做好新時代城市民族工作的思考
——以內蒙古通遼市為例

李智超

隨著我國經濟社會發展進程不斷加快，城鎮人口比重不斷提升，城市民族工作已經成為新時代背景下我國民族工作的重要內容。2014 年，中央民族工作會議就城市民族工作的開展提出了一系列部署，為新時代城市民族工作指明了方向。2019 年，習近平總書記考察內蒙古時指出：要高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，踐行守望相助理念，鑄牢中華民族共同體意識。通遼市城市民族工作在黨中央的指示要求下，取得了一系列發展成績，為推進民族團結和邊疆穩固作出了積極貢獻，同時仍有不可回避的問題。新時代背景下，做好通遼市城市民族工作需要在總結經驗和成績的基礎上進一步提高思想認識、完善工作機制，以期能夠更好扎實推進通遼市城市民族工作順利開展。

一、通遼市城市民族工作開展現狀

通遼市是我國蒙古族最聚居的地級市，總人口285.31 萬人，其中蒙古族人口132.58 萬，占全市總人口的46.15%，占全國蒙古族人口的1/4，全區蒙古族人口的1/3。通遼市城市常住人口中，超過40%為少數民族人口，這一現狀對通遼市做好新時代城市民族工作提出了客觀的現實要求。因此，城市民族工作已經成為當前通遼市民族工作特別是鑄牢中華民族共同體意識的重要內容。從通遼市城市民族工作開展現狀來看，已經取得了一系列顯著的工作成績。

（一）組織領導健全，制度機制逐步完善

為全面加強城市民族工作的組織領導，通遼市及各旗縣市區成立民族工作協調領導小組，形成黨委統一領導下的民族工作領導體制和工作機制。市委、人大、政府、政協的分管民族工作的領導同志及相關負責同志每年都會組織有關部門和人大代表、政協委員深入到基層對城市民族工作進行實地督查和調研，針對工作中存在的突出問題督促相關部門妥善進行處理，始終把民族工作放在重要的位置上。在黨委的領導下，目前通遼市城市民族工作已經形成黨政機關、企事業單位主動帶頭落實責任，社會各界積極參與的良好局面。

2013 年以來，通遼市委、市政府陸續制定和頒布《關于進一步加強民族工作的實施意見》、《關于加強社區民族工作的實施意見》、《通遼市清真食品管理暫行辦法》等10多個文件，切實加強城市民族工作的組織領導和政策法規制定，為開展城市民族工作提供了健全的政策制度保障。2018 年，為了適應新時代民族工作的要求，貫徹習近平總書記“三個扎實推進”的重要指示精神，通遼市委、市政府印發《通遼市創建全國民族團結進步示范市實施方案》，在創建的時間、任務、機構、經費等層面進行了明確的規定，經過近年來扎實的工作，目前通遼市民族團結進步事業已經取得了顯著成效。

（二）積極開展民族團結創建活動

通遼市在民族團結進步創建上主動謀劃，2015年出臺《通遼市深入開展民族團結進步創建活動實施方案》，從加強民族政策法規宣傳、促進少數民族聚居區經濟社會發展、妥善處理民族矛盾糾紛、傳承優秀民族文化、豐富創建載體、開展表彰活動等六個方面對通遼市民族團結進步創建活動進行了部署安排。通遼市采取多種形式強化民族團結進步宣傳教育，利用傳統媒體和新媒體技術，以每年九月的“民族團結進步活動月”為契機，宣傳黨的民族政策。利用社會公益講座、黨校干部培訓等陣地開展民族政策理論課程，以社會主義核心價值觀引領民族團結進步教育，以先進集體和個人為典型，強化帶動引領作用，召開表彰大會，推廣先進案例。

（三）加強少數民族干部培養和使用

民族地區的團結、穩定與發展離不開少數民族干部的積極作用，通遼市不斷健全少數民族干部的選拔機制，將其視為貫徹黨的民族政策和民族區域自治制度的政治任務加以落實，在制度設計上，積極選派優秀少數民族干部多崗位、多層級鍛煉，到上級機關和發達地區進行掛職鍛煉，逐步將赴區外掛職作為常態化培養和選拔干部的機制。注重選拔蒙漢兼通的優秀中青年輕少數民族干部進入領導班子，特別是在經濟、執法等部門配備少數民族干部。經過數年的堅持與發展，目前通遼市少數民族干部已經成為維護改革、發展、穩定大局的骨干力量。另外，重視少數民族后備干部力量的培養，通過將優秀少數民族干部提拔為副職、選派到區內外進行培訓等方式，在時機和條件成熟的情況下將其選拔到領導崗位上。少數民族干部在工作當中具有特定的優勢，通過加強少數民族干部的培養與使用，能夠激發少數民族干部干事創業的熱情，為地區發展特別是民族聚居區事業進步做出重要的貢獻。

