系統(tǒng)厘清鄉(xiāng)村振興的五大核心關(guān)系
——評陳文勝教授新著《中國鄉(xiāng)村何以興》

楊華

著者：陳文勝

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，到底振興什么、怎么振興、誰來振興，是需要不斷探索的重大問題。在此背景下，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院陳文勝教授所著《中國鄉(xiāng)村何以興》應(yīng)時(shí)而生，該書立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，系統(tǒng)厘清了鄉(xiāng)村振興的五大關(guān)系，包括政治與政策、戰(zhàn)略與策略、城市與鄉(xiāng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、政府與市場，這五大核心關(guān)系直接關(guān)涉我國如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、政治與政策的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興首先是一個(gè)大的政治任務(wù)，習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，代表著黨中央關(guān)注農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，“三農(nóng)”本身在中國就具有政治性。農(nóng)村為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了一個(gè)穩(wěn)固的大后方，歷次城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)民工都能夠返回農(nóng)村，當(dāng)城市的問題得以順利化解，農(nóng)民工還能再進(jìn)入城市。促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從而更好地發(fā)揮農(nóng)村作為“大后方”的作用是中國政府關(guān)注的最大政治。

中國的政治如果直接落到鄉(xiāng)村就會(huì)出問題，當(dāng)前突出五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、示范區(qū)、示范帶的建設(shè)。一個(gè)縣投入一個(gè)示范點(diǎn)就十幾個(gè)億，但是背后鄉(xiāng)村的人都沒有了、房子都破爛了，過幾年示范帶、示范區(qū)就變成爛尾樓，這就是沒有處理好政治與政策的關(guān)系問題。陳教授這本書非常準(zhǔn)確地提出，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中要把政治轉(zhuǎn)化為政策，產(chǎn)業(yè)政策、文化政策、組織政策不能簡單地直接落地，要與本地發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為具體的政策。例如產(chǎn)業(yè)政策，不可能每個(gè)村都盲目地?cái)U(kuò)大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是不切實(shí)際的，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要基于本地資源稟賦。文化政策同樣如此，不應(yīng)該直接把政治變成政策，這是一個(gè)很大的關(guān)系。

二、戰(zhàn)略與策略的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興是大的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略是立足于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與國內(nèi)外競爭，參與國際競爭，尤其是與美國高科技的競爭。站在未來三十年全面現(xiàn)代化的視角去看鄉(xiāng)村社會(huì)，當(dāng)前國際形勢非常復(fù)雜，國家經(jīng)濟(jì)在下行。鄉(xiāng)村應(yīng)該扮演什么樣的角色，鄉(xiāng)村振興未來怎么走，這是一個(gè)戰(zhàn)略問題，不能直接當(dāng)策略。該書指出鄉(xiāng)村振興在不同的地方肯定要有不同的策略，筆者在一些村莊調(diào)查時(shí)，村支書記問我們怎么搞鄉(xiāng)村振興？在貧困村，只要把矛盾解決掉就是鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村所有的工作都是鄉(xiāng)村振興的工作，不要以為搞產(chǎn)業(yè)、搞旅游就是鄉(xiāng)村振興。

三、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系

中國縣域擁有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢，是最大的潛在內(nèi)需市場，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間。該書中強(qiáng)調(diào)只有以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革，建立健全體制機(jī)制和政策體系，才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型找到有效的突破口，為農(nóng)民富裕富足提供更有力的制度支撐。我們不能違背農(nóng)民意愿、逼迫農(nóng)民進(jìn)城，未來三十年還會(huì)有農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村，也還會(huì)有人返回鄉(xiāng)村。縣城的城鎮(zhèn)化也是如此，這絕對不是未來農(nóng)民的終點(diǎn)，要讓它自然地城鎮(zhèn)化，不能逼著農(nóng)民進(jìn)城，未來農(nóng)民二代三代會(huì)逐步向大城市遷移，部分縣城將會(huì)衰落。筆者在廣西調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了柳州市的常住人口呈現(xiàn)凈流入，其他的地級(jí)市和縣城都是凈流出的。這就是鄉(xiāng)村振興過程中城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問題。

四、東部與中西部農(nóng)村的關(guān)系

東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒苤苯佑脕碇笇?dǎo)中西部地區(qū)，尤其是浙江鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)？筆者的調(diào)查以及陳教授的這本書也指出，這種經(jīng)驗(yàn)的意義并不突出。東部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，一個(gè)縣的資金投入能夠達(dá)到幾百億，中西部地區(qū)根本不可能有這樣的投入，一個(gè)億都投不了，所以浙江當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)對中西部地區(qū)而言參考價(jià)值并不突出。中西部地區(qū)不應(yīng)該盲目學(xué)習(xí)浙江現(xiàn)階段的經(jīng)驗(yàn)，理想化地將浙江鄉(xiāng)村振興取得的成效作為自身當(dāng)前工作的目標(biāo)，而更應(yīng)該分階段總結(jié)東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際來理性地借鑒。

五、政府、農(nóng)民、市場的關(guān)系

在鄉(xiāng)村振興過程中政府扮演什么樣的角色，農(nóng)民扮演什么樣的角色，農(nóng)民的主體地位怎么體現(xiàn)出來？現(xiàn)在基本上都是政府“大包大攬”，政府在干，農(nóng)民在看，看了還不滿意，還罵人，這樣做是不行的。此外，在鄉(xiāng)村振興當(dāng)中是市場起決定性作用，還是政府起決定性作用？該書指出“政府與市場的關(guān)系決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成敗”，只有找準(zhǔn)有為政府與有效市場的黃金結(jié)合點(diǎn)，政府、農(nóng)民、市場三方以及各種要素才能實(shí)現(xiàn)配置最優(yōu)化、效率最大化。有為政府應(yīng)該注重通過制度供給、政策供給和服務(wù)供給，從而推動(dòng)有效市場的形成和完善。很多事情市場可以做的，政府應(yīng)該把不該管的“放”給市場，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。