“雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設高質量發展：目標向度、現實問題與實踐策略

彭 響，劉 如，戴儉慧

2021 年10 月24 日，國務院辦公廳印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，要求把碳達峰、碳中和（簡稱“雙碳”）納入經濟社會發展全局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路[1]。為此，2022 年3 月23 日，國務院辦公廳印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（簡稱《意見》）明確要求，推進健身設施綠色低碳轉型[2]。一方面，全民健身場地設施建設作為經濟社會發展的一項重要內容，理應積極響應“雙碳”目標的號召與引領；另一方面，“雙碳”目標也為全民健身場地設施建設高質量發展提供了方向指引。因此，前瞻性地對“雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設高質量發展進行系統研究不僅具有較強的現實意義，同時也具有顯著的理論價值。

1 內全涵民健身場地設施建設高質量發展的概念

高質量發展起初是作為一個經濟學概念而存在的，隨著廣大學者的使用，這一概念被廣泛應用，并被賦予豐富內涵。盡管學者們針對高質量發展內涵的闡釋有不同見解，但也可以得出以下啟示：高質量發展強調人民主體性；高質量發展是一種發展理念，也是一種發展方式；高質量發展以高質量為導向，強調發展效果；高質量發展強調要素、技術等一系列制度保障。因此，本研究認為，全民健身場地設施建設高質量發展就是指堅持人民主體性，不斷滿足人民日益增長的健身場地需要，以高質量為價值引領建設全民健身場地設施的發展，其內涵主要指向核心層面的建設理念、保障層面的建設制度、技術層面的建設方式以及評價層面的建設效果等維度。

2 “質雙量碳發”展目的標目驅標動向全度民健身場地設施建設高

2.1 “雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設理念從粗放型向集約型轉變

（1）“雙碳”目標為全民健身場地設施建設提供了新方向。目前，我國全民健身事業發展實現了大跨越，人均體育場地面積不斷增加，但粗放型建設方式對生態環境造成的破壞也不容忽視。“雙碳”明確提出以經濟社會全面綠色轉型為引領，全民健身場地設施建設作為經濟社會發展的重要內容，必然在“雙碳”目標的引領下展開頂層設計。《意見》中“推進健身設施綠色低碳轉型”的表述足以體現。

（2）“雙碳”目標為全民健身場地設施建設確立了新原則。近年來，盡管我國人均體育場地面積有了長足發展，但與發達國家之間仍有較大差距。我國人口基數大、地域遼闊，直接決定了全民健身場地設施建設任務的艱巨以及體量的龐大。全民健身場地設施建設如果持續走粗放型發展道路，極有可能給國家經濟社會發展增加新負擔。“雙碳”堅持以節約優先為原則，把節約放在首位，實行全面節約戰略，為全民健身場地設施建設確立了新原則，如《意見》明確提出，強化資源集約利用和科技支撐，推動體制機制改革和供給方式創新。

（3）“雙碳”目標為全民健身場地設施建設指引了新方法。盡管體育生態建設理念由來已久，但如何實現生態發展并無明確的指導方針。“雙碳”強調以能源綠色低碳發展為關鍵，加強綠色低碳重大科技攻關，大力發展節能低碳建筑，無疑為全民健身場地設施建設的生態發展指引了新方法。在“雙碳”目標指引下，全民健身場地設施建設必將朝著加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化的目標發展，為如期實現碳達峰、碳中和貢獻體育力量。

2.2 “雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設制度從零散型向系統型轉變

（1）“雙碳”目標促進全民健身場地設施建設政策的系統性。一方面，“雙碳”目標的實現需要體育領域的整體發力，全民健身場地設施建設作為體育碳排放的一個重要領域，通過頂層政策的科學制定，能夠引導降低體育場地建設碳排放；另一方面，“雙碳”目標也要求全民健身場地設施建設通過科學制定政策來推動其綠色低碳轉型發展，從而為“雙碳”目標的實現貢獻體育智慧。

