突出重點深入推進鄉村振興

宋洪遠 彭潔錁

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，采取強有力措施，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。2017年12月召開的中央農村工作會議和2018年中央一號文件明確了實施鄉村振興戰略的基本原則和目標任務，實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，貫穿全面建成小康社會和全面建成社會主義現代化國家“兩個一百年”奮斗目標實現全過程。2020年，鄉村振興戰略取得重要進展，脫貧攻堅戰取得全面勝利，中華大地全面建成了小康社會。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，習近平總書記指出，“現在，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”，“舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”[1]，為新發展階段全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化指明了前進方向和行動指南。

黨的二十大指出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。2022年12月召開的中央農村工作會議對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國作出戰略部署。2023年1月印發的中央一號文件就做好2023年全面推進鄉村振興重點工作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村作出具體安排。全面推進鄉村振興，要錨定實現農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展的總方針，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，強化城鄉融合發展體制機制和政策體系的制度保障。今后一個時期，我們要重點抓好聚焦產業推進鄉村發展、積極穩妥推進鄉村建設、注重實效加強鄉村治理等方面工作，為全面推進鄉村振興打好堅實基礎提供重要支撐。

一、聚焦產業推進鄉村發展

經過幾年堅持不懈的努力，我國農業發展取得了巨大進步，農業高質量發展取得顯著成效。從2022年的數據來看，農產品質量安全例行監測總體合格率為97.6%，農產品質量更有保障；規模以上農產品加工業營業收入超過18.5萬億元，與農業總產值之比由2017年的2.2∶1增長至2.5∶1，農業產業效益不斷提高；全國農業科技進步貢獻率達到62.4%，農業科技支撐不斷增強；農作物耕種收機械化率超過72%，其中小麥耕種收綜合機械化率超過97%，農業生產能力不斷提升；化肥農藥利用率均超過41%，畜禽糞污、秸稈、農膜等利用率分別超過78%、88%、80%，農業綠色轉型持續推進；鄉村休閑旅游業恢復性發展，農業園區建設提檔升級，農業品牌建設能力增強，鄉村產業融合發展格局初步形成，農民就地就近就業率超過90%，鄉村產業基礎進一步夯實。與此同時，我國農業發展還面臨著宏觀經濟環境不確定性增大，資源利用效率低、生態環境壓力大、激勵機制不健全，鄉村產業鏈條不長、融合程度較淺、要素活力不足等問題。貫徹落實黨的二十大精神，加快建設農業強國，扎實推進鄉村產業振興，迫切需要加快轉變農業發展方式，深化農業供給側結構性改革，完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快推進農業綠色高質量發展，促進鄉村一二三產業融合發展。

（一）加快推進農業綠色高質量發展

質量就是效益，質量就是競爭力。農業綠色高質量發展是建設農業強國的內在要求，是全面推進鄉村振興的必然選擇。加快推進農業綠色高質量發展，要以綠色發展引領質量興農，推動生產綠色化、產品優質化、產業特色化、農業品牌化發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

1.優化農業生產空間布局，提升農業生產力。實施國家主體功能區戰略，將農業發展區域細劃為優化發展區、適度發展區、保護發展區，明確區域發展重點；加大糧食生產功能區、重要農產品生產保護區“建管護”力度，持續創建特色農產品優勢區，促進優勢特色農業產業做大做強。

2.強化農業資源節約，高效利用水土資源。健全耕地輪作休耕制度，推動用地與養地相結合；全面建立耕地質量監測和等級評價制度，明確經營者耕地保護主體責任；加強節水灌溉工程建設和節水改造，健全節約高效的農業用水制度，健全基層節水農業技術推廣服務體系。

3.加強產地環境保護與治理，從源頭上保障農產品優質安全。建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制，制定農田污染控制標準，加強退化耕地和農業面源污染治理；健全農業投入品減量使用制度，深入實施化肥農藥減量增效行動，建立農業投入品電子追溯制度；嚴格依法落實秸稈禁燒制度，開展農產品加工副產物資源化利用，強化畜禽糞污資源化利用，保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地；完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，建立農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系。

4.保護和修復農業生態系統，推動人與自然和諧共生。構建田園生態系統，優化鄉村種植、養殖、居住等功能布局；創新草原保護制度，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權制度；健全水生生態保護修復制度，實施海洋漁業資源總量管理制度；實行林地和濕地養護制度。

