治“三亂”國務院出狠招

《中國經濟周刊》 記者 郭志強 | 北京報道

7月31日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議要求，要著力激發民間投資活力，加快解決拖欠企業賬款問題，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

這是自7月24日中央政治局會議召開后，高層會議又一次聚焦亂收費、亂罰款、亂攤派，以及政府拖欠企業賬款問題。

這次國常會還指出，對今明兩年到期的階段性政策作出后續安排，對于企業穩定預期、提振信心、安排好投資經營具有重要意義。

“這次國常會多措并舉優化企業發展以及營商環境十分必要，讓市場對于政策的預期提前得到確認，給市場打了一針強心劑。政策的穩定性對于穩定預期具有積極的引導作用，讓企業敢于做長遠布局，全心全意促發展。”長期處理企業法務及糾紛的廣東君言律師事務所律師葉智鍔接受 《中國經濟周刊》 記者采訪時說。

視覺中國

堅決整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題

7月24日召開的中共中央政治局會議強調，要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業賬款問題。

7月31日的國務院常務會議進一步部署落實。

8月1日，國家發改委等部門公布《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，其中明確提到，“加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。”

天風證券首席宏觀分析師宋雪濤接受 《中國經濟周刊》 記者采訪時表示，面對政府機關時，民企相對弱勢，容易面臨“亂收費、亂罰款、亂攤派”“拖欠賬款”的問題。加上民企的融資難度更大，資金鏈更緊，“亂收費、亂罰款、亂攤派”“拖欠企業賬款”確實是阻礙民營經濟發展的重要問題。

這些年來，拖欠企業賬款也是影響企業發展的“老大難”問題。

一位常年從事城中村改造項目的企業負責人告訴 《中國經濟周刊》 記者：“我們和政府做了很多民生項目，但是都存在一個支付承諾的問題，比如在按照協議足額支付款項方面就存在爭議，導致很多民間資本不愿意參與城市更新項目，他們最怕的是連2～3個點的收益都收不回來。”

宋雪濤坦言，如果不解決拖欠企業賬款這些問題，一方面會繼續加大民營企業的資金壓力，進而拖累經濟發展和就業穩定；另一方面也會破壞政府在民營企業心目中的形象，擾亂民企對政策的預期，不利于打造穩定、透明、公平、可預期的營商環境。

葉智鍔告訴 《中國經濟周刊》 記者：“近期，中央出臺了很多政策，尤其是不能拖欠企業賬款問題，在企業家看來，這都是一個很好的趨勢。政府正在著力解決拖欠工程款這類問題。”

延續和優化的階段性政策有哪些？

3月24日召開的國務院常務會議決定，延續和優化實施部分階段性稅費優惠政策，以進一步穩預期強信心。

今年支持小微企業和個體工商戶的政策措施，主要包括以下幾項：一是優化完善小微企業和個體工商戶的所得稅政策，自2023年1月1日至2024年12月31日，對小微企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，保持相關優惠政策的銜接協調，同時對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上減半征收個人所得稅。二是將小規模納稅人的增值稅征收率降至1%。三是對月銷售額10萬元及以下小規模納稅人免征增值稅。四是對生產生活性服務業納稅人分別實施5%、10%的增值稅加計抵減。

7月31日的國常會，再次圍繞延續和優化階段性政策作出安排。會議指出，本次延續政策項目多、涉及領域廣、延續時間長，契合企業期待，要認真做好宣傳解讀，全面抓好推進落實。

“目前，即將到期的階段性政策主要包括部分減稅降費政策和結構性貨幣政策。延續這些減稅降費政策將繼續緩解企業的稅收壓力，為企業減輕負擔。同時，繼續實施結構性貨幣政策將為企業提供持續的低成本融資，緩解資金壓力，尤其對交通物流、保交樓、地產紓困、住房租賃等特定領域的支持將發揮積極作用。”宋雪濤告訴《中國經濟周刊》 記者。

7月下旬，財政部稅政司副司長魏巖表示，今年以來，財政部認真貫徹落實中央經濟工作會議部署，按照“該延續的延續、該優化的優化”要求，會同有關部門推動完善稅費優惠政策，增強政策精準性針對性，著力紓解企業困難，提升政策效能。

7月28日，國家稅務總局收入規劃核算司司長榮海樓表示，延續優化和創新實施稅費優惠政策，是黨中央、國務院聚焦激發市場活力、穩定市場預期、提振市場信心作出的重大決策。

國家稅務總局公布的最新數據顯示，2023年上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，其中，先后實施的兩批延續優化創新的稅費優惠政策5832億元，留抵退稅3167億元，其他政策280億元。

以研發費用加計扣除政策為例，研發費用加計扣除是我國推進創新驅動發展的重要政策措施，也是國際上鼓勵企業創新投入的通行政策手段。

今年3月，國家將符合條件行業的企業研發費用加計扣除比例由75%統一提高到100%的政策，作為制度性安排長期實施，對穩定政策預期、引導企業加大創新投入起到了積極作用。

國家稅務總局數據顯示，從7月份政策落實情況看，全國共有30.8萬戶企業提前辦理研發費用加計扣除，可享受減免稅額約2300億元。

“減稅降費引導企業將更多資源投入到研發創新上，以科技創新助推企業高質量發展。”泰嘉股份董事長方鴻接受 《中國經濟周刊》 記者采訪時表示，公司將用好國家激勵政策，進一步加大研發投入力度。

宋雪濤認為，對企業而言，階段性政策能夠在特殊時期發揮支持作用，但臨近到期時也會引發不延續的擔憂，進而干擾企業的投資決策。為穩定企業對政策的信心和預期，政府在階段性政策到期之前主動采取提前延續措施十分重要。這樣的舉措有利于消除企業對政策持續性的擔憂，使企業能夠更好地基于長遠發展角度來作出經營決策。