（2）“雙碳”目標促進全民健身場地設施建設規劃的系統性。從“雙碳”政策的內容來看，節能減排是階段性目標，最終達成效果則是人與自然的和諧共生，而這恰恰有利于促進全民健身場地設施建設規劃的系統編制。通過系統編制規劃，既可以科學地將體育場地設施與生態環境深度融合，實現人與自然的情境互動；同時也可以減少后期體育場地設施的反復拆建，從而降低碳排放，如《意見》就提出制定國家步道體系建設總體方案和建設指南，鼓勵有條件的城市群和都市圈編制統一的全民健身規劃。

（3）“雙碳”目標促進全民健身場地設施建設監管的系統性。受政績導向的作用，全民健身場地設施重建設、輕監管的現象普遍存在，盡管體育部門推動體育生態建設的力度持續加大，但實際效果卻不佳。“雙碳”目標的提出，經濟社會發展全面綠色轉型成為必然趨勢與強制性目標。全民健身場地設施建設作為體育領域碳排放的重要場域，在“雙碳”目標引領下，只有加強多元主體的協同監管，才能使其綠色低碳發展得到踐行。可見，“雙碳”目標將促進政府、市場、社會、普通群眾等多元主體協同監管格局的生成。

2.3 “雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設方式從單一型向多元型轉變

（1）“雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設主體多元化。在全民健身場地設施建設過程中，政府并非參與全民健身場地設施建設的全過程，而是選擇以委托代理的形式公開招標，將建設工程承包給第三方組織。盡管政府在這個過程中充當監督者的角色，但由于工作任務繁雜、監管范圍寬泛，政府購買公共體育服務往往成為“一錘子”買賣，“重建設、輕維護”最終導致全民健身場地設施質量問題頻發。“雙碳”目標對全民健身場地設施建設主體提出了更高要求，將倒逼政府引導多元主體加大對體育場地設施建設的監管力度，確保全民健身場地設施建設符合綠色低碳發展的理念。

（2）“雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設技術多樣性。從“雙碳”政策看，發展低碳建筑既是實現“雙碳”目標的一條重要途徑，也是“雙碳”政策實施的一項重要內容。“雙碳”政策明確要求，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。在“雙碳”政策引領下，未來全民健身場地設施建設需要積極使用綠色低碳建材，打造可循環利用的體育場地設施，模塊化的建設將推動低碳全民健身場地設施規模化發展，從而大幅減碳。

（3）“雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設模式多元化。長期以來，全民健身場地設施以新增建設用地模式滿足其用地需求為主導方式。盡管近年來，國內一線城市紛紛開始探索邊角地、橋下空地、荒地、老舊廠房等存量建設用地再開發建設全民健身場地設施，并取得顯著成效，但絕大多數區域仍然是以新增建設用地的供給方式來滿足不斷增長的體育用地需求。“雙碳”政策要求，嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。在“雙碳”國家戰略目標驅動下，全民健身場地設施建設將全面邁進存量建設用地再開發的模式中。

2.4 “雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設效果從趕超型向精細型轉變

（1）“雙碳”目標有利于全民健身場地設施建設服務精細化。傳統全民健身場地設施建設服務定位主要指向以較短的時間、較高的效率提供能夠滿足廣大人民群眾健身需求的體育場地設施。但隨著我國社會主要矛盾的轉換，人民生活水平的提升，傳統全民健身場地設施建設服務定位已不能滿足當下人民群眾日益增長的體育場地需求。在“雙碳”目標驅動下，我國經濟社會發展將實現全面綠色轉型，綠色、低碳、生態、休閑成為全民健身場地設施建設新的服務定位，如《意見》指出，體育場館建設要與城市風貌、城市文脈、城市精神相適應。

（2）“雙碳”目標有利于全民健身場地設施建設類型精細化。我國全民健身場地設施建設在過去很長一段時間注意力集中在“提總量、增人均”上，從而導致全民健身場地設施“千村一面”等同質化現象普遍存在。隨著經濟社會的發展，人們對于體育場地的要求也逐步提升。“雙碳”政策所強調的“全面綠色轉型發展”實際上加速了全民健身場地設施與生態環境融合發展的進程，促進了全民健身場地設施建設類型的精細化發展。

