國家農業科技園區農業技術轉移能力測度與影響因素研究
——以成渝地區為例

溫小冬，鄒弈星，周華強，王敬東

（四川省農村科技發展中心，四川 成都 610041）

0 引言

農業技術轉移是農業技術成果直接應用到生產實踐中，并在不同區域和系統間輸入與輸出的過程，是農業科技進步的核心內容，是我國現代農業發展的關鍵推動因素［1，2］。二十大報告強調，加快建設農業強國，強化科技支撐是重點，并提出了一系列可操作性強、可行性高的農業科技政策措施。因此，作為農業科技成果轉化和應用的重要環節，農業技術轉移對推動農業高質量發展，促進我國農業科技進步和農村經濟發展具有關鍵作用［3］。

農業技術轉移是一個多主體參與、多因素影響的復雜過程，如何建立健全農業技術轉移評價指標體系，科學測度不同主體農業技術轉移能力，客觀反映農業技術轉移影響因素，是農業技術轉移的重要研究方向。早在20 世紀60、70 年代，速水和拉坦就提出了經典的“誘導創新模型”，評價了發達國家與欠發達國家的農業發展過程和水平，指出生態環境和生產要素是影響農業技術轉移的關鍵因子，為農業技術轉移研究提供了有力的依據和理論基礎［4，5］。后來一部分學者將研究視角聚焦在技術轉移轉化的源頭，重點基于技術轉移基礎條件與政策環境進行農業技術轉移評價和影響因素研究，如技術（知識）轉移機構的從業人員數量、科研機構的研發支出、專利申請和授權情況等［6-8］。此外，還有一些學者認為農業技術轉移的最終目的是提高農業生產效率，不應僅局限于轉移過程，更應關注對象的成效，如產出收益、農村居民收入、成立企業數量與經營情況等［9，10］。

農業科技園區是以市場為導向、科技為支撐、企業為依托、項目為載體、人才為基礎、效益為目標的農業發展的新模式，是農業高新技術集聚與產業化、技術轉移與應用推廣、農業人才培養與技術培訓、農業產業升級與現代化發展的重要載體，具備實施農業技術轉移的環境、存量、財力、產業規模和組織形態等先決條件，有助于“以點帶面”優化農業科技資源配置，是推動農業現代化發展和農業供給側結構性改革的重要突破口［11-13］。因此，其作為我國農業技術轉移的重要路徑和載體也受到許多學者關注。目前，農業科技園區技術轉移評價和影響因素研究大多從技術擴散、技術轉化、技術對接三個視角進行。技術擴散方面，主要對我國農業科技園區技術擴散模式、機制和環境進行研究，建立了一套以專家大院為核心的農業科技園區技術推廣效益評價體系，從基礎建設、經濟效益、技術推廣、示范帶動、產業培育等維度進行技術轉移評價［14，15］。農業科技園區技術轉移轉化環節，國內學者提出將科技平臺、專利和知識產權、成果引進、成果推廣等指標納入評價體系中，并指出國際合作項目、推廣新產品、國外技術引進等是影響農業技術轉移的主要因素［16，17］。農業科技園區技術對接方面，學者通過對比不同技術轉移模式的比較來確定農業科技園區技術轉移影響因素［18］。

以上研究均為農業技術轉移實踐做出了貢獻，在實際也得到了很好的驗證，但梳理后可以發現存在一些共同的局限性。一是國內外農業技術轉移研究多聚焦理論模式和運行機制，且通常采用文獻分析、案例分析等定性方法，缺乏量化研究；二是現有農業技術轉移評價體系較陳舊且指標分散，特別是農業科技園區技術轉移評價研究立足技術擴散、技術轉化、技術對接等多方面，指標側重點不同，難以聚合，對農業技術轉移能力和影響因素的系統性分析不足；三是對農業技術轉移影響因素的研究成果眾多，但針對性不強，尤其是農業科技園區技術轉移影響因素研究多停留在成果引進和技術水平方面。因此，本文以成渝地區國家農業科技園區為載體，嘗試引入熵權—TOPSIS法和障礙度模型，建立包含資源投入、主體支撐、成果產出和經濟帶動4 個維度的技術轉移能力評價體系，對成渝地區國家農業科技園區的技術轉移綜合水平和關鍵因素進行評價和分析，探索提升路徑，以期為依靠園區進行農業技術轉移提供參考。

