清代內河漕運與地方社會經濟關系研究—以江都為例＊

◎王曉華 宋桂杰 葉 舒

（揚州大學，江蘇 揚州 225009）

內河漕運是指漕糧通過內陸河流運送至京師的活動。清代的內河漕運沿襲明制，“用屯丁長運”[1]3565。順治二年（1645），“戶部奏定每歲額征漕糧四百萬石”[1]3566，清代內河漕運由此開始。在內河漕運發展過程中，呈現出由單一的漕糧運輸活動，演變為以漕運為主、進而影響地方社會經濟的活動（包括地方社會的商業、農業、基層民眾生活等方面）。清代江都縣，地理位置優越，因內河漕運而發展成交通便利、人員密集、物資集聚的繁榮城鎮。但隨著內河漕運逐漸停滯，其社會經濟發展也趨于衰落。

一、江都開展內河漕運的水運優勢

清代，江都縣是揚州府的附郭縣，揚州府城位于江都縣境內，江都實則擁有揚州府的交通、資源等優勢，“揚州……洵天下水陸要沖也。縣治附于郡城，疆域所至，雖未盡全揚形勢，然岡巒環衛，天塹稱雄，鹽漕轉輸，舳艫相接，實踞一郡之勝焉！”[2]111江都擁有四通八達的交通網絡，占據水陸要沖之地，地理優勢極為明顯，而內河漕運的實行進一步突出了其重要地位。

“江南之漕，廣陵當其咽喉”[3]120，江浙、江廣漕船北上必經江都縣界。《揚州水道圖說》中記載江都境內有一條重要的漕運通道，主要分為三段水路，路程如下：

第一段水路，自瓜洲運口而北行入瓜洲閘河，經瓜洲鎮，五里陳家灣，十里八里鋪，十里三汊河。第二段水路，自三汊河至灣頭鎮。……二里揚子橋，五里五里墩，五里新河灣，三里文峰寺，五里鈔關，三里東關，三里五臺山，五里掣鹽廳，五里灣頭鎮。第三段水路，自灣頭鎮至露筋廟……十里瓦窯鋪，十里八塔鋪，十里邵伯鎮，五里碾子頭，十里昭關壩，五里荷花塘，五里腰鋪，三里崇家灣，四里露筋鎮。[4]193-195

江都能夠成為內河漕運的咽喉要道，與其自身特殊條件有著重要的聯系，其境內的水運條件、運河治理是內河漕運的重要保障。政府花費大量人力、物力修治運河、改善交通，促使江都地區的水運更加方便，保證了漕糧順利挽運。

（一）江都的水運條件為內河漕運提供便利

江都地區河湖眾多、閘壩相接，水運條件優越，有利于開展漕運。清代官員董恂曾對該地的水利做出評價，“河之用三：一通運，一疏流濟運，一泄漲保運；湖之用二：一以助運之不足，一以納運之有余；閘之用三：一正河行水時蓄時泄，一西岸進水，一東岸出水，然進出因地勢高下間亦東西互異；壩之用二：一障水使勿泄，一減水使徐泄”[5]279。可以看出，江都地區河湖閘壩的主要功能有二：一是濟運、二是蓄泄水源，其目的就是保證運道的順暢。

江都境內河流密布，分布廣泛，有著極為優越便利的航運基礎。且各河道與運河之間相互貫通，例如：“淮子河，在城東北十二里……直接雷塘，下達槐家河”“槐家河，在城東北十五里，自陳公塘接雷塘，引水至灣頭，入運河”[2]129“白塔河，南入揚子江，北際官河。建四閘以蓄泄水，糧舟自鹽運河至灣頭入漕，得免大江百八十里之險”[6]231。四通八達的河道為運河蓄泄、漕糧運輸提供了充足的條件。

湖泊也是構成江都地區水運條件的重要因素。該地湖泊眾多，且主要分布在甘泉縣境，境內有邵伯、黃子、赤岸、朱家、白茆、新城六湖，統稱北湖，“由湖入運凡十有三口”[5]5，運河東岸的邵伯鎮，鎮南有越河，鎮東有淥洋、葑塞、艾陵諸湖。這些湖泊也對運河蓄泄、漕船行走有極大作用，如白茆湖“官河水涸，則引湖水賴以濟漕。”[6]233