（3）“雙碳”目標有利于全民健身場地設施建設評價精細化。傳統全民健身場地設施建設評價主要從體育場地本身展開，如場地效益、日常管理等[3]，對于綠色、生態以及與環境融合程度等方面評價不足。“雙碳”政策提出要逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。在“雙碳”國家戰略目標下，全民健身場地設施建設評價也將得到創新升級，建設能耗、碳排放、生態保護等關鍵指標將被廣泛應用于全民健身場地設施建設評價范圍，如《意見》強調，戶外運動設施不能逾越生態保護紅線，不能破壞自然生態系統。

3 “質雙量碳發”展目的標現驅實動問全題民健身場地設施建設高

3.1 綠色低碳發展理念認識不足，場地建設轉型存在主觀障礙

（1）體育職能部門認識不足，場地建設轉型存在認知障礙。①政策響應力度彰顯不足。盡管“雙碳”政策出臺后，體育部門在隨后出臺的多部政策中進行了積極動員，但綠色低碳發展理念明顯存在彰顯力度不足，相關文本表述多流于倡議層面；同時，“雙碳”作為國家戰略目標，體育部門尚未出臺相應的具體實施辦法。②層級傳導力度彰顯不足。“雙碳”政策強調，要發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。然而，體育職能部門并沒有將“雙碳”這一國家戰略目標在層級之間進行有效傳導，并將減碳任務具體落實到各級職能部門，從而導致基層部門推動場地建設轉型的主觀意愿不強。

（2）體育相關企業認識不足，場地建設轉型存在實施障礙。當前，體育企業推動場地建設綠色低碳轉型的意愿并不強烈。一方面，新型建筑材料研發力度不強。由于新型建筑材料的研發會給企業產生巨大運營成本，比起自主研發，更愿意選擇以直接購買新技術的形式進行生產；同時，體育制造企業多為代工生產，自主研發能力較為薄弱。另一方面，低碳節能材料使用力度不強。降低成本、提高利潤是體育企業的基本生存策略，由于當前低碳節能材料處于研發初期，使用成本較高，從而導致在全民健身場地設施建設過程中體育企業對低碳節能材料的使用力度不強。

（3）體育參與個體認識不足，場地建設轉型存在參與障礙。體育參與個體對綠色低碳發展理念同樣存在認識不足。①體育綠色低碳參與認識不足。我國絕大部分全民健身場地設施為公益性基礎設施，個體在全民健身活動參與過程中對綠色低碳參與的理念尚未形成，因而場地設施的暴力使用現象時有發生，從而導致場地設施使用壽命縮短，違背綠色可持續發展理念。②個體推動場地轉型意愿不強。政府向群眾征集全民健身場地設施需求信息時，“搭便車行為”普遍存在[4]。往往只有少數民眾盡力表達自己訴求，從而導致少數群體的訴求取代了廣大群眾的真實意愿。

3.2 綠色低碳發展技術要求較高，場地建設轉型成本短期難降

（1）減碳技術要求較高，場地減碳建設成本加大。減碳技術就是減少碳消耗、碳排放的技術。無論全民健身場地設施的類型多么豐富，其核心環節離不開地基的澆筑，因而水泥砂漿等建筑材料的生產與制造就是碳排放的主要階段。然而，目前國內高爐爐頂煤氣循環技術以及“Calera”水泥生產過程的研發仍處于空白狀態[5]，由此增加場地建設材料的減碳成本。此外，從場地建設過程看，碳排放主要體現在大型器械的大規模能耗上，減碳意味著徹底顛覆傳統全民健身場地設施建設方式，由此將大幅增加建設成本。