本文的邊際貢獻主要為：一是評價指標方面，結合農業科技園區的技術研發、技術水平、技術帶動等方面構建了綜合性的農業技術轉移能力評價指標體系，評估了以成渝地區園區為基礎的農業技術轉移整體水平，拓展了農業技術轉移研究；二是研究方法方面，基于權重選擇方法的客觀性，引入熵權—TOPSIS法，一定程度上減少了主觀因素的影響，再結合聚類分析和障礙度模型對不同特點園區的技術轉移影響因素進行分析，進而盡可能準確地評價和識別不同園區技術轉移綜合水平、瓶頸；三是實踐方面，從園區技術轉移整體水平與影響因素兩個維度探討了成渝地區以農業科技園區為載體提升農業技術轉移的途徑，有利于科學評價農業科技園區助力成渝雙城經濟圈建設的成效，為其他地區提供參考借鑒。

1 研究對象、數據來源與研究方法

1.1 研究對象與數據來源

成渝地區是我國西南農業技術轉移的重要節點，是加快農業科技成果轉化，推進農業科技創新的熱點區域［19-21］。該地區擁有耕地1.4 億畝、居全國第三，涉農GDP占比達22%，是西部地區農業生產條件最優、集中連片規模最大的核心區域。從2018年，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確要求以成都、重慶為中心，引領成渝城市群發展，到2020 年制定《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出共建國家農業高新技術產業示范區，再到2021 年，川渝兩省市政府辦公廳聯合印發《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》，成渝地區及其農業產業在國家戰略中的地位得到進一步提升。其中，農業科技園區在推動成渝地區農業產業高質量發展、強化農業科技支撐、穩定農產品市場供給、推動城鄉產業協同發展等方面發揮了重要作用［22-24］。四川內江國家農業科技園區2018 年高質量通過復核驗收，2019 年，園區被納入全國“100 ＋N”開放協同創新體系首個試點園區。園區核心區科技貢獻率達72.6%，展示新品種超1 000個，帶動周邊產值超百億元，成為川渝毗鄰地區農業科技成果培育與轉化的創新高地、產業高地和人才高地［25，26］。重慶永川國家農業科技園區2019 年通過驗收，2021 年園區實現總產值116 億元，建設研發平臺近20 家，轉化農業科技成果100余項，聯合瀘州、江津建設50 萬畝長江中上游晚熟龍眼荔枝、100 萬畝優質茶葉等現代高效特色農業產業帶，是推動成渝地區農業技術轉移，建設成渝現代高效特色農業帶的重要支撐［27］。

目前，成渝地區共創建國家農業科技園區24家，四川11 家、重慶13 家，占西南五省國家園區總數的49%。本文選取的農業科技園區是截止2019年成渝地區已批復建成的21 家國家農業科技園區，其中四川園區10 家，分別是內江、宜賓、南充、綿陽、遂寧、樂山、雅安、廣安、德陽、巴中；重慶園區11 家，包含渝北、永川、忠縣、江津、豐都、璧山、銅梁、長壽、酉陽、涪陵、潼南。根據國家農業科技園區創新能力監測統計和實地調研，2019 年成渝地區21 家國家園區涵蓋糧油、畜牧、水產、茶葉、水果、中藥、菌菜、蠶桑、休閑觀光、林竹、花卉等11 類產業，其中涉及水果產業的園區最多共12 家（表1）；建設總投入超200 億元，其中研發投入達12.77 億元；引進培育企業3071 家，高新技術企業120 余家；當年總產值達1 290 億元；累計建設各類創新創業平臺載體367個，其中創業孵化平臺88 個、創新研發平臺279 個；引進各類科研單位120 余家，累計申報專利4 430件，其中發明專利500 余件；累計引進各類農業技術成果4 800 余項（表2）。

表1 2019 年成渝地區國家農業科技園區產業分布情況Table 1 Industrial distribution of national agricultural science and technology parks in Chengdu-Chongqing region in 2019______

表2 2019 年成渝地區國家農業科技園區總體發展情況Table 1 Overall development situation of national agricultural_science and technology parks in Chengdu-Chongqing region in 2019

本文基于《2020 年國家農業科技園區創新能力評價報告》［28］，通過科技部中國農村技術開發中心提供的《農業科技園區創新能力監測表》《國家農業科技園區年度報告》收集、整理和獲取相關數據，涵蓋了各地園區管委會、地市科技管理部門以及園區內的企事業單位。數據由各園區管委會、所在縣（區）及市級科技管理部門審核蓋章，并經多次溝通討論和實地考察加以驗證。

