高標準農田建設“宜機化”整治初探

郭家位

（貴陽市鄉村振興服務中心，550000，貴州貴陽）

21 世紀以來，我國農業機械化水平有了明顯的提高，但總體上還處于較低的發展階段。發展不平衡不充分問題較為突出，特別是在丘陵山區，農業機械化發展相對滯后。在丘陵山區，其機械化水平只有40%，地區發展不平衡現象突出。這主要是因為山地自然條件的限制，導致了農業生產比較原始，集約化程度低，其相對較差的土地資源條件對農業機械作業效率產生了嚴重影響。在自然條件的約束下，丘陵山區耕地更是零碎分散。從理想規模經營角度講，耕地的碎片化增加了土地占用，制約了農業規模化，妨礙了農業現代化，從而影響了農村土地利用率。丘陵山地分散的小型耕作方式難以適應農業的現代化發展，農業必須走規模化經營、機械化耕作、產業化發展之路。貴陽市是典型的丘陵地區，它在發展農業機械化的過程中，從未懈怠，為其他丘陵地區發展農業機械化提供了借鑒。

本文以貴陽市為研究對象，結合其耕地狀況為貴陽市高標準農田宜機化建設提出相關整治建議，以提升農田“宜機化”改造的效率，加快農業現代化發展。

1 土地概況

貴陽位于長江和珠江的交界處、黔中山脈的中央，總體地勢為西南高、東北低。苗嶺橫延市境內，山巒起伏，盆地、谷地、洼地交錯。中部是一種典型的層狀地形，以貴陽-中曹司-向斜盆地為主，白云-花溪-青巖為多層次臺地和溶丘洼地。從東南到東北，南明河貫穿城區，其流域面積約70%。貴陽地貌屬于以山地、丘陵為主的丘原盆地，其中，山地面積為4 218 km2，丘陵面積為2 842 km2，壩地較少僅912 km2。貴陽市不同地形地貌所占比例如圖1 所示。

圖1 貴陽市地形地貌比例圖

根據貴陽市2016 年土地利用變更調查資料統計，項目區耕地坡度大部分在＞6°～25°，占總耕地面積的97.71%，其中＞6°～15°的潛力區的耕地面積最多達1 026.70 hm2，占總耕地面積的73.56%。具體分布狀況見表1。

表1 耕地分布情況統計表 hm2

根據實地調查，項目區水田均已成臺，大部分旱地經過長期耕種形成了一定的臺面，田坎多為土坎。其不同坡度成臺面積如表2 所示。

表2 不同坡度耕地成臺面積統計表 hm2

由表2 可知，項目區已成臺耕地面積1 327.48 hm2，項目區梯田化率為95.11%。可看出項目區梯田化率達到了高標準基本農田建設技術指標，但仍有68.29 hm2旱地區域未成臺，制約了機械化、規模化作業。

2 高標準農田“宜機化”整治具體方案

2.1 整治原則

一是堅持科學選址的原則。首先，地勢條件可以滿足土地整理的需要，集中連片，灌溉條件好，交通便利；其次，優先考慮已實現規模化集中流轉的農用地；最后，在項目實施地區土地整治得到了廣大干部群眾的擁護，土地所有者或經營者對耕地的整理和治理有很大的熱情。二是堅持綠色與輕簡的原則。在土地整治中，遵循資源循環、綠色低碳的原則，充分利用自然條件，因地制宜，就地挖填、運輸土方。首先，要充分尊重自然法則，堅持綠色、低碳、資源利用的原則，積極采取秸稈還田、綠肥種植、畜禽糞污熟化處理等措施。其次，在土地整治中，要根據實際情況，對客觀條件進行適當的利用，根據地形，盡量減少挖掘和運輸的土方，以最短的路線運輸。三是堅持循序漸進、先易后難的原則。優先整治條件成熟的地方，逐步推進丘陵山區農機化發展。四是堅持錯位互補、傳遞既往的原則。盡量與國土、農綜等相關部門開展的土地整治工作錯位、互補提升，重點是保留和利用原有土地整治工作成果。在土地整治中，通過對各種類型的土地進行改造，以達到綜合利用、相輔相成的目的。