清嘉慶時期江都、甘泉二縣的境域分界圖（源自《珍品揚州老地圖考釋》）

江都地區的運河沿岸設有許多閘壩，有灣頭閘、揚子橋閘、瓜洲十壩、昭關壩等。其功能主要是調節運河水量，以利于漕運。例如：灣頭閘的作用就是分泄官河水；揚子橋閘用以泄水濟運，“每伏秋啟閘，以泄官河之水，春冬閉之，賴以濟運”；瓜洲十壩的設置是因“漕河高江水數尺，壩為河限使不泄于江，為漕運計也”[6]232；昭關壩的作用是為了排泄運河水，保護運河兩岸堤防。

（二）江都的運河治理為內河漕運提供保障

內河漕運是江都地方政府治理運河的催化劑，而運河治理是維護江都水運交通、保護漕船順利航行的重要保障。清代江都作為內河漕運的咽喉要道，運河治理較為頻繁。清政府明確規定，漕運河道如有淺阻，應當設法疏通，“地方各官隨宜挑浚，下埽束水，以濟漕運”，遇有運河決口，如果不立即堵塞致使阻礙漕船運行，“在工各官俱題參，嚴加議處。”[7]297在此背景下，江都地區駐扎有許多專門管理河防、治理河道的官員，如江運廳同知、江防營守備、甘江汛主簿、把總、協防等，管轄范圍上接高郵州界，下至瓜洲江口止。江都地區的運河治理工程主要有三種：一是挑浚河道，二是增開引河，三是設置堤防。這些工程為運河暢通、漕運順利提供了重要保障。

其一，挑浚河道。挑浚河道分為定期挑浚和臨時興修，江都縣境內的鹽運河為漕運過程中的一個重要節點，“康熙四年（1665），奉旨挑浚，尋報罷。若每年撈泄，三年大挑，則利漕利鹽，均有裨矣！”[6]240江都縣下轄的三汊河、攔潮閘等處，“乃鹽漕船只經由要道，但為潮汐往來之所，最易沙淤積淺……是以定有六年內大挑二次、小浚二次之例”，其目的主要是“挑浚深通以濟漕運、以利鹽艘”。[8]306臨時興修多發生在運道梗阻之時，康熙五十四年（1715），瓜洲揚子河四閘損壞，重運頂阻不能前進。江都縣知縣李蘇建言“欲利漕，莫如舍兩閘而開瓜洲繞城便河”，于是“即捐貲募夫購料，決南北兩壩，并撤雞心橋一道，撈浚河身，深廣如度……漕船啣尾而進飛挽無阻。”[6]241

其二，增開引河。甘泉縣邵伯鎮瀕臨運河，運河以西原有兩道引河以及菜花港等與邵伯湖相通。但引河年久淤墊，乾隆四年（1739）四月，大理寺卿汪漋奏稱：該地“引河既淤，汊港不通，商船無處停泊……于空重糧艘不無有礙。亟宜俯順輿情，及時開浚，既有便于商賈，復有利于農田。且當湖水漲發之時，得以泄卸入江，漕堤免于浸刷，是一舉而利益實多，誠為工程之要務。”[8]843瓜洲鎮濱江，為漕運要津，但常年受江水侵襲。雍正八年（1730）十二月，江南河道總督嵇曾筠奏稱：“長樁大埽終不足以敵江之深廣，惟有開挑引河，得勢寬深，水既南分溜，緩北注江，工自可防守，瓜城自可保護，漕艘通行商民利涉，濱江老幼民生歡呼。”[9]168

其三，設置堤防。江都地區設有東西兩道大堤，運河“恃西岸石隄障御風浪，然后糧艘得以通行無礙。至于東岸長隄……即運河之水亦必賴以攔束，否則立刻東瀉，河成陸地，不可行舟矣。”[10]591為保證堤防穩固，該地區的官員頻繁對大堤進行修繕。康熙五十九年（1720），修筑高、寶、江都三邑西堤石工；雍正五年（1727），總河齊蘇勒加筑江都、寶應東西二堤；乾隆五年（1740），政府重修東堤，自高寶至邵伯計二百余里。[11]571道光三十年（1850），“自通湖港南至梁家港接筑西岸，土工長一千七百八十八丈，以御盛漲時西風巨浪。”[12]321