1.2 指標體系構建

農業科技園區是一個有機整體，其農業技術轉移能力評價是一項復雜的工作。本文參考前人提及的技術轉移評價體系設計的同時，針對農業科技園區的平臺建設和示范帶動功能，經咨詢、篩選確定評價指標，兼具數據可獲得性和指標相關性的考慮，設計了資源投入、主體支撐、成果產出和經濟帶動4 個維度，共計19 項指標來反映成渝地區農業科技園區科技轉移綜合水平和潛力（表3）。

表3 農業技術轉移綜合能力指標體系Table 3 Comprehensive capability index system for agricultural technology transfer

資源投入是推動農業科技園區進行農業技術轉移活動的基礎，其指標主要用于反映園區從事技術轉移活動的環境條件及潛在能力［29］。包含園區當年建設投入、園區當年研發投入、科技活動人員數、科技特派員人數、園區累計開發項目數、創業孵化平臺數、研發創新平臺數共計7 項指標。不同傳統技術轉移研究將經濟資源，特別是政府投資作為核心考核指標，本文將園區平臺資源和人力資源也納入資源投入維度，因為農業技術轉移具有周期長、成效慢、條件復雜等特點，不同環節需要消耗資金、平臺、技術、人才等不同資源，尤其是以科技特派員為首的科技活動人員是園區農業技術轉入和轉出的重要條件。

技術轉移是科技成果轉移轉化并發揮社會效用的重要方式，需要不同“產學研”主體支撐［30］。因此，本文將主體支撐能力納入園區農業技術轉移評價體系，包含園區入駐企業數、高新技術企業數、入駐園區的科研單位數3 項指標。其中，農業科技園區作為我國農業創新密集區，高新技術企業數量是其重要的衡量指標，也是技術轉移過程中的優質載體，本文加入該指標，能更準確地評價園區對農業技術轉移的支撐能力。

成果產出是技術轉移效果的重要體現，科技成果既是技術輸出的來源，也是承接和推廣輸入技術的能力保障［31］。其指標綜合反映從事技術轉移活動主體或技術轉移活動環節的直接運營成果，包括技術成果的產出數量、質量水平、轉移數量等內容。考慮到農業品種、栽培技術、農業設施是農業技術的重要內涵，本文將專利成果數和發明專利數作為技術轉移評價指標的同時，把園區累計引進和推廣農業技術、品種、設施數也納入評價體系。

技術轉移的本質是一種以科技為基礎的經濟活動，是科技成果知識化、商業化、資本化過程中最重要也是最困難的環節［32］。農業科技園區作為促進農業科技轉化為現實生產力的綜合平臺，是農戶與市場連接的橋梁和紐帶，是現代農業科技的主陣地，對周邊地區農業產業升級和農村經濟發展具有示范與推動作用。因此，活躍的經濟帶動環境也是園區進行農業技術轉移的重要背景，其指標包括園區當年總產值、園區土地產出率、園區全員勞動生產率、園區農民人均可支配收入與所在地級市農民人均可支配收入比值、園區帶動農戶人數共5 項指標。其中，農民帶動人數和園區農民人均可支配收入與所在地級市農民人均可支配收入比值能直觀的反映園區技術示范帶動的規模和效果。

1.3 研究方法

1.3.1 熵權—TOPSIS法

目前，綜合指標評價法主要包括主成分德爾菲法、突變級數法、因子分析法、層次分析法、聚類分析法、灰色關聯分析法等。其中，層次分析法和德爾菲法雖然應用廣泛，但往往客觀性較差；突變級數法受指標數量限制、因子分析法會造成信息的流失、灰色關聯分析法和聚類分析法獨立性較差［33］。因此，本文立足權重選擇方法的客觀性引入熵權—TOPSIS法，首先通過熵權法確定評價指標權重，以真實反映指標的客觀賦權，有效消除主觀因素的影響；然后通過TOPSIS法利用逼近理想解的技術確定評價對象的優劣排序，充分利用原有數據，減少信息失真。具體計算步驟如下：

第一步，數據標準化處理。假設被評價對象有m個，每個被評價對象的評價指標有n個，構建判斷矩陣為：

第二步，對判斷矩陣進行區間化處理，計算公式為：

式中：xMax表示同一指標下最大值；xMin表示同一指標下最小值。默認a、b分別為1 和2。

第三步，計算信息熵，計算公式為：

第四步，計算指標權重，計算公式為：

第五步，計算加權矩陣，計算公式為：

第七步，計算各方案與最優解和最劣解的歐式距離，計算公式為：

第八步，計算綜合評價指數，計算公式為：

式中：Ci值越大表征評價對象越優。

1.3.2 障礙度模型分析

利用障礙度模型發掘制約園區技術轉移能力構成中的關鍵因素，通過對關鍵因素的控制和改善能夠有效快速地提升不同類別園區的技術轉移能力，并形成具有針對性的技術轉移提升路徑。其計算公式為：

