打造高質量黨建 筑牢國企“根”和“魂”

□鄭建國

一、國有企業是干什么的

國企肩負著經濟責任、政治責任、社會責任，在實踐中，三大責任深入國企干部職工的思想中，又融化到具體行動中，也在事實上拓展了國企的履責義務和范疇，強化了國企的政治意識、擔當意識，提升了國企的競爭力、戰斗力。

（一）國企是國民經濟的支柱，是中國高質量發展的主力軍

通過深化國資國企改革、優化資源配置模式、提升科技創新水平，穩步提升發展質量，不斷做優做強做大國有資本。2021年，國內生產總值達114.37 萬億元，國有及國有控股企業營業總收入75.55 萬億元，國有經濟占全國經濟總量的比例高達66%。

（二）國企是國家所有或國家控股，關乎國民經濟命脈和國家安全，必須承擔政治責任

比如能源、糧食、交通、水利水電等諸多涉及國家民生領域，國企必須扛起主體責任，是保障國家總體安全及社會穩定的途徑和方法。

（三）國企是構建社會主義和諧社會的主體，必須承擔社會責任

國有資產成為全面回報社會的國家隊，人民對美好生活的向往就是國企的奮斗目標。實踐來看，企業社會責任的含義包括但不限于回報股東、生態環保、扶貧幫困，與員工共同成長責任等。

習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出，“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨執政地位和執政能力，關系我國社會主義制度”。我們從中深刻體悟三大責任之間的關系，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。國企在黨的堅強領導下，充分發揮國企黨建政治優勢，為鞏固和發展中國特色社會主義提供了重要物質基礎和政治基礎。

從多年來的國企綜合考核導向來看，國資監管部門對國企的考核也是“經濟績效+政治成績”的綜合績效評價體系，三大責任中的經濟責任是基本也是價值目標，要牢固樹立發展意識，促進國有資產保值增值；政治責任是前提也是屬性使命，把黨的領導融入公司治理各環節；社會責任要協調企業與社會發展，努力滿足和保障人民群眾對美好生活的向往。三大責任相輔相成，內在統一。

二、國企黨組織是干什么的

進入新世紀，隨著國企改革脫困三年行動完成、中國加入世貿組織，國企改革發展面臨新的環境和一些深層次問題。黨的十六大進一步提出了建立國有資產管理新體制的目標，國務院國資委、各級地方國資委相繼成立，進一步調整理順政府與企業的關系。從2003年到2012年，國有資產總量增長近3.6 倍，營業收入增長約四倍，凈利潤增長近六倍。針對建立現代企業制度下黨的建設面臨的新問題，黨中央推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，黨組織支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權。2009 年8 月召開的全國國企黨建工作會強調，要以改革創新精神加強國企黨的建設，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢。這些規定要求逐步明確了現代企業制度和新國有資產管理模式下國企黨的建設工作要求。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央引領中國特色社會主義進入了新時代。習總書記對國企改革發展和黨建作出一系列重要論述，深化了我們黨對國企堅持黨的領導、加強黨的建設的科學性、規律性認識，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。特別是2016 年10 月，習總書記在全國國企黨的建設工作會議上的重要講話，為新時代國企堅持黨的領導、加強黨的建設提供了根本遵循和行動指南。

習近平總書記強調堅持黨對國企的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國企改革的方向，也必須一以貫之。這些重要論述旗幟鮮明、澄清了認識誤區、廓清了思想迷霧，深刻回答了新時代國企改革發展和黨的建設的一系列重大理論和實踐問題，為做好國企黨建工作指明了前進方向。

黨的二十大報告提出，“要推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作。”這對進一步理順體制機制，聚焦主責主業，發揮國企更大作用。進一步健全現代企業法人治理結構，進一步強化集團公司管控，完善公司內部管理制度，以更大力度更深層次推動了國資國企改革工作實現新突破，取得新成效。

三、國企中的黨組織要干什么

黨的中心工作是經濟工作，國企是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。加強國企黨的建設，必然要落腳“在經濟領域為黨工作”的使命擔當上，落腳“推動高質量發展”的效果上。

《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》第一條、第二條就明確指出：“國有企業黨組織必須推動國有企業高質量發展、必須增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，為做強做優做大國有資本提供堅強政治和組織保證”。而開展黨的建設，包括組織工作、人事工作、紀檢工作、宣傳工作、巡察工作等是實現國企發展壯大這個目標的方法、路徑和保障，國企所有組織的所有工作都必須圍繞經濟工作來開展，國企黨組織必須以中心工作為根本導向，發揮其領導核心作用。