二、內河漕運與江都社會經濟的發展

有清一代，江蘇運河城鎮社會經濟的發展與運河、漕運緊密結合在一起，榮損與共。[13]141在內河漕運過程中，運河沿線城鎮的商業經濟受其影響最大。如淮陰在漕運興盛時，為南北水上交通要沖，“帆檣林立，盛極一時。”[14]135江都縣同淮陰類似，“每歲數百萬漕艘浮江而至，百州貿易遷涉之人往還絡繹，必停泊于是”[15]31，其城鎮商業經濟的發展與內河漕運有著密切的聯系。同時，內河漕運也對江都的農業發展造成了一定的影響。

（一）隨船土宜加快江都商品流通

清代，江都地區商品流通頻繁與隨船土宜制度有很大的關系。隨船土宜制度是清廷為體恤運丁、水手而實行的一項優惠政策。為補貼漕運兵丁的生計，清政府允許漕船搭帶一定數量的土宜（即各地的土特產品），免征貨稅，用以沿途貿易。漕船攜帶土宜，品種十分豐富，“重運漕船過淮，自江廣附帶竹木、板片、鐵釘、油、麻、糖、紙、藤、繩、磁器等貨，沿途下卸，商客販賣。”[16]423乾隆二年（1737），清廷還規定：“糧船木植……水小之年令其淮揚一帶卸賣，不得帶過黃河。”[7]406漕船回空南下，“舵工、水手可以零星捎帶梨、棗六十石，免其輸稅。”[7]412江都地區是漕船來往的咽喉要道，并且該地為揚州府治，人員密集，漕船人員于此販賣土宜是必然的。

而清廷對漕船攜帶土宜的限制也在不斷放寬，數額逐漸增加。康熙年間，每艘漕船允許攜帶土宜六十石，雍正七年（1729）規定：“于舊例六十石之外，加帶四十石”，嘉慶四年（1799）又增至“一百五十石之數。”[17]7808對于回空漕船，同治五年（1866），改為“漕船所帶貨物應以裝米輕重價值科算……回空之船準帶成本銀五百兩之貨。”[18]371此外，運丁、水手還常常攜帶額外私貨，“于城市貨物輻輳之處，逗留遲延，冀多攬載，以博微利。”[1]3584政府雖然嚴厲督查，但仍然屢禁不止。漕船北上、南下攜帶的土宜種類豐富且數量也不斷增多，這對于促進江都地區的商品流通顯然有很大的好處。

清代，“漕河全盛時，糧船之水手，河岸之纖夫，集鎮之窮黎，藉此為衣食者不啻數百萬人”[19]528，大量與漕運相關的人員來往于運河沿線，極大地促進了運河沿線的商品流通，為江都商業經濟的發展提供了條件。關于內河漕運過程中運丁水手販賣土宜、攬載沿河商人貨物的情形，清康熙初年漕運總督林起龍在《請寬糧船盤詰疏》中對此有較為詳細的描述：

軍船一到水次，即當星夜兌糧。乃有一種積年牙儈，專為漕船關說，引裝客貨，只圖牙用，不畏法度。……水次既經禁戢，無所容其奸巧，沿途不無包攬兜買。凡于城市鎮店、貨物輻輳之所，希圖逗留攬載買貨。……各軍包攬客貨，希圖謀利。未有不稟知運官幫官，即敢載貨上船者，皆因運官利其饋獻，以致旗丁無所顧忌。……乃有一等奸商，專思免課，視朝廷糧船為藏奸罔利之藪。旗下水手、小人無知，只顧目前，不思利害，入其籠絡，固為可恨。獨為商者擁厚貲、權大利，不交關課，敢上糧船，希圖詭脫。[20]458

由上可知，漕船起行之前，就有商人、牙儈前來引裝客貨；在漕船運行途中，運丁、水手又于貨物輻輳之處包攬采買，或替客商運貨，或自買土特產品。至于清政府禁止攬載私貨的規定，早為運官牟利所侵蝕殆盡。可想而知，當時漕船附帶的土宜數額一定很大。