式中：Aij表示指標層單項指標障礙度，為第i項指標對技術轉移綜合能力的影響程度；wij表示指標對總目標的貢獻度，為第i項指標的權重值；dij為指標偏離度，表示單項指標與最大目標之間的差距，設為指標標準化值與1 之間的差距；yij表示第i 項指標的標準值；U表示準則層指標障礙度，為準則層指標對技術轉移綜合能力的影響程度。

2 結果及分析

2.1 綜合評價

基于已構建的成渝農業科技園區技術轉移能力指標體系，利用熵權—TOPSIS 法，計算出各指標的理想解、歐氏距離，根據各指標的權重計算出各指標與正理想解的接近程度，作為各園區的農業技術轉移綜合得分。同時，對4 個一級指標得分進行計算，并按照綜合能力得分高低進行排序（表4）。

表4 成渝地區國家農業科技園區農業技術轉移能力評價得分Table 4 Evaluation score of agricultural technology transfer capability in national agricultural science and technology parks in Chengdu-Chongqing region

表5 成渝地區國家農業科技園區農業技術轉移能力聚類分析結果Table 5 Cluster analysis results of agricultural technology transfer capability in national agricultural science and technology parks in Chengdu-Chongqing region

表6 不同類別園區的農業技術轉移能力關鍵制約因素分析Table 6 Analysis of key constraints on agricultural technology transfer capability of different types of parks

從綜合得分上看，成渝地區園區間技術轉移能力存在明顯的差異。其中永川、內江、宜賓、渝北4家園區綜合得分均超過0.4，平均得分0.442，說明這類園區技術轉移綜合能力和潛力優秀。其中，內江和永川園區均為科技部綜合評估優秀園區，渝北園區被評為全國創新型國家科技園區。長壽、酉陽、涪陵、潼南4 家園區綜合得分低于0.2，平均得分為0.172。說明該類園區農業技術轉移基礎薄弱，技術實力不足，屬于技術轉移能力落后園區，迫切需要采取措施加以改進和完善。銅梁、德陽、酉陽3 家園區于2018 年新批復建設的園區，屬于新建園區，因此技術轉移的投入和支撐仍處于發展階段，綜合得分相對較低。在技術轉移能力差異方面，利用變異系數測算的結果表明，資源投入得分變異系數最小（33.91 %），經濟帶動得分變異較大（51.91 %），主體支撐（59.46 %）和成果產出（59.94 %）得分變異最大，說明園區間技術轉移能力具有明顯的結構性差異，在主體支撐和成果產出方面差距最明顯。

從資源投入得分看，內江得分最高。內江園區2015年創建，主導產業為黑豬、血橙、無花果和特色水產。當地政府部門重視園區科技發展，充分發揮自身引導作用，通過集聚科技項目，設立專項研發資金，吸引“大院”“大所”專家隊伍進園入縣，并針對主導產業精準選派一大批科技特派員入駐園區進行技術服務，實現技術轉移資金、平臺、人才基礎的快速提升。園區成立由資中縣委、縣政府主要領導掛帥的黨工委和管委會，配備專職干部15 名，建立市校共建、科技服務、成果轉化、推廣示范等工作機制10余個，縣上配套的產業發展、項目建設、創新創業等20 余個政策，建立了川南經濟區“人才特區”，建成全市首個“人才公寓”，并設立了產業發展基金和風險保障金。2019 年，園區建設投資10.97 億元，建有中國·資中血橙國際聯合研發中心、長江上游漁業科技研發中心等科研平臺19 個，擁有甜城農科星創天地等創業孵化平臺6 個，柔性引進專家人才53 人，各級科技特派員246 人；園區研發投入6 064萬元，累計開發項目191 項，集聚科技項目支持62項，獲涉農專利授權74 項。