四、國企黨組織應該怎么干

（一）要準確把握國企黨委的職責定位和把方向、管大局、促落實的基本內涵

做好國企黨組織七項主要工作的保障就是中國特色現代企業制度，具體支撐點就是黨委會、董事會、監事會、總經理辦公會議事規則，要充分理解幾者之間的權責關系，進而發揮好國企黨組織“把方向、管大局、促落實”作用。

把方向、管大局、促落實的概念源自2016 年習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話，是黨對國企領導方式的具體化。把方向，就是黨委引領本單位企業文化、戰略規劃、經營管理與國家政治經濟形勢、行業發展態勢、企業改革趨勢相銜接、相協調。管大局，就是黨委通過對重大事項的把控、重點問題的解決，確保企業運轉高效、安全發展，確保依法治企、隊伍穩定。促落實，就是黨委通過抓關鍵少數、抓重點突破、抓隊伍建設、抓黨內監督，確保中央精神落實、上級部署落實、中心工作落實。

（二）國企黨委把方向、管大局、促落實的基本路徑

把什么方向？

一是把政治方向。國企必須毫不動搖堅持黨的領導，嚴守政治紀律，全心全意依靠職工辦企業，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹新發展理念，深化企業改革，保障國計民生。

二是把經營方向。堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念；提升企業公平參與市場競爭的能力；依法依規管理企業、員工，促進企業誠信經營、健康發展。

三是把改革方向。堅持將“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”作為深化改革的基本原則和檢驗標準，持續深化企業內部“三項制度”改革。

管哪些大局？

一是管重大決策。企業黨委應當依法依規細化“三重一大”清單，規范各治理主體決策范圍和決策流程，明確直接研究決定的重大事項和前置研究討論的重大事項。黨委會直接研究決定的重大事項，應按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”和“主要領導末位表態”的原則決策。黨委會前置研究事項，應重點關注方向性、合法性、風險性等問題，既不越位，也不缺位，如無原則問題，應及時提交董事會決策。若發現有悖黨的路線方針政策和國家法律法規，或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工合法權益時，要及時提出撤銷或緩議意見。

二是管重大責任。把對黨和國家、對企業單位、對員工群眾負責三者結合起來，確保政治責任、經濟責任、社會責任全面履行到位，既兼顧當前，又注重長遠，還對歷史負責；把班子集體責任和個人“一崗雙責”統一起來，管好重大風險，敢于擔當責任，既要善于發現改革發展、生產經營、安全環保、廉潔從業、意識形態、信訪穩定等影響大局的風險，又要主動在有效化解風險方面有所作為，從而維護企業改革、發展、穩定大局。

三是管重大協調。企業領導班子是一個單位“指揮部”“火車頭”。怎么建設領導班子？黨的十九大報告提出“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”，既管住干部亂作為的手腳，又放開干部干事創業的手腳，推動領導班子呈現新氣象新干勁新活力。作為國企領導人員，要有魄力和膽識，要敢于厚植創新的土壤，在市場化改革、重點項目推進等方面要敢于創新、敢于堅持、敢于試錯。黨委重點是協調好黨委會與董事會、監事會、經理層的關系，落實好黨組織先議、會前溝通、會上表達、會后報告“四步工作法”。同時，要善于協調好班子成員之間、上下級之間、干群之間的關系，充分調動各方面積極性，為企業發展營造良好環境。

怎么促落實？

一是從思想上促落實。通過中心組學習統一班子成員思想，通過干部教育培訓統一干部思想，通過“三會一課”統一黨員思想，通過形勢任務宣講統一員工思想。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝隊伍，把中央精神、行業政策傳達到位，把困難與希望、機遇與挑戰分析透徹。做到全方位重視、全過程把控、全要素保障，堅持以人為本，圍繞企業工作目標，凝聚最大公約數，畫出最大同心圓。

二是從組織上保落實。按照黨的基層組織和生產行政組織同步建立，黨務干部和生產行政干部同步配備，黨建工作制度和生產管理制度同步制定，黨建工作和生產經營工作同步考核、體制、機制、制度和工作對接的要求確保發揮黨委作用。按照國企好干部二十字標準選優配強領導班子，大膽使用優秀年輕干部，營造競爭向上、活力迸發、人才輩出的良好局面。

三是從監督上保落實。黨委應重點加強對企業關鍵崗位的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督，突出“三重一大”、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環節的監督。怎么監督？要落實談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡察、考察考核、調研督導、處理信訪舉報等方式，做到日常監督、專項監督、全面監督相結合，督促企業領導人員依法治企、廉潔從業。要推動企業紀委與監事會、審計、法律、財務、工會監督與群眾監督、社會監督和輿論監督有機貫通、相互協調。