寶雞市鳳翔區雍山地下水調查及涵養保護

史寶偉，杜崇剛

（1.寶雞市水利工程建設與管理處,陜西 寶雞 721000；2.寶雞市鳳翔區水利建設工程工作隊,陜西 寶雞721000）

1 鳳翔區雍山區域基本情況

1.1 地理及地貌

鳳翔區雍山位于柳林鎮,地處鳳翔區西北部,東與城關鎮相連,南與陳村鎮毗鄰,西與千陽縣崔家頭鎮為鄰,北與麟游縣酒房鎮接壤。總面積168 km2。地勢西北高、東南低,區內有低山丘陵區又有山前洪積扇區。西北部地形多為淺山丘陵溝壑地帶,中部、東南部地勢平坦。低山丘陵區地形復雜,溝壑縱橫,土壤肥力瘠薄,光熱差異較大,水土流失嚴重。

1.2 水文地質

雍山區域內河流屬黃河流域渭河水系,主要河流有北申家河（白石河）、劉家河、洛城河、西干河（袁家河）等。境內最大河流為洛城河,從林子山至亭子頭村流經境內河灣、宋村、亭子頭村。

由于本地區特殊的地理、地質環境,其地下蘊含有豐富的優質天然地下水。1994年國家地質部勘察評價表明,雍山區域內鳳香型白酒釀造用水水質清澈透明，口味甘甜純正,所釀之酒醇香典雅、甘潤挺爽。雍山區內有低山丘陵區和山前洪積扇區兩個地質類型。低山丘陵區多為松散的洪積坡物質堆積而成。天然降水除滲補給地下水外,大部分形成地表徑流。河流的溝谷地段單井抽水流量5 m3/h~30 m3/h,且有零星泉水出露,涌水量很小,開發價值不大。山前洪積扇區位于低山丘陵區南部和黃土臺塬區以北地帶。主要含水層為泥沙、砂礫石層,厚度在18.6 m~26.4 m,含水層自北向南顆粒由粗變細,厚度逐漸變薄,以至消失。沿洪積扇軸部顆粒粗且厚度大,富水性較好,水力坡度0.0145~0.0245,滲透系數為6.55 m/d~12.44 m/d。水位埋深10 m~30 m,大部分機井抽水降深9 m 左右,單井涌水量40 m3/h 左右,開采深度前后分別為120 m 和150 m 左右。主要開采潛水和淺層承壓水,軸部曾有過自流井。

1.3 水資源開發利用現狀

以西鳳酒為代表的白酒制造企業地處雍水河流域西干河支流上游右岸,西側緊鄰雍水河流域與千河流域的分水嶺靈山主脈,西干河上游的袁家河和洛城河流域面積不大而且出峪之后常年斷流,加之當地地形西北高、東南低的落差較大,造成該區域地下水側向補給相當有限而排泄相對順暢。

（1）地表水：鳳翔區內共有21 條河流,其中北申家河（白石河）、劉家河、洛城河、西干河（袁家河）這4 條河流流經柳林鎮。

（2）地下水：柳林鎮地貌主要以山前洪積扇區為主,屬純井灌區。區內居民生活、農業灌溉、工業等用水都取用地下水資源。經調查統計,柳林鎮規模以上機井共有442 眼,其中：農業灌溉機井409 眼,工業用水機井18 眼,鄉村生活用水機井15 眼。鎮區內地下水埋深在20 m~70 m 之間,井深在50 m~250 m 之間,單井出水量在20 m3/h~40 m3/h 之間。

西鳳酒廠13 眼機井,2021年度用水量170.0973 萬m3、2022年度1 季度~2 季度用水量87.7556 萬m3。柳林酒業2 眼機井,2021年度用水量2.044 萬m3、2022年度用水量3.8956 萬m3。鳳凰神泉酒廠1 眼機井,2021年度用水量0.4748 萬m3。雙鳳酒業1 眼機井,2021年度用水量0.493 萬m3。

西鳳酒原產地保護范圍西至孔家莊,東至雙冢村,南至千鳳公路,北至宋村,規劃區總面積30.36 km2。地下水總補給量為759.89 萬m3/a,可開采量為455.93 萬m3/a。

規劃區內11 個村灌溉和人飲、鎮水廠、學校和三家小酒廠已開采量為43.49 m3/a,西鳳酒廠開采量為179.70 萬m3/a,柳林酒業開采量為51.96萬m3/a。以上合計已開采量為282.11萬m3/a,剩余可開采量為181.68 萬m3/a。

西鳳酒城規劃區現狀均為地下水開采,按照鳳翔縣地下水動態監測數據反饋,根據《鳳翔縣地下水動態監測年報2021》,2008年~2021年間,在2018年地下水恢復與2008年持平年份,2018年以后略有下降,按照目前可開采量,可采周期約為10年~15年。