主體支撐和成果產出得分方面，永川園區均位列第一。永川園區于2015 年由國家科技部批準建設，以茶、食用菌為主導產業。園區得益于持續實施開放式協同創新和轉化，成功引進西南大學生物學研究中心，建成生物技術研究院、重慶國家生物產業基地公共實驗中心生物醫藥研發部，積極引導企業開展協同創新，轉化重大科技成果。園區支持龍頭企業牽頭成立獨立法人食用菌研究院，與山東鄒城食用菌研究院建立戰略合作；支持豆豉產業技術研究院與西南大學、重慶市農科院開展協同創新。2019 年，園區入駐企業726 家，其中高新技術企業12 家，入駐科研機構6 家，創建研發平臺26 個，實現主導產業科研機構全覆蓋。園區累計獲批專利920 件，發明專利32 件，引進推廣各類技術成果584項。同時，永川以激發內生動力為第一抓手，大膽推進機制創新，在全國范圍內率先推行涉農項目財政資金農民持股機制、收益類保險，率先試點知識價值信用貸款，以機制聯結政府、企業、農戶、金融機構，保障了科技型企業對園區技術轉移的持續支撐作用。2019 年，園區設立1 500 萬元風險補償基金，科技型企業入庫后根據知識價值信用等級自動獲得A—E級授權，無須擔保和抵押就可獲得80—500 萬元貸款，21 家園區企業共獲得貸款3 950 萬元。

經濟帶動方面，宜賓園區得分領先。宜賓園區于2013 年經科技部批復成立，2017 年通過驗收，以林竹、茶葉、酒業等特色產業為主。較于其他園區，宜賓園區更加重視園區招商引資實效性和企業帶動能力，園區也顯示出更高的投入產出比。目前，園區建設形成了“政府主導、企業主體、市場運營、社會參與”的建設體系。以五糧液、川茶集團、宜賓紙業等16 家產業龍頭為引領，在園區內大力扶持發展竹、釀酒專用糧、茶等三大特色產業，打造高標準產業示范基地66 個，申報三品一標產品9 個。園區通過針對性地培育和引入“技術領先的種植示范型、農產品精深加工型、電商及農產品推銷型、農業技術研發機構院所型、農業設施設備生產型、基礎設施建設型”等6 大類型的投資企業入駐園區，實現企業結構優化，并與中國農科院茶葉研究所、同濟大學、四川農業大學等科研院所建立全方位合作關系，構建了完整的“中—省—市”級企業科技創新支撐體系，使入駐企業效益與園區效益的同步最大化。2019 年，園區轉化科技成果186 項，實現生產總值62.35 億元，其中高新技術企業產值13.5 億元；園區土地產出率47.9 萬元／hm2，全員勞動生產率114萬元／人，帶動農戶16 余萬人。

2.2 聚類對比分析與影響因素研究

2.2.1 聚類對比分析

為了有針對性地分析成渝地區國家農業科技園區技術轉移影響因素，本文根據技術轉移資源投入、主體支撐、創新產出、經濟帶動4 個一級指標的得分情況，運用K 均值聚類法將成渝21 個園區分為聚類Ⅰ（引領區）、聚類Ⅱ（穩健區）、聚類Ⅲ（起步區）三類園區（圖1）。由圖1 可知：①聚類Ⅰ園區綜合能力得分最高，各方面能力平均得分均超0.3，發展較均衡，其中主體支撐和成果產出的整體水平最為突出，分別達到0.476 和0.389，說明該類園區重視技術轉移承載主體的建設，對園區整體技術創新能力具有較高要求，農業技術轉移能力整體水平領先，代表農業技術轉移的引領區。②聚類Ⅱ園區的綜合得分和資源投入得分與聚類Ⅰ差距不大，但經濟帶動得分領先，主體支撐和成果產出得分落后。該類園區具有一定的農業技術轉移基礎，企業主體科技支撐能力強，技術轉移轉化潛力大，屬于農業技術轉移穩進推進區。同時，這類園區成果產出和主體支撐得分偏低，與園區經濟帶動能力不太匹配，存在一定的農業技術轉移指數結構失衡現象。③聚類Ⅲ園區綜合得分明顯低于前兩類園區，農業技術轉移資源投入、主體支撐、成果產出和經濟帶動方面均缺乏建設亮點。其中，經濟帶動得分與其他園區差距最明顯，僅為0.157。說明這類園區農業技術轉移整體條件落后，對資源投入的有效利用率較低，缺乏農業技術轉移落地的有效機制，屬于農業技術轉移起步區。

圖1 成渝地區國家農業科技園區聚類特征Figure 1 Cluster characteristics of national agricultural science and technology parks in Chengdu-Chongqing region