（四）強化城市宗教事務和清真食品管理

通遼市充分尊重少數民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，充分保障少數民族習慣得以延續，為了滿足回民群眾的殯葬習俗，通遼市已落實回民墓地9 處483 畝。同時依法依規強化對宗教事務的管理，截至目前，通遼市共有宗教活動場所57 處，清真寺11 處、藏傳佛教寺廟13 處。在宗教場所搬遷、宗教人士生活補貼等方面，政府積極落實資金，妥善解決各類宗教領域難點問題，引導基層宗教事務管理工作標準化、法治化、規范化，注重發揮宗教界人士在特定社會領域的影響力，積極開展社會公益性活動。通遼市注重民族宗教維穩工作，加強以愛國主義教育為核心的宣傳活動在宗教界人士和信教群眾中進行開展。經過近年來的發展，通遼市已經形成較為系統的宗教工作管理網絡。在清真食品監管工作中，通遼市注重健全工作機制，發揮社會監督的力量，加大對清真食品餐飲、加工、生產和經營主體的檢查，對出現問題的企業進行嚴肅處理，不斷健全清真食品生產經營相關制度，形成有人管、有人抓、群眾放心的良好局面。

二、通遼市城市民族工作開展中存在的問題

通遼市城市民族工作已經取得了一系列顯著的發展成績，在強化基層社會治理、促進民族團結融合發展、提升少數民族獲得感和幸福感等方面做出了積極的嘗試和努力，各方面工作也得到了各級黨委、各部門和人民群眾的廣泛認可。但是通過調查研究和深度訪談，發現通遼市城市民族工作仍然存在著不少亟待解決的問題，這些問題限制了通遼市城市民族工作更上一層樓，需要引起高度重視。

（一）思想認識上有待進一步提升

2014 年中央民族工作會議重點強調了要將城市民族工作擺在重要位置，城市要做好接納少數民族群眾的工作，使少數民族群眾更好融入城市。這些重要指示為新時代城市民族工作的轉向提供了歷史契機和政策實踐依托，但是隨著我國城鎮化進程不斷加快，少數民族流動人口日益增多，當前時代背景下，城市民族工作所面臨的新形勢、新任務、新要求已經完全不同于以往的任何時期，城市民族工作的內容、要求與范疇已經發生了重大的轉變。通遼市作為典型的少數民族地區，城市民族工作一直是市委、市政府工作的重中之重，但是面臨新形勢、新任務，不僅要管理好轄區內常住少數民族人口的各項工作，同時也要做好轄區內流動少數民族人口工作。從通遼市近幾年的城市民族工作開展情況看，工作開展的方法、內容等仍以傳統方式為主，總體而言，在思想認識上仍存在一定不足和認識不到位的問題。具體表現在：轄區內的少數民族流動人口數量、動態和其他具體信息掌握不充分；在具體的服務和管理機制等方面存在一定缺陷和漏洞，主動服務意識不強；相關部門和部分干部對城市少數民族工作的政策和法律法規掌握不夠精準，運用尚不嫻熟，處理相關問題的能力特別是復雜問題的能力有較大的提升空間。

（二）制度體系上有待進一步完善

制度體系完善與否事關黨的事業是否能夠長期穩定發展，事關人民福祉是否能夠得到切實保障。在通遼市城市民族工作開展過程中，仍然存在工作制度體系不夠完善的現實問題。制度缺失、制度滯后、制度銜接不夠緊密等問題是嚴重制約城市民族工作開展的根本原因所在，具體表現主要有以下方面：一是實體制度體系不夠完善，在現有的各項制度中，缺乏對政府部門、社區和其他相關組織在城市民族工作開展中職責、職權和職能等方面的剛性規定和約束，這就導致工作開展缺乏有效約束。二是城市民族工作的程序規定不夠健全，沒有系統完善、詳細精準的工作開展法定流程，法治化、規范化的工作機制缺失。三是群眾參與城市民族工作的體制機制尚未確立起來，少數民族群眾參與城市民族工作的權利、義務、渠道、相應配套設施和機制等沒有明確規定，這就導致少數民族參與城市民族工作的積極性和熱情受到影響，同時也制約了民族工作深入社區、扎根基層的開展。四是相關監督機制尚未明確，有效的監督是工作順利開展的重要方面，但是當前媒體監督、群眾監督、社會團體監督等機制仍處于缺失狀態，這些問題嚴重制約了城市民族工作科學發展。五是城市民族工作融入基層社會治理體系不夠完善，城市民族工作與基層社會治理的有效銜接機制尚未建立起來，這就影響和制約了兩項重要工作產生合力。