（2）去碳技術要求較高，場地去碳建設成本增加。去碳技術又稱為CCS 技術，即二氧化碳捕集及封存技術。從短期看，全民健身場地設施建設相關政策文件中強調的主要還是如何減碳，對于如何去碳并非重點關注，而隨著碳達峰目標的實現，碳中和目標將全面引領去碳技術的發展，全民健身場地設施去碳建設成為必然發展趨勢。盡管目前歐盟、美國、澳大利亞等發達國家已經提出相應的CCS 技術發展線路圖，但仍處于研發階段，相關技術還不成熟，因而全民健身場地設施去碳建設的成本將在很長一段時間處于較高狀態。

（3）零碳技術要求較高，場地零碳建設成本提高。零碳技術，指具有無碳排放特征的清潔能源技術，是對不可再生能源的徹底取代。長期來看，全民健身場地設施零碳建設是必然發展趨勢。零碳技術要求實現二氧化碳的零排放，要達成這一目標就必須完全以風能、氫氣能、太陽能等清潔能源代替化石能源。在零碳技術下，全民健身場地設施建設無論是建材的生產、運輸，還是后期的組裝、維護、使用，都需要以新能源、新材料代替，這對零碳技術提出了至高要求。盡管零碳技術的使用是未來發展的主流導向，但零碳技術要求高，將導致場地零碳建設成本短期內難以降低。

3.3 綠色低碳發展評價尚不健全，場地建設轉型過程難以評價

（1）評價對象尚不明確。全民健身場地設施綠色低碳建設過程中涉及政府、市場、企業、社會組織、個體等多元主體，建設過程還可以細化為建材供應商、建材運輸方、建設承包商、后期運營者以及使用者等。從場地建設綠色低碳發展角度看，上述主體均屬于評價對象；然而，如果將上述主體均納入場地建設的評價對象，則脫離了全民健身場地設施建設這一本體。由于全民健身場地設施建設低碳評價涉及多個環節，且不局限于場地建設本身，因而評價對象不明確將給場地建設綠色轉型的過程掌控增加難度。

（2）評價范圍尚未界定。目前，全民健身場地設施綠色低碳發展評價范圍尚未界定。一方面，場地建設所需的原始建筑材料、原件、器材的生產與制造會導致大量碳排放，場地綠色低碳發展評價是否應當將這一過程納入其中有待進一步探討；另一方面，場地建設過程以及后期使用、維護同樣涉及碳排放，建設過程中產生的碳排放姑且可以納入場地建設綠色低碳發展評價范疇，但后期場地使用和維護導致的碳排放是否要納入其中仍有待研究。概言之，場地建設綠色低碳發展評價涉及到碳排放的邊界問題，評價范圍不明確將導致其轉型過程難以掌控。

（3）評價指標尚待構建。在“雙碳”目標驅動下，盡管全民健身場地設施建設綠色低碳轉型發展得到有效推動，但由于場地建設綠色低碳發展的評價指標尚未構建，從而導致全民健身場地設施建設全面綠色轉型的過程難以掌控。一方面，構建科學的評價指標，可以為全民健身場地設施建設轉型發展指引明確方向，提高轉型效率；另一方面，運用評價指標進行動態性評價，能夠實時掌握全民健身場地設施建設轉型發展的實施進程，同時及時發現低碳轉型發展出現的技術問題，并予以及時調整優化。

3.4 綠色低碳發展制度建設滯后，場地建設轉型保障難度較大

（1）法律法規有待健全。盡管《中華人民共和國體育法》（2022 年版）增加了“全民健身”的篇章，但并未涉及全民健身場地相關內容，關于綠色低碳發展更是未曾提及。正是由于相關法律法規建設的滯后，極有可能導致全民健身場地設施建設綠色低碳轉型受阻。因為綠色低碳作為一項新興技術，在前期推廣中難以避免涉及知識產權等法律問題爭端，而法律法規的不健全將造成全民健身場地設施建設中綠色低碳發展出現的相關問題無法得到有效解決。因此，從長期看，只有加快相關法律法規建設，才能為驅動全民健身場地設施建設轉型發展提供保障。

