清豐縣：打造柔性善治共同體

李養利

近年來，清豐縣以“三零”創建為抓手，突出源頭治源、底線到底內核，堅持柔性善治思維，積極創新實踐新時代“楓橋經驗”，以“12340”社會治理框架為基礎，立足“孝上化”“塊上理”“格上融”“源上解”“心上順”，以治創穩，以理助定，全面推進“四治融合”，全力打造共建共治共享社會治理共同體，從本源上，建設更高水平更高質量平安清豐。

一、孝上化，用道德新風育引良俗

（一）以孝立身，傳承文化。高位謀劃推動，2021年，清豐縣委首次把“孝道清豐”建設列入全縣發展戰略目標，印發了《中共清豐縣委、清豐縣人民政府關于“孝道清豐”建設的實施意見》。打造文化品牌，成立孝道文化研討會，編寫孝道文化鄉土教材和文藝作品，《清豐孝道故事》被河南省政府列為河南省第二批非物質文化遺產保護名錄。創新文旅結合，《新華社每日電訊》頭版頭條以《清豐綿延孝風》為題刊發全國通稿；全國“孝老愛親·向上向善”孝文化傳承啟動儀式，第一站在清豐舉行。

（二）以孝弘德，營造環境。推進孝道與德治融合，開設《孝鄉之聲》專題欄目，聘請孝道文化名人，推培孝道文化。探索德治與法治融合，創辦家事法庭，變“對抗”式訴訟為“柔和”式調解。2022年成功調解家事糾紛700余件。堅持培樹與推廣融合，探索總結推廣“33151”評選表彰機制，建立健全幫扶禮遇道德模范制度，近年來涌現出了李冰、韓曉慧等一批道德模范典型。

（三）以孝促治，激活動能。助力基層創建，利用廣播、微信群、平安大喇叭等宣傳優秀道德事跡；組建“孝老子女”宣講團深入基層。精準志愿服務，依托19個鄉鎮新時代文明實踐所、489個村（社區）工作站，投放志愿服務資源，教育、引導群眾增強自治能力。推進移風易俗，規范群眾自治組織、村規民約，有效遏制婚喪嫁娶大操大辦，培樹社會新風。

二、塊上理，用共治思維建好陣地

（一）高起點分級區塊建設。以需定建，運用醫治“社會病”思維，建成全省首家高標準規范縣級綜治中心，打造社會治理現代化“醫共體”。以抓促建，17個鄉（鎮）高標準完成鄉、村兩級綜治中心改造提升任務；成立城西、城南社區綜治中心，政府購買服務84人，統籌13個社區、83個小區的治理工作。以建為用，首建全省信息化系統，打造“一中心、三平臺”智慧大腦。

（二）高效能集成模塊配置。職能充分整合，綜治中心劃分為民服務、綜合辦公、宣傳教育和信息化四大區域；創新設立“12345”小事快辦熱線和“7912340”智能外呼社情民意調查平臺。力量緊密聚合，縣委政法委、縣法院簡案速裁團隊、縣聯調委、縣信訪局等單位177人進駐綜治中心辦公。數據深度融合，社會治理信息化系統縱向延伸到鄉村社區，橫向覆蓋行業部門，實現對“人、地、事、物、情、組織”等要素精準掌控和閉環管理。

（三）高標準保障版塊支撐。強化組織保障，縣綜治中心主任由縣委副書記擔任，政法委書記任常務副主任，設立綜治服務中心；各鄉（鎮）設立平安辦。強化機制保障，綜治中心建立公眾參與、部門協同、訴求表達、矛盾化解、便民服務、信息研判、指揮調度、應急聯動等機制，規范社會治理運行。強化科技保障，設計開發電子檔案系統，“五星支部”創建引入信息化；“平安通”App、三官兩員兩顧問App、“平安碼”嵌入基層，服務保障網格員、政法干警、調解員、群眾等參與社會治理。

三、格上融，用網格模式微端治理

（一）一格統融。統一標準網格，全縣共設一級網格24個，二級網格141個，三級網格786個，四級網格3125個；按照“1+4”標準，全縣共配備587名專兼職網格員，在三級網格開展工作。增設基礎單元，四級網格下，以樓棟單元、村（家屬院）胡同30～50戶為基準劃分了6668個微網格，由樓棟、村小組黨員任網格員參與管理。落地治理事務，構建橫向到邊、縱向到底，人、地、事、物、組織“一網統籌”的全科網格治理格局。