（三）重點難點問題仍然突出

在通遼市城市民族工作開展過程中，仍有一系列重點難點問題尚未得到有效解決，具體表現在以下方面：一是城市民族工作的地域和事務范圍仍不夠全面。通遼市是內蒙古蒙古族最為聚集的地級市，少數民族流動人口多、地域分布范圍廣，僅就目前實際工作情況看，科爾沁區、霍林郭勒市等地這項工作開展情況較好，其他地區仍有待提升；在具體事務范疇內，少數民族在城市生活中的居住條件改善、子女教育就業和公共服務范圍等方面，仍有較大的工作提升空間。二是民族團結進步創建活動存在一些現實問題，活動開展的形式不夠創新，深入群眾的效果有待加強，活動開展不夠廣泛和平衡，高位推動不足。三是清真食品監督力度仍要持續加大，有部分清真食品不能完全符合相關規定和要求，部分餐館、攤位和超市的經營超出行政部門審批范疇，在未領取“清真食品標志牌”的情況下經營清真食品，有的清真食品營業網點距離非清真食品區距離太近，另外在清真食品技術人員指導方面，缺乏專業人員，民族員工長期處在招聘難的狀況下，這些重點難點問題都嚴重制約了通遼市城市民族工作的開展。

三、完善通遼市城市民族工作的路徑選擇

城市民族工作是一項極具中國特色的事業，必須堅定走中國道路。在推進城市民族工作發展進程中，必須緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”這條主線，習近平總書記強調：“要讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。”2016年全國城市民族工作會議指出：做好城市民族工作，是加強和改進新形勢下民族工作和城市工作的重要內容。因此，結合通遼市城市民族工作開展實際情況，著眼當前的重點難點問題，探尋適合通遼市城市民族工作發展的路徑選擇，具有重要的理論意義和現實意義。

（一）提高城市民族工作的思想站位

新時代城市民族工作的開展事關黨和國家各項事業健康發展、事關民族團結和諧、事關社會穩定大局、事關新型城鎮化建設平穩推進，必須予以高度重視。因此在通遼市城市民族工作開展過程中，首先要提高對城市民族工作重要性的認識，各級領導干部要從戰略層面高度重視城市民族工作開展，樹立科學、正確的城市民族工作發展工作意識。各級黨委要深入貫徹落實中央民族工作會議和全國城市民族工作會議精神，切實加強組織領導。將城市民族工作開展情況納入黨政領導班子考核，通過目標管理推動城市民族工作有序健康發展。其次要提高對城市民族工作必要性的認識，城市民族工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是提升城市管理水平的重要方面，少數民族群眾進入到城市工作、學習，對于其個人來講能夠增長見識、提高收入，同時也有助于城市經濟社會發展，有利于民族團結進步，因此各級黨委政府要加強對少數民族群眾的服務和管理。最后要與時俱進，時代在發展，城市民族工作也涌現出區別于以往的各種新問題，領導干部要不斷強化認識，提高工作能力，及時調整工作重心，改進工作方式方法，努力打造包括少數民族群眾在內的共建共享共治的社會治理格局。

（二）加強城市民族工作的法治建設

推進城市民族工作的法治化進程是有效開展城市民族工作的重要保障，只有將城市民族工作納入法治化軌道，才能有效確保這項工作能夠有法可依，而涉民族事務法治規范是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，全面推進依法治國對民族事務依法治理提出迫切要求。首先要完善目前城市民族工作相關法律規定，2016 年國務院啟動修訂《城市民族工作條例》相關事宜，對于已經不能適應新形勢發展變化的舊條例進行了諸多修訂，這是新時代背景下城市民族工作順利開展的重要依據。同時應該從國家層面加強不同層級民族事務立法工作，為保障少數民族合法權益、尊重少數民族風俗習慣和生活習慣提供法律支持。政府要加強有關民族事務的條例、實施細則、辦法等修訂和補充，不斷完善內蒙古民族工作法律體系。通遼市要結合本市實際情況，出臺相關地方性法規，加強民族工作的法律約束力。其次要加強城市民族工作依法行政，各級政府要利用法治思維和法治方式解決民族問題，強化依法行政的力度，對違反城市民族事務法律法規和規章制度的單位和個人予以嚴肅處理。相關部門要主動承擔職責，加強與民族工作部門之間的配合與銜接，利用法律手段解決問題，防止因民族問題產生的社會矛盾出現，最終實現社會的穩定和諧。最后要加強城市民族工作的法治宣傳與教育，對于不同主體要采取不同的宣傳教育措施，如在領導干部群體的崗前培訓、在職培訓、專題培訓等不同環節，加大民族工作相關法律法規的培訓力度，使其在工作開展中依法辦事。對于社會公民，要通過各類平臺特別是新媒體平臺加強政策解讀和法律宣傳，引導各族群眾自覺學法、尊法、守法、用法，為城市民族工作法治化提供良好社會環境。對于涉民族事務的特殊群體，如清真食品經營單位、蒙漢文牌匾制作企業等重點人群，要加強專門化培訓，對于少數民族流動人口，要加強服務和管理，特別是對相關法律和規定進行宣傳，使其能夠懂得城市法律法規，樹立守法意識，使用法律武器保護自身合法權益。