（2）政策制度尚未出臺。“雙碳”政策的出臺，標志著我國經濟社會發展全面綠色轉型的開啟。作為經濟社會發展的重要組成部分，盡管《意見》多處提及場地建設綠色低碳發展，但全民健身場地設施建設綠色低碳發展的具體政策文件尚未出臺。政策具有方向引領作用，綠色低碳發展以倡議性表述的形式內嵌于相關體育政策中，其強制效用必然大打折扣。此外，專項政策的缺位將直接導致全民健身場地設施綠色低碳建設中存在的違規、技術、管理等問題的處理無章可循，從而阻礙其全面綠色轉型發展的進程。

（3）實施辦法暫未擬定。當前，全民健身場地設施綠色低碳建設的相關實施辦法遲遲未能擬定，僅有部分與全民健身相關文件增加了健身設施綠色低碳轉型的表述。從全民健身場地設施的屬性來看，由于其綠色低碳建設轉型過程涉及多個主體以及多項內容，需要出臺完善、具體的實施辦法來對其進行宏觀指導，才能保障其實現綠色轉型發展的目標。因此，全民健身場地設施建設的綠色低碳發展需要盡快擬定包括實施目標、實施對象、實施方式、實施主體和實施內容等在內的具體實施辦法。

4 “質雙量碳發”展目的標實驅踐動策全略民健身場地設施建設高

4.1 深入貫徹綠色低碳發展理念，推動場地建設全面綠色轉型

（1）提高認識，加強場地綠色低碳建設理念宣傳與動員。①提高體育職能部門認識。國家體育總局要組織各省（市、自治區）體育部門干部集中學習“雙碳”政策等文件精神，確保體育部門干部深入掌握“雙碳”目標的具體內涵與推進領域，并探討體育領域落實“雙碳”目標的具體做法。②提高體育相關企業認識。各省（市、自治區）體育部門要約談場地建設承包單位與建材生產企業，明確場地建設綠色低碳轉型發展的必然趨勢，鼓勵體育企業自主開展綠色低碳材料研發。③提高體育參與個體認識。利用新媒體、短視頻、電視、廣播等多元手段加強綠色低碳生活方式的宣傳，提高廣大群眾對綠色低碳發展的深度認知，厚植全民健身綠色低碳參與文化，倒逼場地建設綠色低碳轉型。

（2）壓實責任，落實領導干部場地綠色低碳建設責任制。本質上，中國體制是一種壓力型體制，核心是“政治化機制”，通過將上級部門任務定義為“政治”，該任務就獲得完成與執行的優先性和合法性[6]。在壓力型體制下，領導干部成為任務動員的核心。因此，要將場地綠色低碳建設任務進行條塊化分割，具體細化落實到具體領導干部，強化領導干部的責任意識；將新建綠色低碳場地數量和已有場地綠色低碳轉型任務完成情況納入領導干部年度績效考核，嚴格落實場地綠色低碳建設關鍵指標，并建立領導干部問責長效機制；構建“國家—地方—基層”三級任務驅動機制，明確不同層級領導干部責任范圍，以縱向的管理模式驅動場地建設綠色低碳轉型任務的高效動員。

（3）加強創新，全面實施存量建設用地再開發供地模式。①在不影響城市建設整體規劃的前提下，充分利用邊角地、老舊廠房、荒地、樓頂、高架橋下空地等存量建設用地資源，因地制宜建設全民健身場地，盤活城市空閑建設用地。②鼓勵已取得土地使用權的權益方以租賃合同方式向承接全民健身場地建設的社會組織供地，地方政府依據實際需要出臺具體租賃實施辦法，同時予以一定財政扶持，為社會力量參與全民健身場地建設培育良好環境。③在體育場地現有功能不減少的基礎上，對土地利用效率不高的體育場地進行再開發，充分將大數據、新基建等智慧化建設理念融入其中，建成集健身、娛樂、休閑、養生等于一體的多功能全民健身場地設施。