2.2 建設內容及技術要求

通過消坎、填溝、搭梯等措施，使鄰近的地塊相互連通，地塊與耕地的耕作道、生產道連接，改造后的區域與外界道路連接，確保農機的自由出入。對場地整治后的斜坡及鄰近地塊的排水，合理挖掘規劃用地的主溝，主溝應盡量做到排水平衡，并盡可能開圍溝、后溝，溝系上下連通天然或工程施工的溝，以預防洪水和土壤侵蝕。土地治理后，通過秸稈還田、綠肥種植、畜禽糞污熟化消納等方法，結合深松旋耕等農藝技術，提高地力。

根據不同的地形、不同的栽培條件，可以劃分出不同的宜機化耕地，主要表現為條田（梯田）、緩坡地和梯田。經宜機化整治后，應滿足以下技術條件：橫向條田單塊長大于100 m，寬大于30 m；坡形梯田的單塊長在50 m 以上，寬在20 m 以上；單塊旱地垂直坡度小于10°，水平坡度小于3°；農機作業道路的平均長度在50 m 以上；最大開挖深度不超過1.5 m；沙礫的埋入深度在50 cm 以上；出入場地坡度小于20°，寬為2～3 m。

2.3 整治流程

一是對原有的地形進行測量，并繪制1∶2 000 的地形圖。二是在地形圖的基礎上，結合地塊的實際情況，對土地進行規劃、設計，并給出土地整治的方案。三是按照規劃的整治方案進行施工放線，主要內容有：設計總平面圖、施工圖紙、圖例、技術要求等。對需要進行整治的場地，采用適當的挖填、整合、平整等措施，以保證高效率的大中型農業機械的正常作業。四是為適應農作物生產的需要，對土壤進行有機培肥。首先，翻耕表層土壤并堆肥；其次，待土地整治成形后，將剝落的表層土壤進行平整或生熟土混合，但不能用生土進行覆蓋。五是對資料進行收集、整理和分析，形成研究結果。

2.4 項目施工要求及注意事項

首先，應將建設工程的建設時間安排在雨水較少的季節，盡可能將土方開挖和填筑的規模最小化，采用鄰近推填的方法，將比設計高度高的土方開挖到附近，減少長途運輸的土方，減少高填深挖。其次，在開挖大量土方時，要將表層熟土剝去，以便就近堆放，用底層生土進行填筑，然后用熟土作為表層土壤進行覆蓋。再次，在鄰近地區開挖坑道，填埋沙礫碎石。在斜線梯臺的改造中，要根據實際情況，合理安排梯臺的寬度和坡度。最后，對土地進行整修后，利用平地機械對耕地進行平整，提高耕地的平整程度。

3 整治成效

3.1 經濟效益

在整治前，由于田間道路狹小且匱乏，田間作業大多采用微型機械，微型機械占比高達90% 以上。在整治過程中，對不規則地塊進行修整，修建適宜于大中型機械作業的田間路網，對小地塊進行合并，延長作業線路，提高機械作業效率。丘陵山地因土地規模小、分布不均勻，地塊間的田壟、廂溝多，造成了耕地面積的下降。通過合理的耕地改造，可以使耕地面積提高3%～5%，甚至10%。另外，由于受地形和自然因素的制約，山地耕地的質量相對平原來說要低一些。在宜機化改造結束后，采用綠肥種植、秸稈還田、施有機肥等措施，并結合深松旋耕等方法，改善了土壤品質，提高了農作物產量。

3.2 社會效益

貴陽市因勞動力不足、耕地面積分散、耕種不方便等原因，大量耕地閑置，約占全市30%。由于宜機化改造，大量的荒地被承包，經過流轉，這些農田都變成了適合大型機械耕作的農田，而農民也能獲得相應的流轉資金，既解決了荒廢的問題，又讓農民有了一筆可觀的收入。大中型農機代替了小型農用拖拉機和人工，使農業生產所需的人力資源大為減少。在相同區域內，勞動強度降低，勞動力數量下降70%～80%，從而有效緩解了農村勞動力的短缺。