顧客可以按照個人的消費標準和口味來選擇適合自己的用餐組合。女生偏愛的甜點，父母偏愛的湯，都可以變成套餐中的一員，增加用餐亮點。

5.健全創新驅動與激勵機制，推動農業發展方式轉型。構建支撐農業綠色發展的科技創新體系，完善農業綠色科技創新成果評價和轉化機制；完善農業生態補貼制度，探索綠色金融服務農業綠色發展的有效方式；健全綠色農業標準體系，完善綠色農業法律法規體系，建立農業資源環境生態監測預警體系。

（二）推進鄉村一二三產業融合發展

鄉村一二三產業融合發展是構建現代農業產業體系重要內容，是實現農業農村現代化的重要途徑。習近平總書記強調，“緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺”[3]。

1.實施農業生產“三品一標”行動。深入推進農業供給側結構性改革，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農產品綠色化、優質化、特色化和品牌化水平。

2.提升農產品加工業。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值；構建高效加工體系，打造農業全產業鏈；支持加工業技術改造，集成加工技術成果，全面提升農產品精深加工整體水平，推動農產品及加工副產物綜合利用。

3.拓展鄉村特色產業。以拓展二三產業為重點，延伸產業鏈條，開發特色化、多樣化產品，提升鄉村特色產業的附加值；建設特色產業集聚區，發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶帶動作用，加快培育適應區域化、專業化、規?；l展要求的經濟組織，提高特色專業村的市場化程度。

4.發展休閑農業和鄉村旅游產業。保護生態資源和鄉土文化，發掘生態涵養產品，培育鄉村文化產品，打造鄉村休閑體驗產品，利用“旅游+”“生態+”等模式，發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業，推進農、林、文、旅、教、康養等深度融合；組織開展休閑農業和鄉村旅游人才培訓行動，創新推動休閑農業和鄉村旅游品牌體系建設。

5.推進鄉村新型服務業發展。培育發展多元化的生產性服務業組織，支持供銷、郵政、農民合作社、鄉村企業等開展農技推廣、農資供應、產品營銷等生產性服務；積極發展養老護幼、衛生保潔、文化演出、法律咨詢、信息中介等生活性服務業，完善農村生活性服務業政策，提高服務質量和效率；加快互聯網技術在農業生產、加工、流通、消費等環節的應用和推廣，引導各類電子商務主體到鄉村布局，培育農村電商經營主體，暢通工業品下鄉和農產品進城的電子商務通道。

6.推動鄉村產業深度融合。加快發展縣域經濟，形成以縣帶鄉、以鄉帶村的城鄉融合發展格局，促進城鄉之間資源要素雙向流動和優化配置，暢通城鄉經濟循環；依托地區資源稟賦優勢，因地制宜，發揮農業多功能性，構建現代農業產業體系；優化鄉村創業環境，提升各類創新創業園區和孵化實訓基地服務能力，培育返鄉入鄉在鄉創業主體，加快培育農村新產業、新業態、新模式，促進鄉村產業深度融合發展。

7.打造綠色低碳農業產業鏈。健全農業綠色循環低碳生產制度，推進農產品加工綠色轉型；發展農產品綠色低碳運輸，推廣農產品綠色電商模式；促進綠色農產品消費；發展生態循環農業，推動農業園區低碳循環發展。

二、積極穩妥推進鄉村建設

推進鄉村建設，逐步使農村基本具備現代生活條件，是全面推進鄉村振興的重要任務，是加快推進農業農村現代化的重要內容。我們黨高度重視鄉村建設，黨的十六屆五中全會提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村。黨的十八大以來，我們堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大農業農村資金投入力度，扎實推進農業現代化和新農村建設。黨的十九大提出按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。黨的十九屆五中全會作出實施鄉村建設行動的重大部署，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。黨的二十大進一步提出，統籌鄉村基礎設施建設和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。2022年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，2023年1月國家鄉村振興局等七部門聯合印發《農民參與鄉村建設指南（試行）》為扎實推進鄉村建設行動，引導廣大農民共建共治共享美好家園提供制度保障。

自鄉村振興戰略實施以來，我國農村生產條件持續改善，農民生活質量持續提升，城鄉發展差距逐步縮小，鄉村面貌發生巨大改變。但鄉村建設過程中還存在規劃管理不到位，農村基礎設施和公共服務體系不健全，農村人居環境治理不平衡等問題，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。全面推進鄉村振興，加強鄉村規劃建設管理、加強農村公共基礎設施和基本公共服務體系建設、深入開展農村人居環境整治，要創新鄉村建設推進機制，積極引導農民參與鄉村建設，加快推動農村基礎設施和基本公共服務向村覆蓋、往戶延伸，加快建設宜居宜業和美鄉村。

