美國核戰略政策讓世界陷入深度不安

自人類進入核時代以來，核風險的幽靈就始終在世界上游蕩和徘徊。2022 年1 月，中國、俄羅斯、美國、英國、法國五個核大國領導人首次就核武器問題發表《關于防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》，強調核戰爭打不贏也打不得，核武器應服務于防御目的、懾止侵略和防止戰爭，維護和遵守雙、多邊不擴散協議和承諾具有極端重要性，大國間應避免軍事對抗，防止核軍備競賽。然而，美國近來卻不斷強化前沿戰略部署，發展天基反導能力，倚重戰術核武器，強化地區同盟，制造對抗氣氛，擴散高危物項，向變亂交織的世界不斷注入核風險、核緊張、核污染，嚴重破壞全球戰略穩定，傷害全球核不擴散機制，與上述聯合聲明的精神背道而馳，令世界日益陷入深度不安與焦慮之中。

降低核威懾門檻，推高核沖突風險

2023 年4 月26 日，韓國總統尹錫悅訪美，美韓兩國總統在白宮共同發表《華盛頓宣言》，以加強對朝鮮“延伸威懾”為由，決定新設核咨商小組、定期在朝鮮半島部署核潛艇等，這是時隔40 多年美國再次把戰略核潛艇部署到韓國。2022 年底，美國防部還宣布將在澳大利亞的廷德爾空軍基地部署6 架可攜帶核彈頭的B-52 戰略轟炸機。美國強化戰略力量前沿部署，表明美國在戰略上仍然把核武器當作謀求戰場優勢的工具，而非單純懾止核戰爭的保底手段。

2018 年2 月，特朗普政府發布《核態勢評估》報告，提出強化非戰略核力量，發展部署多型戰術核武器。2022 年10 月，拜登政府發布《核態勢評估》報告，雖然取消了反對呼聲最高的潛射核巡航導彈計劃，但在其他方面依然延續了特朗普政府的錯誤方向，延續了先發制人的核打擊政策，強調核威懾仍是綜合威懾的基礎，不僅未承諾核武器的單一目的，更置中方“在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器”的莊嚴承諾于不顧，渲染中國核威脅，依托新型戰術核武器，大搞對華“量身定制”核威懾。

事實上，即便單純從美國戰略界力量對比的傳統邏輯來看，隨著中國軍力的日益強大，美國在中國周邊介入作戰的成本越來越高，更有動機首先使用或威脅使用核武器。因此，渲染中國核威脅，操弄印太戰略，拼湊封閉排他的“小圈子”，制造集團政治和陣營對抗，不斷推升地區緊張氣氛，壓迫盟友乃至伙伴國家進一步和美國綁定安全戰略和軍事體系，就成為美國對外軍事戰略的必然選項。這不僅大大增加了地區沖突的可能性，而且極大推升了核沖突風險。

不斷突破政策底線，嚴重抵消中俄戰略力量

2022 年底，美國太空探索技術公司宣布實施“星盾”項目，將利用“星鏈”衛星的技術和發射能力，為國防部等政府客戶提供有效載荷托管。“星鏈”第二代衛星重達1 噸以上，比現有300 公斤左右的第一代衛星重700 公斤，足以攜帶攔截載荷，可對全球任意位置發射的彈道導彈構成多次攔截，引發國際軍控界對重回“星球大戰”式軍備競賽的擔心。

美國于1999 年通過的《國家導彈防御法案》規定，美國“應在技術上可行時，盡快部署一個有效的國家導彈防御體系，用以應對有限的彈道導彈攻擊”。“有限”二字就意味著限制美方的相關能力規模，避免中俄戰略誤判。自小布什政府2002 年退出《反導條約》后，美國政府一直堅持“美國本土導彈防御不針對中俄戰略力量”的承諾。但美國2017 年通過的《國防授權法案》將“有限的”修改為“針對日益復雜的全面導彈威脅，發展強健、有效的多層次反導系統”，顛覆了美以往限制自身反導規模及其能力不針對中俄戰略力量的承諾。

