推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹|北京報道

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。近10 年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，北京市緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，充分發揮“一核”的輻射帶動作用，強化與津冀的協同聯動，扎實推動協同發展戰略在京津冀大地落地生根、開花結果。

從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，近10 年三地經濟總量突破10 萬億元，區域整體實力邁上新臺階，高質量發展蹄疾步穩。

如何看待京津冀協同發展近10年所取得的成效？未來三年三地共同推進的協同發展重點工作是什么？如何突圍？《中國經濟周刊》 記者日前專訪了北京市發改委相關負責人。

在疏解非首都功能中實現減量提質

《中國經濟周刊》：近10 年來，京津冀協同發展緊緊抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，成效顯著。在疏解非首都功能中，北京市著重做了哪些工作？

北京市發改委相關負責人：這10年，北京市緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，首都功能顯著增強，協同發展實現歷史性突破。初步形成“通勤圈”“功能圈”“產業圈”，推動形成北京“一核兩翼”新格局。

在疏解非首都功能中，著重實現減量提質。首先，從源頭上嚴控非首都功能增量，制定實施北京市新增產業的禁止和限制目錄，累計不予辦理新設立或變更登記業務超2.44 萬件。產業結構持續優化，科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設市場主體占比由2013年的40.7%上升至2022 年的65.6%。

其次，持續打好疏解整治促提升“組合拳”。北京累計退出一般制造業企業約3000 家，疏解和升級區域性專業市場和物流中心近1000 個，公共服務資源布局不斷優化，8 所市屬高校在五環路外建設新校區，15 家市屬醫療資源向外布局。

核心區人口、建筑、商業、旅游“四個密度”穩步下降，建成一批公園、綠地和城市森林。利用拆違騰退空間實施綠化約9000 公頃，建設提升便民服務網點7700 余個，實現城六區常住人口比2014 年下降15%的目標，城鄉建設用地減量120 平方公里。北京成為全國第一個減量發展的超大城市，在疏解中實現更高水平發展。

建設北京城市副中心和雄安新區形成北京新的“兩翼”

《中國經濟周刊》：建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的“兩翼”，是京津冀協同發展的重要組成，是千年大計、國家大事。近年來，北京市是如何全力支持雄安新區建設的？

北京市發改委相關負責人：設立雄安新區以來，北京市委、市政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，以分內之事全力支持雄安新區建設。京冀兩省市簽署兩輪支持雄安新區戰略合作協議，扎實推動公共服務、科技創新、交通等重點領域任務落地見效，助力雄安新區提升綜合承載能力。

北京市以“交鑰匙”方式全額投資在雄安建設3 所學校、1 座綜合醫院，建成后由北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫院提供辦學辦醫支持。目前，幼兒園、小學、中學3 所學校項目已全部建成交付，將于9 月開學，醫院項目將于9 月竣工交付。“鑰匙”雖已交，支持會繼續，京雄雙方已簽訂辦學辦醫支持協議，支持做好教師、醫生、護士招聘和培訓工作，通過派駐優秀管理團隊進駐、加強資源共享等，支持“三校一院”提升辦學辦醫水平，發揮示范引領作用。北京40 余所學校、5個醫療衛生機構持續對接支持雄安新區相關學校和醫療衛生機構。

支持符合雄安新區功能定位的創新資源在雄安新區集聚發展，加快推動雄安新區中關村科技園選址等工作。3000 余家北京來源企業在雄安新區注冊。17 家市管國企在雄安新區投資項目100 余個，涉及基礎設施、城市運營、生態環境等多個領域。

加快推進交通互聯互通，京雄直連直通的交通體系初步成形，京雄城際鐵路全線貫通運營，北京西站至雄安新區時間縮短至50 分鐘，從大興機場最快19 分鐘到達雄安新區，雄安進入北京1 小時交通圈。京雄高速公路（北京段）六環至市界段已于去年年底完成通車，今年將全線通車。