2.2.2 關鍵制約因素研究

本文在對園區的農業技術轉移能力進行聚類的基礎上，利用障礙度模型，計算農業技術轉移引領區、穩健區、起步區19 個評價指標的障礙度值，根據排序前五的障礙度值分析制約各類園區農業技術轉移的關鍵因素，通過對關鍵因素的控制和改善有效快速地提升不同類別園區的農業技術轉移能力，并形成具有針對性的建議對策。

總體上看，農業技術轉移引領區、穩健區、起步區3 類園區排名前五位的關鍵制約因素占比分別為45.06%、47.29%、49.61%，表明這些因素對于園區農業技術轉移具有重要影響。包括：園區累計開發項目數、入駐企業數量、建設總投入、當年總產值、土地產出率、累計發明專利審批數、入駐科研單位數量、帶動農戶人數以及累計推廣技術、品種、設施數，共計9 項指標。其中，土地產出率是三類園區共同的關鍵制約因素，這表明以園區作為載體進行農業技術轉移，其本身的經濟帶動性是不可或缺的重要部分，而土地產出率是衡量其技術轉移發展水平的重要標志。亢志華在分析江蘇省歷年土地產出率、勞動生產率及資源利用率現狀及變化情況基礎上，也提出提高土地產出率是發展現代農業的主要依靠［34］。《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》《國家農業科技園區發展規劃（2018—2025 年）》均提出提高土地產出率是農業科技園區產業技術發展的重要目標。分園區類型看，引領區園區農業技術轉移的關鍵制約因素依次是園區土地產出率、入駐企業數量、帶動農戶人數、建設總投入和當年總產值。其中，經濟帶動指標最多，資源投入和主體支撐指標次之。這說明對引領區來說技術成果研發和儲備相對豐富，但成果的轉移轉化環節較薄弱，經濟效益還未完全釋放，特別是對農戶的帶動能力有限，不利于農業技術的示范和推廣。其中，綿陽園區核心區位于涪城區，科技創新資源優異，已累計審批專利1024 件，發明專利59件，累計轉化科技成果38 項，但科技帶動經濟的體現還不夠，園區農民可支配收入與周邊地區農民差距不足5%。渝北園區累計引進技術、品種和設施280 個，總產值達113 億元，但園區產學研合作力度、廣度和深度還不夠，年均舉辦技術培訓和科技講座的次數、培訓人數相對較少，核心區帶動農民僅7 600 人，顯著低于21 個園區平均值45 522 人。因此，對于引領區園區應當聚焦提升技術轉移轉化效益，通過引進培育高新技術企業、科技型中小企業、產業化龍頭企業等創新主體，深入產學研合作，加強科技成果的轉移轉化效率。同時，強化園區技術轉移服務平臺建設，通過“科研院所—技術轉移平臺—企業主體”模式，精準定位園區技術轉移需求，提升技術轉移的成功率。

分園區類型看，引領區園區農業技術轉移的關鍵制約因素依次是園區土地產出率、入駐企業數量、帶動農戶人數、建設總投入和當年總產值。其中，經濟帶動指標最多，資源投入和主體支撐指標次之。這說明對引領區來說技術成果研發和儲備相對豐富，但成果的轉移轉化環節較薄弱，經濟效益還未完全釋放，特別是對農戶的帶動能力有限，不利于農業技術的示范和推廣。其中，綿陽園區核心區位于涪城區，科技創新資源優異，已累計審批專利1024 件，發明專利59 件，累計轉化科技成果38 項，但科技帶動經濟的體現還不夠，園區農民可支配收入與周邊地區農民差距不足5%。渝北園區累計引進技術、品種和設施280 個，總產值達113 億元，但園區產學研合作力度、廣度和深度還不夠，年均舉辦技術培訓和科技講座的次數、培訓人數相對較少，核心區帶動農民僅7 600 人，顯著低于21 個園區平均值45 522人。因此，對于引領區園區應當聚焦提升技術轉移轉化效益，通過引進培育高新技術企業、科技型中小企業、產業化龍頭企業等創新主體，深入產學研合作，加強科技成果的轉移轉化效率。同時，強化園區技術轉移服務平臺建設，通過“科研院所—技術轉移平臺—企業主體”模式，精準定位園區技術轉移需求，提升技術轉移的成功率。