（一）實施鄉村建設行動，要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設

根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，通盤考慮農村生產生活、防災減災、生態保護和歷史文化傳承，科學編制分類實施村莊規劃。統籌縣鄉村規劃建設，合理劃定各類空間管控邊界，推進縣域產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等一體規劃。

（二）實施鄉村建設行動，要繼續把公共基礎設施的重點放在農村，要加快補齊短板

一是實施農村道路暢通工程。推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，推進具備條件的地區城市公交線路向周邊重點村鎮延伸，城鄉交通運輸一體化運行，實現農民安全便利出行。二是強化農村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，強化農村防汛抗旱的綜合能力；實施規?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，推進供水入戶。三是實施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，因地制宜開發利用光伏、風電、生物質等多種清潔能源，深入推廣農村清潔取暖設施，促進節約資源和保護環境。四是完善農產品加工倉儲流通基礎設施。完善農產品物流骨干網絡，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展專業化農產品寄遞服務；加快補齊冷鏈設施短板，推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設，推進產銷冷鏈集配中心建設，完善農產品產地批發市場，降低物流成本和損耗率，提高農業產業化水平。五是加快推進數字鄉村建設。深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋；推動數字賦能鄉村建設，建立農業農村大數據體系，發展智慧農業，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動。六是保障農房質量安全。建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，深入開展農村房屋安全隱患排查整治；因地制宜推廣安全可靠的新型農房建造方式，加快建設農村房屋綜合信息管理平臺，完善農房建設規范和技術指標。

（三）實施鄉村建設行動，要在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，加快推動公共服務下鄉

發揮縣域內城鄉融合發展支撐作用，推動公共服務重心下移、資源下沉，加快補齊農村基本公共服務短板。整合利用農村現有設施場地，加強村級綜合服務設施建設，開展農村公共服務設施無障礙建設和改造，完善農村綜合服務體系，推進“一站式”便民服務。持續改善農村義務教育辦學條件，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給；鞏固提升高中階段教育普及水平，發展涉農職業教育，推進鄉村地區繼續教育發展；盤活縣域教師資源，推進義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體，推動城鄉義務教育一體化發展。改革完善鄉村醫療衛生體系，完善基層公共衛生設施；提升縣鄉村三級衛生機構梯次醫療服務能力，充分發揮農村簽約醫生作用，支持建設緊密型縣域醫共體；加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設，落實鄉村醫生待遇；逐步提高農村基本醫療保險保障水平，強化農村醫療保險、大病保險、醫療救助保障功能。提升農村養老助殘等公共服務水平，健全縣鄉村三級農村養老服務網絡，完善農村養老助殘和未成年人保護服務設施，建設農村區域養老助殘服務中心，發展農村幸福院等互助型養老；健全分層分類社會救助體系，探索通過政府購買服務等方式為農村特殊群體提供必要服務；逐步提高農村基本養老參保率和保障水平。

（四）實施鄉村建設行動，要深入開展農村人居環境整治，打造生態宜居的美麗家園

良好的人居環境，是廣大農民的殷切期盼。農村“廁所革命”是鄉村建設的牛鼻子，廁所干凈衛生是農民健康美好生活的直接體現，要抓好農村廁所革命這一重要工作，逐步普及農村衛生廁所，強化技術支撐，切實提高改廁質量。推動縣域農村生活污水治理統籌規劃、建設和運行，與供水、改廁、水系整治等一體推進，選擇符合農村實際的生活污水治理技術，加快推進農村生活污水治理，積極推進農村生活污水資源化利用；加強農村黑臭水體治理，推動“長治久清”；建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量與利用，構建穩定運行的長效機制，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。改善村莊公共環境，推進鄉村綠化美化；加強鄉村風貌引導，大力推進村莊整治和庭院整治，提升村容村貌。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的農村環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。建立健全農村環境長效管護機制，明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任，合理設置農村人居環境整治管護隊伍，持續開展村莊清潔行動。

三、注重實效加強鄉村治理

加強鄉村治理是實施鄉村振興戰略的內在要求，實現治理有效是全面推進鄉村振興的重要保障。我國鄉村有三萬多個鄉鎮，50多萬個村民委員會，鄉村治理事關黨在農村執政的根基，事關我國農村社會穩定和長治久安。