江都位于江浙、江廣漕船北上的必經之路，“每歲數百萬漕艘浮江而至，百州貿易遷涉之人往還絡繹，必停泊于是。其為南北之利，詎可忽哉。”[15]31其境內碼頭、商賈眾多，〔雍正〕《江都縣志》載：“江都食貨不甲于四方，然常以四方所聚稱甲于天下”[2]123，商品流通之多可見一斑。隨船土宜豐富了江都的商品種類，加快了商品流通，江都逐漸發展成為下河地區的商品集散中心。

（二）內河漕運中的商品貿易與市鎮發展

清代江都的商品貿易區域主要集中于市鎮，市鎮的繁盛與漕運、商旅帶來的商品流通、貿易息息相關。如江都下轄的瓜洲鎮，為江北門戶之一，“在昔商船往來，多于此停泊，購買什物，貿易甚盛。”[21]120在漕糧運輸之際，更是商貨屯集，貿易日繁，“當糧船住瓜洲，阛阓喧闐，百貨屯集，貿遷有無，市利三倍，故瓜洲雖非邑城而全城富庶，實為漕運是賴。”[22]107瓜洲鎮就是因其地處漕運要沖，來往的漕運人員、商旅聚集于此，商品貿易不斷增多，才逐漸發展壯大。

邵伯鎮也是各地商貨集聚的重要城鎮，漕船、商旅往來頻繁，南來北往貨物多在此卸賣，地方志中常有“邵伯鎮為南北舟車孔道，煙火萬家，行旅如織”[12]281“邵伯乃商賈卸載之地”[23]1230等語。〔雍正〕《揚州府志》記載：邵伯鎮“居人眾盛，為水陸孔道，市廛之內，百貨備具，與瓜洲鎮并為四方所稱。”[24]55可見，邵伯鎮與瓜洲鎮的商業經濟發展應相差無幾。董醇《甘棠小志》中對邵伯鎮內商業繁榮的景象描述更為詳細，該鎮“自泰山宮前西抵運堤，有街市。街南北皆列肆……鎮北起真武樓，南訖青云樓，大街袤三里，三里中街東西列肆，人煙湊集，無少隙地。”[12]325此外，屈復為康乾時期的詩人，游歷至邵伯，作詩“粟豆遙通越，帆檣密接邗。波喧舟暮市，煙沸客朝餐”[25]89，寫出了清代邵伯鎮船只密集、商業繁榮的盛況。

除瓜洲、邵伯二鎮外，江都地區的其他市鎮的商業經濟也有所發展。如：黃鈺橋鎮“居人稠密，廛市鱗次，與江都東諸鎮相等”[23]282；公道橋鎮，“廛市、居民相等”[26]9；施家橋鎮，“橋南北列鎮市，商賈爭趨往來，祈利者也”[22]47。瓜洲、邵伯諸鎮之所以成為貿易繁榮之地，正是由于隨船土宜制度豐富了江都的商品種類，漕船的經行又使得江都河道治理頻繁，間接地加強了該地的水運優勢，各地商旅聚集于江都，促進了江都商業經濟的發展。

但咸豐年間，漕糧或海運、或改折，漕船停止運行，內河漕運趨于衰落，江都市鎮的發展也失去了充足的動力，如清代詩人潘振華在《望瓜洲》一詩中寫道：“塵世滄桑變，瓜洲剩遠汀。閭閻臨浦溆，城郭陷清冷”[27]191，瓜洲鎮呈現出的荒涼景象。邵伯鎮則“埭上在乾隆、嘉慶間號稱富庶，近年漸衰耗矣。”[12]327清人孫衣言詩《舟至邵伯鎮》：“浩浩長流日夜東，秋風落照倚孤篷。豺狼市上余兵在，蝦菜街前百室空”[27]171，寫出了咸豐年間內河漕運停止、邵伯鎮面臨戰亂時的破敗。