穩健區園區農業技術轉移受累計開發項目數影響最大，其次依次是在土地產出率、累計發明專利審批數、入駐科研單位數量以及累計推廣技術、品種、設施數。其中，樂山園區累計開發項目僅10 個，整體研發投入不足2 200 萬元，土地生產率為2.1萬元／hm2，累計引進技術數較低。遂寧園區產業結構層次較低，傳統種植業占比較高，產業鏈條不長，高附加值占比較低，品牌支撐體系不健全，累計開發項目7 項，獲批專利55 件，其中發明專利僅4 件，未有高新技術企業和上市企業入駐。因此，此類園區優先需要提高項目建設的投入強度，通過引入社會資本和風險投資，實現園區投入項目渠道的多元化，重點支持企業開展產學研合作，鼓勵科研院所進行技術入股，為園區農業技術轉移提供支持。其次，前五項影響因素中累計發明專利數和累計推廣技術、品種、設施數均屬于成果產出指標，說明穩健區易受技術創新能力影響，應該通過科研單位引進、創新主體、研發平臺建設，優化農業技術轉移環境，在技術成果方面進一步積累。

起步區園區農業技術轉移關鍵制約因素也是園區累計開發項目數，此外還包括建設總投入、入駐企業數、當年總產值和土地產出率，與前兩類園區相比，土地產出率對起步園區的制約相對較小。其中，涪陵園區整體技術創新和轉化能力較弱，整體建設投入不足2 億元，累計開發項目15 項，入駐園區企業僅21 家，除榨菜集團外，其余企業規模較小、生產粗放、質量控制參差不齊，同時園區尚無農業高新技術企業，技術創新活力還需加強。該類園區在擴大產業規模，提高園區總產值，推動經濟帶動能力發展的同時，需要更多地關注資源投入和平臺建設，通過出臺資助政策、設立資助資金等方式，加大財政投入，引導園區企業、科研院所、創新平臺進行項目開發。

3 結論與建議

3.1 結論

本文以成渝地區國家農業園區為對象，以技術轉移理論和要素為基礎，建立了一套國家農業科技園區農業技術轉移能力評價指標體系。通過對指標體系的實踐運用，從資源投入、主體支撐、成果產出、經濟帶動4 個維度對國家農業科技園區農業技術轉移能力和潛力進行評價。同時，結合聚類分析和障礙度分析，對不同類型園區關鍵制約因素進行研究。主要結論如下：①成渝地區國家園區間技術轉移能力差異明顯。其中，永川綜合得分最高的同時主體支撐和成果產出得分也位列第一，內江園區資源投入得分最高，宜賓園區經濟帶動得分顯著高于其他園區。從分項變異系數看，主體支撐和成果產出得分變異系數最高，經濟帶動得分次之，資源投入得分變異最小。21 家園區農業技術轉移能力存在明顯的結構性差異，在成果產出和主體支撐方面發展不平衡現象明顯。②以園區農業技術轉移的4 個一級分項指標為特征變量，利用K 均值聚類法將農業技術轉移園區劃分成引領區、穩健區、起步區三類。引領區的園區主體支撐能力突出，資源投入和成果產出基礎較好，經濟帶動能力較強。穩健區園區濟帶動能力較強，但主體支撐和成果產出能力存在不足。起步區園區資源投入、主體支撐和成果產出基礎較差，經濟帶動能力與其他園區差距明顯，農業技術轉移能力整體較弱。③不同類型園區農業技術轉移核心瓶頸不同，其中土地產出率是三類園區共同的制約因素。引領區園區受土地產出率影響最大，同時園區入駐企業數量、帶動農戶人數、建設總投入、當年總產值方面制約明顯。穩健區園區中累計開發項目數是關鍵制約因素，園區土地產出率次之，其他制約因素還包括累計發明專利審批數、入駐園區的科研單位數量以及累計推廣技術、品種、設施數。起步區園區的關鍵制約因素也是園區累計開發項目數，此外園區入駐企業數量、建設總投入、當年總產值也是制約農業技術轉移的重要因素。

3.2 建議

優化園區規劃布局，實施重點發展戰略。依托國家農業科技園區開展農業技術轉移逐步進入深水區階段，發展不均衡問題普遍存在，必須通過抓重點產業，扶持核心園區的方式培育一批“領頭羊”園區。政府要發揮指導功能，基于園區自然資源、區位特點、產業基礎等條件，優化園區產業布局，在重點開發農業技術轉移市場的同時，因地制宜發展特色產業，提升園區產業辨識度，強化特色品牌宣傳，避免園區產業同質化發展，擴大農業技術轉移市場空間。同時，政府支持園區發展不能貪大求全，要進一步調配各類資源扶持重點園區，對永川、內江、渝北等農業技術轉移工作效果好，基礎工作扎實的園區，以項目或者專項基金的方式進行傾斜性撥款，支持這些園區進行農業技術轉移，打造技術創新“熱點”園區。