4.2 強化場地建設重大科技攻關，加快綠色低碳技術研發推廣

（1）短期以減碳為目標，加快場地低碳建設材料研發。從短期目標看，全民健身場地設施低碳建設主要服務于“碳達峰”，主要任務是加快場地低碳建設材料研發。一方面，政府要鼓勵體育企業主動進行轉型升級、節能改造，在資金上予以一定支持，引導體育企業由傳統代工生產向自主研發過渡，培育并激發體育企業創造性思維與創新性能力，進一步釋放市場活力，加快場地低碳建設材料研發。另一方面，加強體育企業水電改造，通過稅收減免等優惠政策吸引體育企業向節能環保型生產方式轉變；同時，政府要推動相關職能部門為體育企業自主研發提供關鍵技術支持，對于取得重大突破的關鍵技術政府要予以獎勵，并鼓勵在其他體育企業層面積極推廣。

（2）中期以去碳為目標，強化場地去碳建設科技攻關。從中期目標看，全民健身場地設施去碳建設主要是在碳達峰基礎上服務于“碳中和”，因而這一時期的主要任務是強化場地去碳建設科技攻關，為如期實現碳中和目標貢獻體育力量。①國家體育總局要組織專家在充分調研論證的基礎上，編制場地去碳建設規劃方案，制定明確的場地去碳建設戰略路線圖；②成立專項科研攻關經費，對場地去碳建設科技攻關項目展開公開招標，鼓勵與材料、工程等學科領域專家積極展開跨學科合作，同時對取得突破的技術加快轉化推廣；③扶持建立一批國家重點實驗室、技術創新中心、科技創新平臺，為體育學科領域科研人員加強場地去碳建設重大科技攻關創設優質平臺，厚植科研文化氛圍。

（3）長期以零碳為目標，完善場地零碳建設人才梯隊。減碳跟去碳解決的是碳排放及其回收問題，而零碳則是以無碳材料取代傳統材料，從根本源頭上規避碳排放。因此，從長期目標看，全民健身場地設施零碳建設需要以培育人才為核心，加快構建場地零碳建設建高水平人才梯隊。一方面，鼓勵高校加快體育工程、體育材料等學科專業建設，擴大應用型體育專業研究生招生規模，扶持建立高水平體育材料研究團隊，提高科研經費投入力度，強化場地建設高新材料科技研究，加快構建場地零碳建設高水平科研人才梯隊；另一方面，出版場地零碳建設施工作業指南，加強體育企業技術人員培訓，建立場地零碳建設施工標準模式，加快構建場地零碳建設高水平技術人才梯隊。

4.3 研制場地低碳發展評價體系，構建場地建設動態評價機制

（1）明確場地低碳發展的評價對象與范圍。只有明確評價對象與范圍，才能及時掌握場地低碳發展的進程和取得的效果，才能及時發現問題并解決。一方面，要科學確定場地低碳發展的評價對象。場地低碳建設涉及政府、市場、企業、社會組織、個體等多元主體，各主體在場地低碳建設中均扮演不同角色，因而需要針對不同主體合理界定責任范圍，建立相應的評價指標予以評價，強化各主體在場地低碳發展中的責任意識。另一方面，要系統界定場地低碳發展的評價范圍。場地低碳建設過程包括建材生產、運輸、使用、場地建設和后期維護等多個環節，無論哪個環節都涉及碳排放，要針對各環節的碳排放量、能耗等級、能源利用效率等內容積極展開評價。

（2）建立場地低碳發展多元化的評價主體。①體育職能部門，由于其掌握著決策等關鍵權力，其評價具有官方強制約束力，評價效果也是最佳的；②政策咨詢專家，具有敏銳的洞察力，組織專家對場地低碳發展進行科學評價能夠及時發現實踐問題，并作出政策性調整，有利于場地建設政策的科學制定；③體育參與個體，場地綠色低碳建設的最終目的是服務于廣大人民群眾，因而體育參與個體是基礎最雄厚，也是感受最深刻的評價主體；④第三方組織；與其他評價主體相比，第三方組織獨立于利益相關者之外，能夠客觀、公正地對場地低碳發展進行評價。

