發生的第一、第二道防線,這也是雙重預防機制的意義所在,即把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面,從而保證企業的安全平穩運行,維護社會穩定和諧。