強化技術轉移協同發展能力，建立園區互補發展機制。不同園區隸屬不同行政區劃，園區內部企業機構也相對獨立，農業技術轉移面臨著諸多行政壁壘和制度障礙，要素資源整合力度不夠。因此，加強兩地園區溝通合作和協同發展是激活兩地農業技術轉移環境的關鍵。不同園區間，當地政府和園區管理單位要聯合各類機構，以“政府＋管委會＋企業＋科研院所”的模式主動建立跨園區、跨區域的農業技術轉移協同機構和平臺，出臺相關政策和管理辦法，推進園區農業科技成果的轉移轉化；定期開展園區農業技術轉移能力動態監測工作，理清不同園區間農業技術轉移的強弱、特點和差異，重點引導優秀園區發揮帶頭作用，向其他農業科技園區分享經驗。園區內部不同類型主體間，要以科技為支撐，以產學研作為紐帶，通過“公司＋高校＋基地＋農戶”等多種經營方式，構建適合園區發展的運行機制，促進園區產業內部分工，建立相互依存的產業聯系。以技術入股、知識價值信用貸、農民分紅持股等方式調動園區各類企業主體技術創新的積極性，鼓勵科研院所、大專院校等機構與園區建立利益共同體，強化技術開發、合作和交流。

加大園區資源投入，強化技術轉移主體支撐。企業機構是園區承接技術轉移和轉化的重要基礎，也是技術創新帶動經濟發展的基本單元。園區應改變以往企業培育“重量不重質”的模式，針對技術轉移載體布局分散、效力不強等問題，加強園區創新投入，立體化推進高能級平臺建設，多元化打造富有吸引力的技術轉移轉化生態。一是加強平臺投入，制定增強產業技術創新平臺承接能力、強化企業技術轉移主體作用、打造成果培育孵化載體等方面的政策措施，推進企業創新能力提升工程。對企業建設的國家級、省級實驗室、技術創新中心等高能級創新平臺和新認定為高新技術企業，給予項目支持和稅收優惠。二是加強資金投入，要引導企業拓寬科技成果轉化融資渠道，通過設立技術轉移引導基金、風險補償基金、貸款資金、創業基金等手段，以及鼓勵地方采用后補助、貸款貼息、發放創新券等方式，對園區企業技術創新和科技成果轉化活動給予支持。三是加強人才投入，科技活動人員是維持園區技術創新和轉化的核心要素，應加大“高精尖”人才引育力度、開展專業化技術轉移人才培養、科技特派員引進、田秀才土專家入駐等方面的政策措施。制定頂尖人才“一事一議”管理辦法，加大頂尖人才（團隊）引進力度；支持技術轉移人才培養基地建設和技術經紀人職業培訓和職稱評定工作；落實激勵科技專家創新、創業政策，鼓勵高校院所科研人員到企業擔任科技副職或科技顧問。

強化需求導向的成果供給，打通技術落地轉化鏈條。農業科技園區技術轉移的最終目的是支持創新發展和經濟增長。目前，由于農業產業具有風險高、周期長、鏈條長、環節多、形式多等特點，園區進行農業技術轉移往往存在專利技術與市場需求錯配、交易雙方價值認識錯位、研發中間銜接環節缺乏、校企合作期限短、成果轉化體系弱等問題，導致“園外技術無路進、園內技術走不出”“現有成果無處用，急需成果無人研”現象嚴重。應該發揮園區企業在市場導向類科技項目研發投入和組織實施中的主體作用，推動企業等技術需求方深度參與園區建設發展全過程。在園區產業發展中明確企業成果轉化任務，設立與轉化直接相關的考核指標，完善“沿途下蛋”機制，拉近成果與市場的距離。引導園區和科研院所結合發展定位，緊貼市場需求，開展技術創新與轉移轉化活動；強化園區管理部門、園區企業機構、科研院所、高校的科技成果轉化情況的匯交和使用。要針對園區產業發展建設統一開放、互聯互通的技術市場，通過互聯網技術手段連接園內外技術轉移機構、投融資機構和各類創新主體等，集聚成果、資金、人才、服務、政策等創新要素，開展線上線下相結合的技術交易活動。引導產業類型相似或有交集的園區進行技術對接和交流，支持不同園區間產業集群發展，組建技術轉移聯盟，強化技術共享與合作。