（3）構建場地綠色低碳建設動態評價機制。動態評價強調過程性評價，與結果性評價相比，其能夠對場地綠色低碳建設的全過程進行實時評價，有效規避以結果為導向的形式主義。①委托第三方機構依托5G、小程序、公眾號、APP 等媒介構建評價平臺，增設評價主體接入端口，科學設置評價模塊，方便多元化的主體對場地低碳建設進行過程性的動態評價。②體育部門要鼓勵社會組織或個人主動參與場地綠色低碳發展評價，對客觀、科學且可行的評價方案及時予以采納，并對評價主體進行相應獎勵。③定期對體育參與個體進行場地低碳建設的隨機抽樣調查，掌握場地低碳建設與群眾訴求的現實差距，進而以廣大人民群眾的集體智慧推動場地綠色低碳建設轉型。

4.4 完善場地低碳建設保障制度，加強場地建設能耗統計監測

（1）健全場地低碳建設政策法規。一方面，體育部門要依據“雙碳”政策的文件精神及任務要求，組織權威專家展開研討，總結體育落實“雙碳”目標的具體實施領域；在“雙碳”目標的基礎上，結合場地建設全面綠色轉型存在的現實阻礙，擬定場地綠色低碳建設發展的總體目標，并詳細制定階段性任務；加快研究制定體育落實“雙碳”目標的官方指導意見，為全民健身場地設施綠色低碳建設指引頂層設計。另一方面，體育部門要領導組織推動場地低碳建設的法律法規體系建設，針對“雙碳”剛性任務目標，可以采取立法形式進行宏觀干預；同時，結合場地綠色低碳建設的任務性質，研制場地設施低碳建設的工作條例，并建立與之相對應的處罰辦法。

（2）出臺場地低碳建設實施辦法。政策往往只具有倡議性的方向指引作用，具體實施辦法則可以直接作用于具體實踐操作。因此，加快出臺場地低碳建設實施辦法就顯得尤為重要。一方面，要建立完善的場地低碳建設實施組織構架，成立專門用于指導開展具體實施工作的職能部門；同時圍繞實施目標、對象、方式、主體以及內容建立完善的場地低碳建設實施辦法。另一方面，在實施辦法的擬定過程中，不僅要明確具體的實施領域與方式，更要強調職能部門的服務引領作用，強化其責任意識，因而在實施辦法中要著重凸顯職能部門的服務本位，確保后續實踐工作中對體育企業監管的同時，能夠及時予以充分的服務指導，引導體育企業走向科學減碳道路。

（3）加強場地建設能耗統計監測。①建立場地低碳建設能耗標準。圍繞全民健身場地設施建設各個環節建立完善的場地低碳建設施工標準，研制科學的具體減碳標準；同時針對場地建設材料明確能耗閾值，不符合要求的建材堅決不允許流入市場。②提高場地建設碳排放監測能力。加強場地建設碳排放監測系統建設，提升場地建設碳排放監測中的數字化、5G 等技術運用程度；積極引進其他監測領域先進技術，強化跨領域協同監測；構建政府、市場、社會組織、個體等在內的多元主體共同監管格局，及時對違規生產建設進行舉報與關停。③成立場地低碳建設領導小組。以國家體育總局為首，建立集政策決策咨詢專家、專業領域研究團隊于一體的領導小組，專門領導場地低碳建設工作，針對建設過程中出現的問題，及時組織專家研討論證，并及時解決問題。

5 結 語

全民健身場地設施建設高質量發展，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的重要途徑。“雙碳”國家戰略目標的提出，為全民健身場地設施建設高質量發展提供了方向指引與理念支撐。本文在對全民健身場地設施建設高質量發展的概念內涵進行深入分析的基礎上，從建設理念、建設制度、建設方式和建設效果4 個維度構建了“雙碳”目標驅動全民健身場地設施建設高質量發展的目標向度，同時分析了其面臨的現實問題，并在此基礎上探索性提出其實踐策略，對于全民健身場地設施建設的高質量發展具有一定的理論與現實指導意義。