2 涵養保護措施

柳林鎮地區水資源較為匱乏,生產、生活用水基本采用地下水。當地水資源已無法完全滿足鳳香型白酒發展基地的需求,涵養保護地下水已成為當前及今后的長期重要任務。涵養保護主要采取工程和非工程兩種措施。

2.1 工程措施

（1）新建雍水河和柳林酒城地下水水源保護區。①雍水河及其支流鳳翔區段為保護大范圍。具體以雍水河、北申家河、劉家河、洛城河、西干河等其他河流鳳翔區柳林鎮鎮區段以上流域為涵養保護的范圍。②規劃新建柳林酒城地下水水源地保護區劃分工程,主要建設規劃面積為30.36 km2的柳林酒城地下水水源地保護區。四界范圍為：以柳林鎮現有建成區為中心,向四周延伸,西至孔家莊村,東至雙冢村,南依千鳳公路,北至宋村。包括柳林鎮的孔家莊村、柳林村、宋村、干河村、三家店村、亭子頭村,董家河社區的鹽坎村、雙冢村、喬家堡村,城關鎮的處禮村等共10 個行政村116 個村民小組。

（2）加快推動雍水河等河流流域生態修復。實施好退耕還林、天然林保護、防護林體系建設等生態空間治理工程,適當發展經濟林和林下經濟,提高生態效益。

（3）地表水水源替代地下水水源工程。柳林西鳳酒城地表水源替換主要以漢封水庫地表水源區和馮家山水庫水源區,替換對象為控制區生產生活用水,區內利用地下水作為生活水源的全部退出,其他區域外利用地下水部分現狀不退出。其中漢封水庫有效庫容67 萬m3,年水量約45 萬m3,控制范圍包括柳林鎮關村、程家源村、漢封村、屯頭村、洛城村以及趙村營村等,控制人口1.4 萬人,馮家山水庫供水范圍為柳林鎮區以及柳林周邊孔家莊村、柳林、宋村、三家店村、大唐村、亭子頭村以及城關鎮處禮村,控制人口4.5 萬人,年供水量為292 萬m3,現狀年可實現地表水量補給337 萬m3。酒城范圍內實行生活飲用水全部置換,其上游雍山區域生活飲用水進行置換,地下水實行分步退出,現狀完成酒城區生活用地下水置換,再逐步實現雍山保護區生活用地下水置換。①風翔區馮家山水庫與沿山早腰帶四庫連通水源工程。項目區位于陜西省寶雞市鳳翔區縣城西北部沿山旱腰帶地區,工程以馮家山水庫為水源,通過修建提水泵站,改造連通現有大槐社、河灣及董家河水庫,新建調蓄水池,擴灌旱腰帶地區10 萬畝農田,為自來水化高效節水灌溉提供水源保障,工程收益范圍設計陳村鎮、柳林鎮、范家寨鎮及南指揮鎮等四個鎮。②馮家山水庫向鳳翔區城區和柳林鎮供水工程。新建鏵角堡、文家山兩座抽水泵站,日提水能力8000 m3/d,200 m3鋼筋砼進水池1 座,取水構筑物1 處,新建日水處理能力 8000 m3/d 大槐社凈水廠1 座,供水范圍為鳳翔區城區和柳林鎮所有居民生活用水和柳林鎮區域內所有企業的生產用水、釀造白酒時的輔助用水。

（4）結合雍山區域現狀,規劃制定雍山中長期水土治理和保持方案,實施渭北臺塬固溝保塬、小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程,防止水土流失,涵養地下水。

（5）建立濕地保護網格,保持現有和新增濕地的自然性、連續性和生態完整性。建設濕地等水污染生物凈化工程。

（6）積極推進非常規水利用。加快推進城鎮污水處理及再生水回用等非常規水利用工程設施建設,如：建設水池、水窖、小塘壩等蓄水工程設施,逐步提高污水集中處理率和再生水回用率。鼓勵使用非常規水源。

（7）調整農業產業結構。調整本區域內的農作物種植結構,減少高耗水作物的種植面積,改種耗水較少的耐旱性農作物,壓減地下水在農業灌溉用水中的份額。

（8）推廣間套耕作,集雨增墑、水肥一體化等農業節水保護技術。

（9）多渠道拓展地下水補給途徑,有效涵養地下水。通過規劃建設澇池和人工湖面,進行攔蓄雨洪,充分發揮集蓄地表徑流、補充地下水源的作用,以達到地下水入滲回灌的目的,同時進行涵養了地下水。