《中國經濟周刊》：北京城市副中心近10 年發展情況如何？

北京市發改委相關負責人：近10年來，北京城市副中心高質量發展步伐加快。我們堅持“一年一個節點、每年都有新變化”，保持每年千億元投資強度。

有序拉開城市框架。第一批市級機關順利遷入副中心，環球影城主題公園盛大開園，城市綠心公園成為市民新打卡地，廣渠路東延串聯“主副”城區，副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑今年將投用，副中心站綜合交通樞紐、東六環入地改造等一批重大工程全面提速。人大附中、首師大附中、北京學校等17 所優質學校入駐。友誼醫院、北大人民醫院、安貞醫院等5 家三甲醫院陸續落地，副中心承載力和輻射力穩步增強。

優質資源要素不斷集聚。行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新等3+1 主導功能持續加強，積極推動一批符合城市副中心功能定位的市屬國企、民營企業及跨國企業總部等資源落地發展，運河商務區已吸引注冊企業約2.2 萬家，加快建設國家綠色發展示范區，國家級的北京綠色交易所正式落戶。

《中國經濟周刊》：兩年前，國務院印發《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》，明確提出“加快建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區”，交通一體化正是其中的關鍵。目前進展情況怎樣？

北京市發改委相關負責人：目前，通州區與北三縣一體化高質量發展示范區正加快建設。兩地跨界道路通達性不斷提高，已建成對接道路10 條、跨潮白河橋梁5 座；北京首條跨省市地鐵平谷線進入全面建設階段。北三縣至北京國貿地區通勤定制快巴試點開通，進一步提升了通勤的便利性。大運河京冀段62 公里實現旅游通航。2019 年以來連續4 年舉辦北京通州與河北廊坊北三縣項目推介洽談會，累計簽約項目160 余個、意向投資額約1080 億元。北京潞河中學、北京實驗學校與三河開展合作辦學，中日友好醫院、16 家央屬及市屬醫院與北三縣醫療機構持續推進合作，河北燕達醫院在朝陽醫院等支持下，成為三甲綜合醫院。

加快構建現代化首都都市圈，重點領域協同發展取得積極進展

《中國經濟周刊》：習近平總書記在5 月份舉行的座談會上強調：要唱好京津“雙城記”。唱好京津“雙城記”此前也已多次提出，截至目前，京津雙城聯動進展如何？

北京市發改委相關負責人：近年來，京津雙城聯動不斷深化。京津簽訂新一輪戰略合作框架協議和產業、科技、生態等專項合作協議。天津港在北京朝陽等區設立服務窗口，延伸港口和口岸服務功能。搭建京津冀港口智慧物流協同平臺，建成全球首個“智慧零碳”碼頭。開通運行天津港至北京平谷集裝箱班列，京津冷鏈物流園投產運營。北京燃氣天津南港LNG 碼頭建成。京津城際精準實施“一日一圖”，運輸能力不斷提升。強化創新生態培育，推進寶坻京津中關村科技城等合作共建園區建設。

《中國經濟周刊》：近10 年以來，京津冀協同發展在帶動重點領域協同發展方面取得了哪些新進展？

北京市發改委相關負責人：一體化交通網絡加快構建。大興國際機場建成投運，與首都國際機場形成“雙樞紐”格局，并與天津濱海機場、石家莊正定機場等加快打造京津冀世界級機場群。京張高鐵、京雄城際、京唐城際、京濱城際及京廊、京保、京涿通勤高鐵等陸續開通運營，京津冀區域營運性鐵路總里程達到10933 公里（較2014 年增長38.3%）。京昆、京秦、京禮、京雄等一大批高速公路建成通車，京津冀區域高速公路總里程10880 公里（較2014 年增長36.3%），京津雄半小時通達、京津冀主要城市1～1.5小時交通圈基本形成。

科技創新和產業融合發展水平持續提升。北京國際科技創新中心加快建設，輻射帶動作用持續增強。成立京津冀國家技術創新中心，并設立天津、通州、燕郊分中心。中關村企業在津冀兩地設立分支機構累計9700 余家，北京流向津冀技術合同成交額累計超2200 億元。“4+N”產業合作平臺加快構建，京津冀三省市共同發布《京津冀產業合作重點平臺目錄》，曹妃甸協同發展示范區、天津濱海—中關村科技園累計注冊企業分別達1000 余家、4000 余家，大興國際機場臨空經濟區累計注冊企業5100 余家，綜合保稅區實現封關運營，張承生態功能區加快綠色發展，張北云計算產業基地服務器上架規模已達32 萬臺。生物醫藥、氫能等產業鏈合作水平不斷提升，“北京研發、津冀制造”產業協同模式加速形成，京津冀專精特新“小巨人”企業達到1117 家，培育帶動省級專精特新中小企業9000余家。