3.3 生態效益

在土地整治前，大部分農民都會將秸稈就地焚燒或者隨便堆在路邊。秸稈燃燒過程中，會產生大量的有毒、有害物質，對人體和其他生物的健康構成威脅；并有引發大火的危險，特別是靠近森林的地方，造成的影響更大；同時，秸稈燃燒還會導致土壤中的微生物死亡，加劇了土壤的板結等，從而導致耕地質量下降，對農作物的生長產生不利影響。經過土地整治后，大多數農民都會采用秸稈還田的方式來處理農作物秸稈。秸稈還田不但解決了焚燒秸稈所造成的環境污染等問題，還可有效提高土壤肥力，促進生土熟化，改善土壤品質。

丘陵山地因受地理環境等自然因素的制約，土地資源相對貧瘠、質量差，施用肥料以化肥為主，農民往往在1 年內連續使用2 次以上的化肥，以增加產量。過量施用化肥，可以在一定程度上增加糧食產量，但也會造成土壤板結、品質下降、環境污染等問題。宜機化土地整治以秸稈還田、綠肥種植、生態培肥等方法為基礎，結合深松、旋耕等機械化技術，增加土壤肥力，減少了肥料的使用量。

4 發展建議

4.1 推動產業振興與宜機化示范片建設相結合

丘陵山地宜機化改造是長期、持續性的工程，需要科學規劃、循序漸進、分級實施。在規劃中，要結合當地的自然環境因素及當地的工業發展計劃，對農業生產進行合理的規劃調整，以節約勞動力。另外，依托優勢工業進行生態環境治理。各村、社在培育主導產業方面已具備了一定的發展優勢。通過合理的耕地整治，可以有效提高耕地的利用率，促進有機肥的推廣應用和循環農業的發展；同時，可以探討稻油、稻魚、稻蝦共生的優勢產業的混合發展方式，以及以工業收入為基礎的休閑觀光旅游的雙贏模式。還要加強農機和農藝的有機結合，充分論證、試驗和推廣適宜于機械化種植的農作物品種。

4.2 推動農機新型經營主體與政府投入相結合

政府應鼓勵農業企業、家庭農場等新型農業經營主體參與農業生產。首先，支持和鼓勵農戶開展“自建基地+社會化服務”“生產+一體化農業服務”等多種經營。其次，鼓勵和引導金融機構為農田宜機化改造和農機化發展提供金融支持。在實施鄉村振興戰略的過程中，我國農村農民積極投身鄉村振興及其產業振興，但是大部分農民的投資能力都很弱。政府應積極引導金融機構加大對農業經營主體的貸款支持力度，并對其進行適當的利息補助和優惠。最后，積極探索稅收優惠政策和服務模式的改革。充分利用政策和服務模式的優勢，促進宜機化整治，提高機械設備保有量、土地流轉量和作業服務水平。

4.3 推動小型機械與大新型機械相結合

根據實際情況，對耕地進行整治改造。要把中央和市級高標準農田綜合開發項目有機結合起來，把現有的宜機化治理工程、農機推廣項目等作為基礎，把道路整治作為主要內容，防止水土流失，增加對宜機化改造項目的扶持。要進一步完善宜機化改造等相關政策，在“三變”試點村中優先開展試點工作。貴陽市農業生產綜合機械化水平已達42%，農機化進入了初級階段，但是中、大型農機數量較少，很難進入田間。一方面要加強對宜機化改造的宣傳，提高農民的思想覺悟；另一方面要加強政府與市場的良性互動，充分利用好政府的引導功能，加強組織保障和人才培訓。

5 結語

研究丘陵山區農田宜機化整治助推農業現代化具有十分重要的意義。其不僅關系到我國丘陵山區的農業發展，還關系到丘陵山區經濟的發展和人們生活質量的提升。現代化已經成為農業發展的主要趨勢，在全國很多地區已經開展了此方面建設并取得成效，然而丘陵山區卻由于種種因素的影響，此方面發展緩慢。今后應針對丘陵山區的整體情況來合理制定發展措施，使丘陵山區能夠盡早實現農業現代化。雖然丘陵山區的宜機化還存在著一些問題，但是在解決土地整治的瓶頸問題后，丘陵山區耕地的利用率、農業機械化水平也將進一步提高。