（10）污水處置。①鳳翔區柳林鎮相關污水處理廠及配套污水管網工程。2018年,柳林鎮建設了西鳳酒廠污水處理廠,日污水處理規模10000 m3/d,污水主要來源為西鳳酒廠的生活、工業污水及鎮區的生活污水。2025年,鳳翔區規劃新建鳳翔區第二污水處理廠和柳林鎮污水處理站。鳳翔區第二污水處理廠,設計日處理污水規模為20000 m3/d,污水主要來源為鎮區生活污水。柳林鎮污水處理站,設計日處理污水規模為3500 m3/d,污水主要來源為鎮區生活污水。②區域內排放的工業廢水和居民生活廢水,應就近進入所屬污水處理廠,處理達標后排放,防止污染環境。③含有毒有害水污染物的工業廢水應當分類收集和處理,不得稀釋排放。

（11）實施雍水河等河流河源區生態修復工程,大力發展有機農業。

（12）植被涵養水源。加強地下水涵養區的植被綠化,通過截流雨雪水澆灌植被、植被落葉吸收空氣中水分、植被土壤蓄涵入滲涵養區域的地下水。

（13）加大農村廁所整改力度,推進農村生活污水集中統一治理。

2.2 非工程措施

（1）嚴格地下水資源管理,暫停雍山地區地下水取水工程的行政審批。建議對區域內釀酒用機井設立開采動態檔案,準確記錄開采量及水位資料。

（2）優先利用地表水。優先利用地表水,最大限度地限制地下水的開采。雍山地區及柳林鎮轄區內除制造白酒重要工序需使用地下水外,其余的生產、生活、農田灌溉以及白酒生產輔助用水均全部采用地表水。

（3）嚴格管控地下水。實行區域地下水開發利用總量與水位雙調控制度。健全完善區、鎮兩級用水總量控制指標體系,指定地下水水量與水位雙控管理指標,實施區域地下水開采總量控制,嚴格核定用水定額,壓縮用水指標。

（4）嚴格指標控制和入河污染物控制,水質污染防治的主體以干支流河段流經鳳翔區柳林鎮重點區段為主。

（5）逐步關停地下水取水井。除西鳳酒廠和三家鄉鎮酒廠17 眼機井外,按照馮家山水庫向鳳翔區及柳林鎮供水覆蓋范圍,1年~3年內關停所有非釀酒機井。先關停工業用水機井,其次關停農灌井,最后關停生活飲水井。

（6）控制污染,保護地下水資源。圈定地下水保護區,從根本上控制對地下水的污染。

（7）加強節約用水,提高用水效率。在區域內加快推進節水型社會建設,采取經濟、技術、工程、法治、行政等綜合措施,降低用水消耗,制止用水浪費。

（8）嚴禁在雍山上和區域內亂砍亂伐林木。嚴禁在雍山山體上采石取土或修建其他工程,嚴禁破壞山體及其植被。

（9）實施深度節水控水行動,推動節水型社會達標建設,開展節水型企業、節水型公共機構等創建活動。

（10）嚴厲打擊擅自違法開采地下水行為。

（11）柳林鎮區內的企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定,采用清潔工藝、環保設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理等技術,減少污染物的產生和排放。

（12）區域內土地使用權人從事土地開發利用活動,企業事業單位和其他生產經營者從事生產經營活動,應當采取有效措施,防止、減少土壤污染。

3 保障措施

（1）加強組織領導,完善考核制度。區、鎮要加強領導,落實責任,統籌協調,做好組織協調與管理工作,將地下水涵養保護工作實施效果納入最嚴格水資源管理制度年度考核。

（2）采取多種渠道,加大投入力度。區、鎮各級人民政府,在區域內的農村地區,應實行“以獎代補”等激勵性財政政策,或由受益企業給予一定的獎勵或補貼,以彌補因采用地表水給農民帶來的經濟損失。

（3）強化法制宣傳,加大執法力度。加大地下水執法巡查力度,依法查處違反地下水管理法律法規的行為,對典型案件要掛牌督辦。

（4）加快地下水監測站網建設,為涵養保護提供依據。加快完善全區地下水監測站網體系,尤其是柳林酒城地下水水源地保護范圍內,應加密地下水監測站,引進現代化監測手段,實現地下水動態、實時監測。

4 結語

鳳翔區雍山地下水是優質白酒生產稟賦天然優勢,形成了一定規模的地方特色經濟產業,是寶雞地區經濟發展支柱產業之一,面對區內地下水開發利用現狀,實施鳳翔區雍山區域地下水涵養保護,采用工程和非工程保護措施,是持續有效管控雍山區域地下水資源的有力途徑,也是習總書記提出的黃河流域高質量發展的積極踐行。