（三）以漕為先的運河治理與農業發展

清代，政府對運河的治理主要是以挑浚、疏通為主，或設置一些閘、壩等水利工程，為內河漕運提供便利。而這些水利工程對當地的農業灌溉起到了一定的促進作用。

據〔乾隆〕《江都縣志》記載：“江都居大江之北、長淮之南。自黃河南徙，不得不束淮水以相敵，而間值黃水倒灌，則淮水轉與之泛濫。江都承其下流，守土者每四顧以為憂。朝廷咨簡河臣，每歲不惜重帑，或筑埭、或增堰、或穿引河、或建壩閘，務以保固安瀾。又復盡力溝洫以導河者，興水利斯，乃便天庾之飛挽，濟鹽運之轉輸，而灌溉有資田疇，胥沃國計民生，永有攸賴矣！”[15]43可以看出，清政府興修了眾多的水利工程，希望通過這些工程對內河漕運、鹽運、民田都產生促進的作用。

康熙皇帝也曾說道：“河工關系運道、民生”[28]1025，江都境內的運河治理就是秉持的這種原則。康熙三十七年（1698），總河于成龍奉圣諭挑浚江都境內的人字河，“凡有需水涵洞著令修砌，令民灌田，堤岸單薄處亦酌量加幫。”[3]124需水涵洞是為民灌田所用，堤岸是保證運河水量，二者并行對運道民生均有裨益。雍正十一年（1733），知府尹會一對市河進行修治，再次浚深保障河一帶，“以蓄內河之水不使外泄，舟楫農田罔不利焉！”[3]103清政府在維護運道暢通的同時也關注民生，在運河治理上體現出既保漕又護農的理念，對農業的發展起到了一定的作用。

但是清政府一直秉持“以漕為先”的理念，在某種程度上構成了以漕運為中心的治理現象。一旦運道與農業發生沖突，政府都會以漕運為重，不顧地方的利益，導致水災頻發，對當地農田造成很大的破壞。如康熙六、七年間各處大水，黃淮并漲，“淮河之水由高、寶諸湖直射運河，沖決清水潭，下淹高、江等七州縣之田者多，而赴清口會黃入海者少。”[29]119高郵、江都等地之所以受到水災，原因就在于清政府“以漕為先”的治水理念。馮道立在《淮揚治水論》中寫道：“當事者恐漕堤頓決，不得不開閘壩泄水……但入海河路淺塞，且相距數百里，四高中下，狀如釜底，充滿盈溢，不能不淹入田畝。”[30]474此外，江都地區因修建水利工程保護漕運而挖廢田畝的例子也不在少數。如乾隆二十二年（1757），“因邵伯鎮北需添建滾水石壩，于壩下開挑引河通恒子湖，結果共挖廢壓殘甘泉縣田地1 頃91 畝8分”[8]3533“乾隆二十六年，開挑金灣壩下引河，壓廢江都縣民田54 畝2 分，壓廢甘泉縣民田18頃28 畝2 分，并草場田地2 頃21 畝”[8]4078。

三、結語

江都的水運交通是內河漕運順利進行的重要保障，地方政府在內河漕運過程中承擔了促進者、推動者的角色。內河漕運在加強江都地理優勢的同時，也帶動了江都社會經濟的發展。

但內河漕運對江都社會經濟的發展并非完全有利。從商業發展來看，江都經濟發展過度依賴地理優勢和漕運帶來的中轉貿易，發展方式比較單一。一旦政府改變漕運政策，江都的地理位置就不再重要，其經濟發展也趨向衰落。從農業發展來看，江都以漕為先的運河治理雖然有時會兼顧農業的發展，但當二者發生沖突時，政府往往會以國家利益為重，選擇漕運而舍棄農業，阻礙當地農業的發展，體現出政策導向對農業產生的雙面作用。

＊本文系2022年江蘇省研究生科研創新計劃項目：“清代漕運制度下江都社會經濟研究（1645—1901年）”（KYCX22_3436）、揚州大學2021年人文社會科學基金項目“運河文化賦能鄉村振興研究—以揚州市邵伯鎮為例”、揚州大學2021年蘇中發展研究院開放課題項目“江都水利的歷史沿革與當代價值”（Szfz202124）階段性研究成果。