在特朗普政府制訂《導彈防御評估》報告過程中，一度明確提出美國的導彈防御能力應針對中俄的洲際導彈威脅，最后雖因攔截能力不足而作罷，但仍堅持提出發展天基反導能力。拜登政府的《導彈防御評估》報告一方面宣稱沒有意圖和能力針對中俄戰略力量，另一方面大量投資所謂“下一代攔截技術”，且拒絕承諾對其反導系統的能力和規模作任何限制，這不能不引發中俄的戰略關切。切實防止核軍備競賽、打消中俄戰略疑慮，需要美方在反導問題上做出實質性承諾和行動，而不是“明修棧道、暗度陳倉”式的戰略突襲。

聯盟體系踐踏核不擴散精神，核潛艇合作侵蝕全球核安全網

2023 年3 月，美英澳三國不顧國際社會普遍反對，宣布了在三方安全伙伴關系（AUKUS）框架下的核潛艇合作具體計劃，美英兩個核大國公然向澳大利亞轉讓核潛艇動力堆及武器級高濃縮鈾。根據協議，澳大利亞將首先從美英兩國購買至少3 艘核潛艇，然后雙方合作研發核潛艇，到2055 年確保澳大利亞擁有8 艘核潛艇。美國核潛艇為實現終身不換料，提高出動率，采用武器級高濃鈾，而高濃鈾只要超過臨界質量，就有可能發生核爆炸。

美英澳開展核潛艇合作，是核武器國家首次向無核武器國家轉讓核潛艇動力堆和武器級高濃鈾。國際原子能機構現行保障監督體系無法對美英擬向澳轉讓的核潛艇動力堆及相關核材料實施有效保障監督。澳大利亞有充分的機會將其8 艘核潛艇中裝載的約2 噸武器級高濃鈾在執行軍事任務期間卸料，足以制造80 枚核彈頭。美英澳置國際原子能機構的基本原則于不顧，企圖繞過國際原子能機構的核查。國際原子能機構對軍事行動免于核查，靠的就是通過嚴格核查民用側活動，防止武器級核材料及核技術流入軍事側。國際原子能機構對所有無核國家一視同仁開展核查，目的就是不允許任何國家積累核武潛力，而不是審查其擁核意愿。美國一方面直接在核潛艇中裝載成噸武器級核材料轉交無核國家用于軍事活動，另一方面又片面強調澳大利亞良好的防擴散記錄，這豈能成為美英澳踐踏核不擴散精神、違背防擴散規范的借口？

美英澳三國核潛艇合作是二戰后最大規模的核擴散，嚴重損害多年來國際社會為達成核不擴散所做的努力。今天是盎格魯—撒克遜的三邊同盟造成了核擴散，明天在整個東亞甚至東亞以外的多邊同盟關系當中，美也可能繼續以這種方式強化盟友關系，從而產生多米諾骨牌效應。在美國新核戰略政策的影響下，日本和韓國已經公開討論擁核的問題，朝核、伊核問題在此刺激下將更加復雜難解。這種赤裸裸的“核雙標”如同打開了潘多拉魔盒，勢必在全球核安全網上扎出漏洞。

建設一個更加安全的世界，是世界各國的共同責任，更是時代發展的正確方向。美坐擁全球最大最先進核武庫，對中俄等國“量身定制”核威懾戰略，加強“印太”核共享機制和戰略力量前沿部署；炮制所謂“有限核戰爭”概念，進一步模糊核武器與常規武器之間的界限，維持較低的核武器使用門檻；強調核武器基礎設施建設和發展，變本加厲升級“三位一體”核力量。美國的所作所為不過是靠樹立“假想敵”為核擴武打掩護，為更具進攻性的核威懾戰略找借口。這一系列做法充分暴露其謀求絕對軍事優勢的霸權邏輯，給大國關系、全球安全和戰略穩定帶來極大風險。

人類只有一個地球，在核安全的問題上，沒有后悔藥可吃。在地區安全熱點問題此起彼伏、局部沖突和動蕩頻發、各種傳統和非傳統安全威脅交織疊加的今天，唯有堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，以團結精神適應深刻調整的國際格局，以共贏思維應對復雜交織的安全挑戰，才能消弭國際沖突根源，完善全球安全治理，為動蕩變化的時代注入更多穩定性和確定性。在核領域，所有核武器國家應摒棄冷戰思維與零和博弈，降低核武器在國家安全政策中的作用，撤出在境外部署的核武器，尊重和踐行《不擴散核武器條約》的宗旨精神和相應規范，才能切實降低核戰爭及其他軍事沖突的發生風險，以負責任的態度維護全球和平與安全。