公共服務共建共享取得積極進展。三地老百姓共享協同發展成果，200 余所京津中小學幼兒園與河北273 所學校開展跨區域合作辦學，累計成立15 個跨區域職教聯盟、22 個京津冀高校發展聯盟。50 項臨床檢驗結果在京津冀685 家醫療機構實現互認，20 項醫學影像檢查資料在京津冀313家醫療機構試行共享。京津冀4900 余家定點醫療機構實現跨省異地就醫住院費用直接結算，7000 余家定點醫療機構實現異地就醫普通門診費用直接結算。三地簽訂營商環境一體化發展合作框架協議及5 個重點領域子協議。北京市及通州區市區兩級與廊坊北三縣近3500 項政務服務事項實現跨地域辦理。179 項“同事同標”政務服務事項在京津冀自貿試驗區實現“無差別受理、同標準辦理”。建立“京津冀+雄安”12345 熱線合作機制。京冀攜手為世界奉獻了一屆簡約、安全、精彩的冬奧盛會，充分利用冬奧遺產，打造集冰雪、旅游、休閑、度假于一體的京張體育文化旅游帶。

三地攜手繪就中國式現代化建設先行區、示范區新圖景

《中國經濟周刊》：京津冀協同發展已經進入新發展階段，未來三年三地共同推進的協同發展重點工作以及今年的重點任務是什么？

北京市發改委相關負責人：下一步，我們將深入學習貫徹總書記重要講話精神，進一步增強使命擔當，圍繞高質量發展這個首要任務，聯合津冀共同抓好重點任務落實，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，攜手繪就中國式現代化建設的先行區、示范區的新圖景。

牢牢牽住“牛鼻子”，堅定不移疏解非首都功能。以新版北京城市總體規劃為引領，牢固堅守“四個中心”首都城市戰略定位，提高“四個服務”水平。嚴控非首都功能增量，嚴格執行新增產業禁止和限制目錄，打好疏解整治促提升“組合拳”。共同支持和服務央屬標志性項目向外疏解。

推動北京“新兩翼”建設取得更大突破。落實關于支持高標準高質量建設雄安新區若干政策措施的意見。實現支持雄安新區建設的3 所“交鑰匙”學校項目開學，醫院項目竣工交付，雄安新區中關村科技園掛牌運營。高水平建設好城市副中心，全面落實支持城市副中心高質量發展意見，加快行政辦公區二期建設。全力推進城市副中心劇院、圖書館、博物館年底前投運。高質量建設發展“3+1”主導功能，加快形成符合城市副中心功能定位的產業集群。

共同加強協同創新和產業協作，構筑引領全國高質量發展重要動力源。加快建設北京國際科技創新中心，共同建好京津冀國家技術創新中心，構建產學研協作新模式，不斷提升科技成果區域內轉化效率和比重。深入推進區域產業一體化，聚焦新能源汽車和智能網聯汽車、生物醫藥、氫能等重點產業鏈，“一鏈一策”制定產業鏈延伸和協同配套政策。加強京津冀產業合作重點平臺建設，探索推動京津冀自貿區協同發展，合力優化區域營商環境。

加快構建現代化首都都市圈。促進基礎設施互聯互通，鞏固提升“軌道上的京津冀”。著力打造京津冀世界級機場群、港口群，促進北京空港、陸港與津冀海港聯動發展。促進環京地區通勤圈深度融合，京津雄功能圈聯動發展，節點城市產業圈強鏈補鏈。落實通州區與北三縣一體化高質量發展總體方案，創新建立示范區管理機制。

發揮京津高端引領作用，唱好新時代京津“雙城記”。落實好新一輪戰略合作協議和專項合作協議，拓展合作廣度和深度，著力把北京的科技創新資源和天津的先進制造研發優勢結合起來，深化重點園區合作，合力推進天津濱海—中關村科技園建設。

不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加快推進公共服務共建共享，促進京津冀地區更加充分、更高質量就業，以教育集團、學校聯盟等方式開展跨區域合作辦學，加快跨區域醫聯體建設。