（二）一格統管。規范化實施，打造地方特色管理模式，精細化、動態化管理全科網格。目標化管理，制定《專職網格員任務清單》等13項制度機制，開展“三個一”活動，提升網格員素質能力。程序化運行，專職網格員實行“1451”工作法，村級專職網格員每天走訪不低于4個小時，上報各類事件、矛盾信息不低于5條。2020年以來，排查矛盾事件166萬余件，辦結率99.73%，2022年，上報矛盾類信息同比上升252%。

（三）一格統籌?？茖W設定指標，全面規范全科網格運行流程，提升工作標準。適時調整權重，提高上報信息的質量，針對性服務社會治理重點工作。閉環落實任務，堅持“鄉村吹哨，部門報到”機制。2022年，登錄率、信息采集、吹哨幫辦處置率均為100%，辦結率99.84%、暢通率95.89%，居民、處置滿意度分別為99.65%、99.57%。

四、源上解，用調和手段融釋矛盾

（一）創新創優叫響品牌。培樹品牌典型，成立“娟子”工作室，打造了“尚善”“有理通”“問事堂”等一批調解工作室。擴大服務范圍，把人民調解室升級成為包含法律咨詢援助、心理咨詢服務、人民調解及綜合服務的“4+X”模式。創新調解方法，各鄉（鎮、辦）充分適應當地民俗習慣，逐步形成具有本地特色的調解方法，形成個性調解文化。

（二）聯調聯動匯聚合力。“訪訴調”聯動，在縣綜治中心形成了信訪接待、人民調解、行政裁決、司法確認、簡案速裁、爭議化解等無縫對接和一條龍服務。“律心調”聯動，在縣、鄉綜治中心設立律師工作室和心理疏導室，為當事人及時提供法律咨詢和心理疏導，共情打開心結，消弭對立情緒，依法化解矛盾?！翱h鄉村”聯動，整合全縣8個行業性專業性調解組織、鄉（鎮）、村調解力量，打通了體制機制堵點，提高了工作效能。

（三）共建共治夯實基礎。激發自治內生動力，健全鄉村社區基層自治組織，讓群眾成為解決問題、化解矛盾的主體。暢通民主協商渠道，探索村民議事會、村民理事會、民情懇談會、評議會等協商形式，形成村民小組協商和管理的基層自治格局。完善公眾參與機制，深化拓展“四議兩公開”工作法，實現民事民議、民事民管、民事民辦。

五、心上順，用精準服務涵養根基

（一）創新機制，精準體系建設。建設服務網絡體系，在全縣構建縱向到底、橫向到邊、組織完善、平臺健全、人員齊備的社會心理服務工作網絡。完善“縣鄉綜治中心—心理服務中心—網格”三級運行管理體系。健全三級防護體系，一級防護針對心理健康人群；二級防護針對有心理行為問題困擾和心理疾病人群；三級防護針對處于心理危機中人群。

（二）線上線下，精準平臺搭建。標準化布局，建設“縣、鄉（鎮）、村”三級社會心理服務規范化建設工作平臺，總體服務平臺建設率和使用率不低于80%。一體化要求，線上線下一體化建設，設置24小時心理服務熱線7962525，搭建社會心理健康“服務鏈”和“保障網”。專業化力量，把心理實戰技能和社會工作者教育培訓工作納入干部職工培訓內容，不斷提升心理服務能力。

（三）疏導解憂，精準心理服務。創新模式，探索建立“心理服務+信訪穩定”“心理服務+矛盾化解”“心理服務+網格治理”模式，破解信訪難題，提升矛盾糾紛化解成效。延伸服務，以網格為單元開展心理咨詢服務，將心理服務延伸到網格、樓棟、家庭。重點防護，2022年，建立“一站式”詢問救助中心，開展心理服務“五進”活動，堅持做好學校日常心理疏導化解工作；針對涉邪人員，利用沙盤游戲分析和理性情緒療法，進行線上線下心理疏導300余次。