我國鄉村治理隨著經濟社會發展不斷拓展創新。2005年黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，2006年中央一號文件提出要完善社會主義新農村的鄉村治理體制。黨的十八大以來，黨和政府加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，建立健全符合國情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，把“治理有效”作為實現鄉村振興的總要求之一，強調加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。2018年中央一號文件提出，加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新格局，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》對健全現代鄉村治理體系做出具體安排；同年12月，全國人大常委會修正《中華人民共和國村民委員會組織法》，將村民委員會的任期由原來的三年調整為五年，以利于農村工作的穩定開展。2019年1月、9月，中共中央先后印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，明確了黨全面領導農村工作、推進鄉村振興的政治責任。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，2021年4月，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》進一步明確鄉村治理的主要任務，推動鄉村治理抓穩抓實。

自鄉村振興戰略實施以來，我們已初步構建了基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉村治理體制，為鄉村治理提供了重要制度和組織保障。但一些農村地區還存在著基層黨組織軟弱渙散、農村集體經濟組織薄弱，村干部隊伍工作能力欠缺、少數基層干部作風不實，農民法律意識不強、基層法律服務能力不足、農村社會不良風氣蔓延等問題。新時期貫徹落實黨的二十大精神，全面推進鄉村全面振興，需要按照實施鄉村振興戰略的總要求，深入群眾、深入實際，著力解決鄉村治理的突出問題，講實干、求實效，不斷健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

（一）完善黨全面領導的基層治理制度

黨管農村工作，是黨的優良傳統，是我國“三農”事業取得歷史性成就的根本原因。健全在基層治理中堅持和加強黨的全面領導制度，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任、村“兩委”班子成員交叉任職；推動全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監督，推進村黨組織帶頭人和農村黨員整體優化提升，發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。加強鄉鎮黨委對基層政權建設的領導，增強農村基層政權治理能力建設，增強鄉鎮行政執行能力和為民服務能力，發揮鄉鎮的鄉村治理中心、服務中心、經濟中心作用，優化鄉鎮政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理。

（二）健全農村基層村民自治制度

加強農村基層群眾自治，是鄉村善治的活力源泉。堅持和完善黨組織領導基層群眾性自治組織的制度，加強村民委員會規范化建設，落實村“兩委”班子成員資格聯審機制，凈化村干部隊伍；規范村級組織工作事務，完善黨務、村務、財務公開制度，健全村“兩委”班子成員聯系群眾機制；創新基層群眾自治形式，建立多層次的村級議事協商格局，拓寬反映意見和建議的渠道；培育壯大農村集體經濟組織等農村自治組織，激發農民參與鄉村發展和治理的主動意識和能動性，增強基層組織凝聚力戰斗力。

（三）推進農村基層治理法治建設

加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作。加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，加強農村法律服務供給；創新法治宣傳教育機制方法，提升黨員干部群眾的法制意識，引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，依法制止和處理違法違規行為；推動農民依法參與制定村規民約、居民公約，引導群眾自覺遵守村規民約。

（四）推進農村基層治理德治建設

法安天下，德潤人心。加強農村基層德治建設，是鄉村治理有效的重要支撐。加強農村思想道德建設，踐行和弘揚社會主義核心價值觀，提高農民的道德水平、文明素養；發揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用，弘揚尊老愛幼、勤儉持家、敦親睦鄰等中華民族傳統家庭美德；健全農村道德評議機制，開展道德模范等選樹表彰活動，發揮引領作用；完善社會力量參與基層治理激勵政策，開展基層志愿服務，推廣信用道德積分制；深入普及科學知識，推進農村移風易俗，反對各種不良風氣和陳規陋習。

（五）加強農村基層智慧治理能力建設

以數字化改革提升鄉村治理效能，探索智慧治理新平臺、新機制、新模式。統籌推進智慧城市、智慧鄉村數字基礎設施建設，建立鄉鎮村地理信息、基層治理等數據庫，完善安全高效的數據資源共享交換機制，推進“互聯網+放管服”“互聯網+基層治理”。加快全國一體化政務服務平臺建設，提升基層治理數字化智能化水平，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。

當前，我們已經進入全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的新階段，要以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指引，以實施鄉村振興戰略為總抓手，突出重點，聚力發展鄉村產業，充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，以市場需求為導向，深化農業供給側結構性改革，全面深化農村改革，培育鄉村發展新動能，不斷提高農業綜合效益和競爭力，實現農業高質高效；聚力推進鄉村建設，遵循農業農村發展規律，適應發展階段和經濟條件，因村制宜、科學規劃、注重質量、扎實推進，實現鄉村宜居宜業；聚力加強鄉村治理，發揮億萬農民的主體作用和首創精神，不斷總結基層治理創造實踐完善頂層設計，實現百姓和美和樂，全面統籌推進農業現代化、農村現代化和鄉村治理現代化。