（三）解決城市民族工作的突出問題

通遼市城市民族工作已經取得了一系列良好的發展成果，必須進行深入總結，對有效的經驗和做法予以推廣，同時借鑒區內外城市民族工作優良做法，努力開創通遼市城市民族工作創新局面。首先強化城市民族工作重點領域監管，加強城市民族團結創建活動，優化城市少數民族流動人口的服務和管理工作，健全少數民族流動人口的就業培訓、社會救助、合法權益保護、流入地居住管理等各方面體制機制，強化清真食品監管力度，做好清真食品企業的服務和保障工作。其次推動城市民族工作與社會治理深度結合，積極發揮社區在城市民族工作中的基礎陣地作用，創新社會治理理念和方法，加強溝通聯絡機制和協商制度，使社區成為解決民族問題的主平臺。最后要實現多元主體共治局面，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的多元主體共治機制，努力提升治理的科學化、智能化、法治化水平，打工共建共治共享的社會治理格局。

（四）強化城市民族工作創新方法

城市民族工作是一項與實際俱進的工作，因此必須根據時代的變化和新問題、新態勢的特征采取針對性的創新工作方法。首先，運用大數據技術助力城市民族工作開展，大數據可以精準掌握少數民族流動人口的變化，準確識別潛在的問題，及時分析研判城市民族工作變化和風險，為相關工作提供便捷、優質服務，大數據技術能夠有助于城市民族工作的精準化開展。其次，采取多元宣傳渠道，強化城市民族工作宣傳工作。城市民族工作并不是民宗委等相關單位和少數民族群眾自己的事情，同樣也是全社會的問題。因此宣傳相關法律法規和政策的過程中，不能僅僅向相關單位和少數民族群眾進行宣傳，而是要在全社會范圍內進行廣泛宣傳。因此通過新媒體特別是微信公眾號等途徑開展宣傳，豐富宣傳形式，采取人民群眾喜聞樂見的方式進行廣泛傳播將有利于城市民族工作順利開展。同時各部門也要積極配合民宗委等相關部門工作開展，社會上擁有較為廣泛影響力的微信公眾號可定期發送一些城市民族工作的文章進行政策宣講和法規解讀。最后，以專業化、職業化的嚴格要求鍛造一支高素質的城市民族工作人才隊伍，培養城市民族工作隊伍的專業化水平、政策解讀能力、服務管理素質和職業道德操守。

結論

城市民族工作是新時代背景下我國民族工作的重點，也是當前城市工作的一項重要內容。隨著我國經濟社會的快速發展，城市化進程加快，城市少數民族人口不斷增多，城市民族工作顯得更加重要。做好城市民族工作，對于貫徹黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，增進民族團結進步，維護社會穩定，建立和諧的城市民族關系具有重要的推動作用。內蒙古作為民族自治地方，近年來，內蒙古按照黨中央關于新型城鎮化建設的重大戰略部署，加快推進內蒙古新型城鎮化建設，全區城鎮化建設得到了迅猛發展。通遼市是以蒙古族為主體、多民族聚居的地級市，城鎮化建設速度較快，截至2021 年底，通遼市常住人口城鎮化率達到近50%。通遼市結合推進新型城鎮化建設，大力開展城市民族工作，貫徹黨的民族政策和國家相關法律法規，健全城市民族工作體制機制，開展城市民族團結進步創建活動，推動少數民族教育文化等社會事業發展，在少數民族人才培養、社會就業等方面取得了顯著成效。但是當前通遼市城市民族工作仍然存在不少問題，結合實際有效解決這些問題對于認識和把握城市民族工作的特點和規律，推進新時代背景下通遼市城市民族工作具有重要的理論意義和現實意義。